淺談水庫水利工程規(guī)范化管理

陳淼 吳元超

摘 要：水庫水利工程是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在抵抗水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展等方面有著重要的影響。但部分水庫水利工程在管理中存在一些問題，進而影響相應(yīng)的效益。本文以狼貓山水庫為研究對象，深入分析該水庫工程概況及其管理中出現(xiàn)的問題，提出一系列針對性的解決對策，以期為同類工程管理提供一定指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：狼貓山水庫；規(guī)范化管理；對策

中圖分類號：TV697 文獻標志碼：A

狼貓山水庫是一座集合防洪、供水、灌溉等功能的中型水庫，主要由大壩、溢洪道、放水洞等部分組成。初期建設(shè)時，由于受經(jīng)濟條件、技術(shù)等因素的影響，工程遺留問題較多。本文根據(jù)狼貓山水庫實施管理中存在的問題，提出一系列改善狼貓山水庫管理現(xiàn)狀的策略，以期更好地為水資源調(diào)度提供重要保障。

1 工程概況

狼貓山水庫位于濟南市歷城區(qū)彩石鎮(zhèn)，屬半島流域，在小清河水系巨野河上游，流域面積82km2，現(xiàn)狀總庫容1558萬m3（千年一遇洪水標準），興利庫容1094萬m3，是全國重點中型防洪水庫，并兼有供水、灌溉等功能。1991年8月29日，大壩背水坡發(fā)生大面積滑坡，水庫應(yīng)急除險加固工程分3期，歷時3年竣工。2010年10月～12月，完成水庫安全鑒定工作，經(jīng)水利部專家組評定狼貓山水庫鑒定為3類壩。2013年10月，水庫除險加固工程正式實施，工程主要內(nèi)容為壩頂防滲板墻工程、溢洪道改建工程、放水洞分層取水工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程等。

2 狼貓山水庫管理中存在的問題

未執(zhí)行規(guī)范管理前，該水庫管理存在以下問題：

（1）狼貓山水庫管理人員總量不足，且綜合素質(zhì)水平不高。尤其是部分一線巡查人員，存在年齡大、素質(zhì)偏低的情況，有些巡查人員只停留在“看”“守”的水平，難以達到規(guī)范化管理的要求。加之，由于水庫多年未經(jīng)歷較大洪水，部分干部和職工防汛意識淡薄，麻痹大意，存在僥幸心理，搶險隊伍訓(xùn)練不夠，缺少防汛搶險實戰(zhàn)經(jīng)驗。

（2）部分職工工作積極性不高，上進心不強。由于水庫管理處屬于全額財政撥款的事業(yè)單位，部分職工還存在懶散的工作習(xí)氣，總感覺屬于體制內(nèi)部人員，有了鐵飯碗了，在現(xiàn)存的狀況下，缺少應(yīng)有的競爭機制。

（3）工程建設(shè)中缺少嚴格的管理措施，甚至存在面子工程，人情工程的情況。

（4）各類規(guī)章制度需進一步完善，制度重制定、輕執(zhí)行的情況還時有發(fā)生，制度落實不到位，甚至一些制度形同虛設(shè)，執(zhí)行力不強。

3 水庫工程推行規(guī)范化管理的對策

3.1 加強制度建設(shè)

制度建設(shè)是通過日常工作實踐總結(jié)出來的經(jīng)驗及教訓(xùn)，加以概括制定的一系列具有約束力、執(zhí)行力的規(guī)章制度。作為狼貓山水庫管理處，不僅要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確各自的責(zé)任與分工，也要制定各項管理制度，除日常的管理制度外，尤其要制定《水庫工程檢查制度》《大壩巡防制度》等，并把職工任務(wù)完成情況與年終考核及業(yè)績掛鉤。水庫工程技術(shù)檔案是工程建設(shè)的歷史記錄，也是該工程建成后在管理運行、維護等方面的重要依據(jù)及憑證。因此，加強工程檔案管理工作，尤其要重視收集、整理并分析技術(shù)資料，確保資料的完整性，便于日后分析工程實際運行情況。

3.2 建立分級負責(zé)管理模式

創(chuàng)建完善的管理和維護考核評級體系，讓各個相關(guān)人員簽訂合法的管理責(zé)任書，明確劃分各自的管理內(nèi)容和標準，年終進行驗收和評價，根據(jù)各自的管理結(jié)果及水庫安全運行狀況、日常維護等實施獎罰措施。如：在總結(jié)多年運行管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢和工程運行的實際情況，編制完成《狼貓山水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案》（II級）《年度水量調(diào)度方案》等管理制度，為狼貓山水庫的安全運行奠定基礎(chǔ)。管理處與具體的管理人員簽署管理責(zé)任書，任務(wù)分級落實到位。管理者每天派專人對各區(qū)段進行徒步巡檢，對發(fā)現(xiàn)異常的部位、程度及處理情況進行詳細的記錄。如果汛期遭遇暴風(fēng)雨、高水位的時候，每天最少進行兩次檢查。在極易出現(xiàn)大暴雨性洪水的季節(jié)，管理人員要堅守在第一線，及時啟動應(yīng)急方案，進行24h不間斷巡查或現(xiàn)場蹲守，爭取把各方面的損失降低至最低。

3.3 合理調(diào)用水資源

狼貓山水庫具有線長、面廣、水量調(diào)配時間長等特征，進行興利調(diào)度時，要根據(jù)批準的取水許可，實施合理的水源調(diào)度指令。同時，在汛期要嚴格執(zhí)行上級的防汛調(diào)動指令。正常和非正常洪水調(diào)度時，根據(jù)雨前水位達到汛中限制水位184.5m為基礎(chǔ)，求解各種凈雨量或頻率對應(yīng)的各種調(diào)度方案。超標準洪水調(diào)度方案：如果洪水超標準，庫水位有漫壩的可能，此時，搶險隊和后備隊必須全部到位，根據(jù)具體情況，必要時采取破副壩方案，以確保大壩安全。

（1）搶險措施：做好防汛班子、防汛隊伍落實工作，并加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認識。同時，做好工程、器材、措施、工具等方面工作。

（2）組織常備隊30人，搶險隊500人，后備隊1000人，所有防汛班子應(yīng)落實到基層，防汛隊伍落實到村戶，責(zé)任到人，保證召之即來，來之能戰(zhàn)。

（3）備齊防汛土料、石料、編織袋、木材和鐵絲等物資，以備急用。此外，制定好各種情況下的調(diào)度方案，做好雨情、水情的監(jiān)測工作，根據(jù)上述資料做好搶救準備。

（4）依據(jù)不同洪水量，做好人民群眾的轉(zhuǎn)移工作，及時把險情通知到各部門及單位，盡可能減少洪災(zāi)引起的損失。必須嚴格控制各個節(jié)制閘的水位情況，建立科學(xué)合理的水情監(jiān)測機制，防止出現(xiàn)超設(shè)計水位的情況。

3.4 加強水庫管理隊伍教育和培訓(xùn)

現(xiàn)階段，水庫管理人員普遍存在專業(yè)技術(shù)薄弱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理、團隊文化水平低的情況，上述因素制約了水庫管理工作更好地進行。因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，加大教育和培訓(xùn)工作，提升團隊的整體素質(zhì)，將人才教育工作納入工作考核中。

（1）創(chuàng)建激勵機制，引入專業(yè)、優(yōu)秀的人才，不斷壯大已有隊伍。

（2）鼓勵職工參加各種形式的專業(yè)知識培訓(xùn)，并給學(xué)習(xí)優(yōu)秀者適當?shù)莫剟睢?/p>

（3）為水庫管理人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，通過組織崗位競賽、技術(shù)比武等活動，形成人人參與、機會平等的發(fā)展平臺，達到人盡其才的效果。

（4）推行個人教育情況與年度考核掛鉤，對特殊人才也要大力提拔，為優(yōu)秀的人才創(chuàng)設(shè)一個寬松的工作環(huán)境。

結(jié)論

綜上所述，加強水庫水利工程的規(guī)范化管理工作，逐步完善水利工程配套設(shè)施，有利于提升水庫水利工程管理水平，達到合理調(diào)度水資源、減災(zāi)興利的目的。本次研究在深入分析狼貓山水庫概況及存在問題基礎(chǔ)上，提出針對性的解決對策，以期全面發(fā)揮水庫的綜合功能，保障水庫安全地運行。

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