論當前政府采購工作存在的問題及建議

張莉

[摘 要] 政府采購是政府對市場進行宏觀調(diào)控的重要手段，是各級政府的一項重要活動。文章在對政府采購的重要性及現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，闡述了當前政府采購存在的部分問題，進而提出改進建議。

[關(guān)鍵字] 政府采購；監(jiān)管體系；電子化招標

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

1 政府采購總述

政府采購是指各種公共組織，按照法定程序和原則，根據(jù)采購目錄購買，購買一定數(shù)量的貨物、服務和工程的行為。政府采購使得政府成為私營企業(yè)的重要客戶，它通過購買私營企業(yè)的貨物滿足了自身的需要，保證了政府的正常運轉(zhuǎn)和政府作用的發(fā)揮；更重要的是增加了私營企業(yè)的利潤，激發(fā)了私營企業(yè)的經(jīng)營積極性。

在2017年，十九大明確提出要注重完善我國的市場經(jīng)濟體制，使市場發(fā)揮決定性作用。為此政府采購加大了信息公開的力度，不斷完善政府采購方面的監(jiān)督，更是借助電子政府的發(fā)展為政府采購提供便利。但是由于我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，我國的政府采購不可避免的存在不少問題，所以需要我們加以改進。

2 政府采購存在的問題

2.1 監(jiān)管體系不完善

首先對于采購人的監(jiān)管不足。電子化政府的發(fā)展使得政府采購逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)上交易，但是采購人員在采購中仍起到重要作用，如果在采購過程中出現(xiàn)采購員受賄的情況，將導致不同企業(yè)的信息不對稱，政府可能錯失成本更低、質(zhì)量更好的企業(yè)而購買到性價比較低的產(chǎn)品。但是在目前的政府采購的監(jiān)管中卻忽略了對采購人員的監(jiān)督，更是缺乏相應的處罰機制。例如經(jīng)常出現(xiàn)的“天價U盤”“天價電腦”的政府采購的失敗案例中，在對這類事件的處理卻很少進行相關(guān)人員的責任追究，更是缺乏相關(guān)人員的處罰公示。其次在監(jiān)管機構(gòu)的設置上，有些地區(qū)的政府管理部門和采購部門屬于同一部門，這就出現(xiàn)的自己監(jiān)管自己的情況，導致監(jiān)管權(quán)與采購權(quán)混亂。在目前的政府監(jiān)管中，主要是內(nèi)部監(jiān)管缺乏外部監(jiān)管，這導致對自身問題認識不清，監(jiān)管效率不高。最后由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，各地的采購流程、采購方式也不相同，這導致很難對不同地區(qū)的采購效率橫向比較分析。在部分經(jīng)濟落后地區(qū)，政府采購采取額往往是非公開招標的方法，這就出現(xiàn)了采購的串標、圍標的違規(guī)現(xiàn)象。這些情況導致了財政支出的增加，也不利于優(yōu)秀私營企業(yè)的發(fā)展。

2.2 政府采購的法律體系不完善

政府采購的法律體系的建設需要一定的過程，而現(xiàn)階段我們正處在這一過程中，所以相關(guān)的法律體系并不成熟。首先，我國的產(chǎn)權(quán)制度不完善，合同契約的相關(guān)法規(guī)不成熟，導致在政府購買特別是PPP中，政府與私營企業(yè)的權(quán)責劃分不明確。成熟的合同制度是PPP正常運轉(zhuǎn)必不可少的條件，只有在合同中明確采購的質(zhì)量、要求、責任負責人，政府采購才能有效率的進行，出現(xiàn)問題的時候也能及時找到相關(guān)負責人。而在目前的政府采購中經(jīng)常出現(xiàn)“委托-代理”問題，這主要是因為采購的法律體系不完善，例如：供應商的人員選擇過程不公開，在招標過程中出現(xiàn)違規(guī)行為；對私營部門的產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴；政府與供應商的責任劃分不明確，一旦出現(xiàn)問題就容易出現(xiàn)相互扯皮。其次，采購法本身存在問題以及它越來越不適應新時代的要求。例如：提高采購效率與滿足政策需要之間存在矛盾，到底是要在政府采購中照顧弱勢企業(yè)還是為了利益選擇成本更低的企業(yè)；到底是要盡力選擇成本較低的采購方法還是為了保證公平選擇公開招標；這些對于政府來說都是個兩難選擇。而采購法對于這些方面的規(guī)范較少，在抉擇困難時，政府無法從相關(guān)法律規(guī)范中尋找思路。

2.3 電子化招標存在困難

首先，電子化政府的基礎(chǔ)薄弱。相對于電子商務，電子政府的發(fā)展遠遠落后于私營部門的發(fā)展?，F(xiàn)階段電子政府還主要從事信息發(fā)布的工作，沒能實現(xiàn)暢通的業(yè)務處理工作。這導致網(wǎng)上招投標以及在網(wǎng)上辦理業(yè)務存在困難。私營企業(yè)無法在網(wǎng)上開具投標所需要的相關(guān)證明，也無法在政府網(wǎng)站及時獲得招標的最新消息。電子化政府的發(fā)展不足導致公私部門信息交流不暢通，信息共享不及時，嚴重影響了招標效率。其次，公私部門對電子化政府的關(guān)注不足。私營部門還是習慣于傳統(tǒng)的公開招標形式，對網(wǎng)上發(fā)布的招標信息關(guān)注不足，很容易錯過招標期限；同樣政府也主要在現(xiàn)實中選擇合適的供應商，對于網(wǎng)上投遞的競爭信息處理不及時。最后，電子化存在信息和數(shù)據(jù)泄露的隱患。一旦發(fā)生信息泄露，很多公司的商業(yè)機密也會泄露，對各投標企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。如今經(jīng)常會爆出信息泄露的消息，很多公司出于信息安全的擔憂會更傾向于選擇現(xiàn)實的招標方式而不會選擇網(wǎng)上投標。

3 改進措施

3.1 建立完善的監(jiān)督體系

首先，政府要提高采購人員的素質(zhì)，加強對采購員的監(jiān)督。運用采購的法律法規(guī)不斷對采購員進行教育，以提高其道德素質(zhì)，自覺公平公正辦事，自覺抵制非法誘惑。建立完善的員工考核監(jiān)督體系，對員工的日常工作進行監(jiān)督。建立明確的違規(guī)懲處機制，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴懲不貸。其次，完善內(nèi)部監(jiān)督的同時加強外部監(jiān)督。相對于內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督更能發(fā)現(xiàn)問題，也更為公正客觀。為此，政府采購部門要加強信息公開制度建設，主動接受公眾和社會的監(jiān)督，要特別重視私營企業(yè)競爭中的相互監(jiān)督。要建立供應商的誠信評價體系，對于誠信不足的企業(yè)，價格低廉也不再與其合作。要暢通社會監(jiān)督渠道，通過電話、報紙、網(wǎng)絡多種途徑積極接受社會各界的監(jiān)督。最后，將監(jiān)督權(quán)與采購權(quán)分離。設立專門的監(jiān)督部門，對采購員、采購流程、供應商選擇等進行監(jiān)督。在采購前重視采購預算的合理編制，在采購的具體行動中不斷運用采購原則對相關(guān)行為進行約束，并建立事后處理機制，在采購活動結(jié)束后及時總結(jié)，嚴格懲處在采購中的違規(guī)行為。

3.2 建立健全采購法律體系

首先，落實放、管、服要求，完善市場準入負面清單制度。在政府采購的過程中處理好政府與市場的責任劃分。一方面政府要放松對市場的微觀控制，具體生產(chǎn)過程由私營企業(yè)自身決定，政府不要過多干預；另一方面政府要加強宏觀調(diào)控，保證私營企業(yè)按照合同的要求生產(chǎn)政府所需要的物品，嚴格把關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量。政府要樹立“底線思維”，完善采購相關(guān)的法律，運用法律規(guī)范政府和市場的權(quán)利和責任。其次，規(guī)范法律頒布的部門和程序，減少行政審批事項。采購法規(guī)的頒布必須通過聽證制度充分聽取相關(guān)機構(gòu)的意見，特別是要充分了解私營部門的現(xiàn)狀和困難。法律的頒布必須符合《立法法》的要求，加強對行政法規(guī)的審核，杜絕個別領(lǐng)導人一時興起頒布的法規(guī)。最后，要及時結(jié)合新時代的新要求對《政府采購法》進行修改。要加強對PPP的重視，創(chuàng)新與私營部門的交流方式，充分發(fā)揮公私部門各自的優(yōu)勢。同時，加快我國的產(chǎn)權(quán)制度建設，建立完善的合同契約制度，為采購法律體系的完善奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.3 加強電子化招標建設

首先，加強電子化政府建設，為網(wǎng)上招標奠定堅實基礎(chǔ)。要重視電子化政府的建設，逐漸將政府業(yè)務轉(zhuǎn)向網(wǎng)上操作，建立網(wǎng)上電子政務大廳，盡量是私營企業(yè)在網(wǎng)上就可開具投標所需要的各部門的相關(guān)資料。積極借鑒電子商業(yè)的相關(guān)技術(shù)，聘請有關(guān)方面的專家，為各地政府建立相關(guān)的政府采購網(wǎng)網(wǎng)站，要保證政府采購網(wǎng)站，既實用又美觀，還要操作方便。同時運用培訓，提高員工的電子化能力，以保證信息交流和共享的暢通。其次，加大對電子化招標的宣傳。政府第一時間將招標信息在網(wǎng)上發(fā)布，在網(wǎng)上處理各種招標信息，并在網(wǎng)上對候選供應商進行公示。要提高私營商對網(wǎng)上招標的重視，引導它們積極參與電子化招標過程。但在電子化的過程中也不可忽視對傳統(tǒng)招標工具的運用，以保證可以通過各種渠道獲得盡可能多的供應商，使得政府可以選擇更適合自身的供應商。最后，加強網(wǎng)絡安全建設。運用各種數(shù)據(jù)加密技術(shù)，如電子簽證、電子密匙、數(shù)字證書等加強對數(shù)據(jù)信息的保護。定期對電腦的軟硬件進行更新，及時安裝殺毒軟件，最大可能的避免黑客和電腦病毒的入侵。更要定期聘請高水平計算機人員對電子化招標系統(tǒng)進行檢查，排除所有可能的安全隱患。

參考文獻：

[1] 張鳳梅，鄧道清.政府采購存在的問題及對策建議 [J].財經(jīng)界，2018（2）：14-16.

[2] 屈正橋.淺析當前政府采購工作存在的問題及建議 [J]財會學習，2017（14）：179-180.