全額事業(yè)單位部門預算編制和執(zhí)行存在的問題及建議

旺輝

[摘 要]全額事業(yè)單位作為國家體系的重要組成部分，預算管理工作，尤其是預算編制和執(zhí)行這兩個環(huán)節(jié)是單位內(nèi)部財務管理的重要組成元素，是制約單位職能轉(zhuǎn)變的關鍵點。但從全額預算單位現(xiàn)有的預算編制、執(zhí)行的現(xiàn)狀來看還存在不少問題，制約著事業(yè)單位智能化預算管理目標的實現(xiàn)。文章在簡要分析全額事業(yè)單位部門預算編制和執(zhí)行存在的問題的基礎之上，從創(chuàng)新預算監(jiān)管方式，細化預算編制，培養(yǎng)預算編制、執(zhí)行人才三個角度出發(fā)提出加強預算編制及執(zhí)行的策略。

[關鍵詞]全額事業(yè)單位；預算編制；預算執(zhí)行

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

1 全額事業(yè)單位部門預算編制和執(zhí)行存在的問題分析

1.1 預算編制粗放化

預算編制粗放化是全額事業(yè)單位預算管理所面對的問題之一，究其原因主要有以下幾點：

首先，預算編制工作是一個復雜化的系統(tǒng)，在具體操作的過程中經(jīng)常會遇到難以歸類的預算事項。如，為提高事業(yè)單位的管理能力和水平，很多單位邀請相關方面的專家和學者，以論壇會、報告、會議等形式為單位內(nèi)部的員工宣傳新知識、新方法，也鼓勵員工積極參加相關會議，把握管理的新技術(shù)和新思路。會議不同、邀請的專家不同其所需要的資金不同，在與會的過程中如何將重疊資金分開處理，如何將預算編制細致化就顯得十分困難。

其次，預算監(jiān)管不到位是阻礙預算精細化的重要原因?，F(xiàn)階段，對預算編制進行相關制約的規(guī)章制度還不是很完善，預算編制在實施的過程中可以依據(jù)的文件較少，在外部審計不足、內(nèi)部監(jiān)控不到位的情況下，在預算人員能力有限的背景下，實現(xiàn)全額事業(yè)單位的精細化預算編制之路阻礙較大。

1.2 預算執(zhí)行意識薄弱，力度不到位

全額事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員，如，水利工程建設單位的工作者，在工程建設、項目實施、技術(shù)開發(fā)等發(fā)面投入了較多的精力，對于國家撥付下來的用以工作開展的資金進行預算方案制定以及方案執(zhí)行的意識較為薄弱，很難依據(jù)編制好的預算計劃進行資金的使用，預算的執(zhí)行能力不夠。

除預算執(zhí)行意識以外，預算執(zhí)行力度還受其他方面的影響。一是政府所劃撥的資金到賬速度較慢。政府相關部門進行預算編制主要使用二上二下的編制方法，編制預算需要經(jīng)歷較長的時間，當預算方案敲定，預算資金下達時單位內(nèi)部的相關工作已經(jīng)耽擱了較長時間，這就會出現(xiàn)工作進度與預算執(zhí)行不匹配的情況。二是由于單位內(nèi)部資金使用審核程序的松散、不嚴密所造成的預算方案執(zhí)行隨意性。三是事業(yè)單位還未將預算執(zhí)行結(jié)果的好壞與員工績效進行緊密的關聯(lián)，執(zhí)行不執(zhí)行一個樣，執(zhí)行好執(zhí)行壞一個樣的氛圍使得預算管理的大環(huán)境較差，挫傷了部分員工的積極性，降低預算執(zhí)行的力度。

2 加強全額事業(yè)單位部門預算編制和執(zhí)行水平的策略分析

2.1 創(chuàng)新預算監(jiān)管方式

首先，從預算編制角度來看，建立崗位職責分工明確、違規(guī)責任到人的監(jiān)督機制是創(chuàng)新預算監(jiān)管的第一步。在職責分工明確的基礎上，提高監(jiān)管手段的靈活性，加強監(jiān)督的針對性。如，對嚴重違反預算編制規(guī)則、嚴重阻礙預算管理工作開展的直接個人要進行嚴肅處理，對于與其工作相關的審核人員、審批人員也應進行相關的連帶處分，問責審核人員審核過程中的紕漏而不是將其排除在外。對于預算編制過程中其他一般性紕漏和錯誤，則要求相關人員在限定期限內(nèi)予以改正交由審核人員繼續(xù)進行審核，直至通過。

其次，從預算執(zhí)行角度來看，創(chuàng)新預算監(jiān)管方式可以分兩步走。一是預算監(jiān)管部門多元化。所謂的多元化是指將預算監(jiān)管的任務下達給各個有關部門，借助單位內(nèi)部其他部門的力量實現(xiàn)預算監(jiān)管的細致化、全面化、動態(tài)化，建立監(jiān)管聯(lián)動機制，而不是依舊實行財務部門挑起監(jiān)管大梁的傳統(tǒng)模式。二是預算監(jiān)管平臺信息化?；ヂ?lián)網(wǎng)時代為企業(yè)、政府單位等市場主體進行組織管理提供了便利，促進組織相關工作的開展，提升組織管理、監(jiān)督工作等方面的效率，是新時代下組織進行內(nèi)部變革所必需借助的工具。對于全額事業(yè)單位的預算監(jiān)管來說，借助信息時代下的“云平臺”、“大數(shù)據(jù)+”等技術(shù)，建立溝通便捷、數(shù)據(jù)共享的信息化監(jiān)管平臺是做好預算監(jiān)管所必須采取的手段。

2.2 細化預算編制

進行預算編制工作大體上要經(jīng)歷預算目標確定、預算目標分解、預算草案制定、預算草案修訂、預算方案確定等幾個步驟，全額事業(yè)單位在上級部門預算編制指示下進行預算實際編制的過程中要按照編制的標準化流程進行，一步接一步，不要急躁冒進，做到預算編制項目合理、專項資金額度明確等。為做好預算編制工作，在預算編制的人員安排上面要下好功夫，將預算編制經(jīng)驗豐富、知識素養(yǎng)較高的人員安排到核心崗位，適當?shù)貙で髮I(yè)咨詢公司或高校老師的幫助，在他們的專業(yè)化指導下細化預算編制的項目和流程，編制好的預算方案也應該交由專業(yè)人士進行預算方案可行性、有效性的評估，最大限度的保障預算編制的合理化、科學化、精細化。以事業(yè)單位內(nèi)部的科研為例，要想實現(xiàn)科研預算編制執(zhí)行的合理化，需要將科研目標與預算環(huán)節(jié)進行緊密的匹配，真正將預算編制與科研工作的開展結(jié)合起來，降低預算執(zhí)行過程中的模糊性。其次，借助組織內(nèi)部建立起來的信息化監(jiān)管平臺實現(xiàn)預算編制所需的信息收集，將科研項目中可能所需的資金支出和資金使用行為進行整理分類，為預算編制工作提供信息基礎。在與項目實施部門相關人員溝通的基礎上加深對項目的了解，將預算編制的相關信息與預算執(zhí)行人員進行探討，實現(xiàn)雙向溝通，杜絕預算編制與預算執(zhí)行人員割離的情況發(fā)生。

2.3 培養(yǎng)預算編制、執(zhí)行人才

全額事業(yè)單位的預算管理工作是由財務人員負責，其預算編制能力的高低、預算把控能力的強弱直接關系到事業(yè)單位預算管理工作的質(zhì)量。做好單位內(nèi)部的預算管理工作自然離不開人才隊伍的建設。事業(yè)單位要對組織內(nèi)部的財務人員進行業(yè)務上的培訓，提升其預算管理技能。

一是做好意識培訓。全額事業(yè)單位的資金主要由政府部門進行撥付，單位內(nèi)部的部分人員對其進行管理的意識性不高，預算管理工作培訓的進程中首先要抓好意識這個關鍵點，宣傳預算管理實施的必要性，提升單位內(nèi)部全體員工進行預算管理的意識，進而提升其主動學習預算知識、自覺執(zhí)行預算方案的積極性和主動性。

二是豐富預算培訓方式，充實預算培訓內(nèi)容。傳統(tǒng)的預算培訓方法是聘請外部專家通過講課的形式向員工傳授預算管理知識，這種方式下員工所獲取的知識較為系統(tǒng)和全面，但員工的主動性得不到很好地發(fā)揮。事業(yè)單位可以在傳統(tǒng)專家培訓的基礎上，鼓勵職工進行自學，對于自學效果好的員工給予獎勵，同時，還可以鼓勵并支持財務人員參加相關的座談會、講座，派遣員工到其他預算管理工作做得好的部門機構(gòu)進行學習，使員工參與到具體的操作當中去。

3 結(jié) 論

對于全額事業(yè)單位而言，做好單位內(nèi)部的管理工作離不開預算管理。但從預算的立項來看，真正做到科學化、合理化、細致化的立項少之又少。很多單位的所申報的預算項目只是為了獲取單位發(fā)展所用的資金，同時專門負責預算編制工作財務的人員，其專業(yè)能力與企業(yè)財務人員相比還有較大的差距，所掌握的預算知識與技能得不到很好的更新與補充，整個事業(yè)單位的預算管理能力較弱，這就為后續(xù)的預算編制、執(zhí)行工作設置了重重障礙。單位必須要意識到其預算管理能力的不足，以信息化系統(tǒng)為支撐，通過系統(tǒng)進行各部門之間數(shù)據(jù)的快速傳播，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理相關信息、預算管理工作相關數(shù)據(jù)、采購管理相關賬單等的對接，使其預算編制人員可以在全面掌握信息的基礎上制定較為科學的預算編制，預算執(zhí)行人員的執(zhí)行情況能夠得到及時的反饋，預算監(jiān)管真正實現(xiàn)動態(tài)化、實時化、全面化。

參考文獻

[1] 周衛(wèi)芳.事業(yè)單位部門預算編制與執(zhí)行偏差問題研究[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2018（6）：22-23.

[2] 鄭碩，等.關于基層事業(yè)單位預算編制和執(zhí)行的思考[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2018（3）：28-29.