不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

韋勤鴻 黃世鵠 農(nóng)靜琦

[摘 要]積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理十分重要，借助信息化手段進(jìn)行檔案管理，有助于實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源的系統(tǒng)性整合，從而能夠有效提升檔案管理的工作效率。特別是在新常態(tài)背景下，做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)是對(duì)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的落實(shí)，是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)利的有效保護(hù)。本文將重點(diǎn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的必要性進(jìn)行分析，找出其中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)提供了思路和建議。

[關(guān)鍵詞]不動(dòng)產(chǎn)；登記檔案；信息化；業(yè)務(wù)；人才

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.074

[中圖分類(lèi)號(hào)]F299.23；G270.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）12-0-02

我國(guó)在2015年正式實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，條例對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享以及登記信息保護(hù)等多方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定有助于保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的切身利益，從而更好地推動(dòng)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案朝著健康、良性的方向發(fā)展。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的必要性

不動(dòng)產(chǎn)登記是我國(guó)物權(quán)法確立的一項(xiàng)基本物權(quán)制度，它是指由權(quán)利人申請(qǐng)，并由國(guó)家專屬部門(mén)將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)記錄在不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記包括以下幾個(gè)方面：①集體土地所有權(quán)；②房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；③森林、林木所有權(quán)；④耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；⑤建設(shè)用地使用權(quán)；⑥宅基地使用權(quán)；⑦海域使用權(quán)；⑧地役權(quán)；⑨抵押權(quán)；

⑩法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。由此可以看出，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記是一個(gè)系統(tǒng)性而又分散化的過(guò)程，其所包括的范圍也十分廣泛，比如國(guó)土、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和住建等。由于這些分布在不同的部門(mén)，所以在對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一化管理的時(shí)候，就存在一定的困難。因此，為了更好地對(duì)這些不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行管理，可以利用信息化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的即時(shí)性、整合性特征，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息進(jìn)行整合，有助于全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案建設(shè)的有效性。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：缺乏集中化、統(tǒng)一化的檔案管理路徑；檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行有效對(duì)接；缺乏專業(yè)化的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案人才等。這些問(wèn)題在很大程度上降低了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的有效性，導(dǎo)致整個(gè)檔案體系無(wú)法進(jìn)行有效整合，下面將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入分析。

2.1 缺乏集中化、統(tǒng)一化的檔案管理路徑

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理而言，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案包括國(guó)土、住建、海洋和森林等多方面的內(nèi)容，這些不同的內(nèi)容都?xì)w屬于不同的國(guó)家部門(mén)，實(shí)行分開(kāi)化管理。在實(shí)際管理的過(guò)程中，不同的部門(mén)進(jìn)行檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)不同，管理方式具有較大差異，特別是在信息化管理的認(rèn)知上也存在很大的不同，這就增加了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的難度。因此，要想有效實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理，就必須構(gòu)建集中化和統(tǒng)一性的檔案管理路徑，從而實(shí)現(xiàn)檔案信息的梳理和匯總。

2.2 檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行有效對(duì)接

檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行有效對(duì)接，是當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中出現(xiàn)的較大問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案應(yīng)該和具體的業(yè)務(wù)表現(xiàn)出較高的一致性，從而來(lái)有效推動(dòng)具體業(yè)務(wù)的開(kāi)展。但從目前來(lái)看，檔案數(shù)據(jù)和相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)本身缺乏關(guān)聯(lián)性，從而導(dǎo)致檔案信息無(wú)法為正常開(kāi)展業(yè)務(wù)提供有力的材料支持；在某些業(yè)務(wù)進(jìn)行改變或變更的時(shí)候，也不能及時(shí)更新檔案信息?？傊?，目前我國(guó)很多不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行有效對(duì)接，從而降低了不動(dòng)產(chǎn)登記的工作效率。

2.3 缺乏專業(yè)化的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案人才

缺乏專業(yè)化的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案人才，是當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中存在的較大問(wèn)題。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理來(lái)說(shuō)，它要求工作人員具有多方面的能力，比如掌握足夠的檔案學(xué)的專業(yè)知識(shí)、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)知識(shí)以及具備較高的信息化素質(zhì)等。而隨著人們對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記的越發(fā)重視，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案服務(wù)、咨詢等相關(guān)內(nèi)容也越來(lái)越多，這也對(duì)工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。但是從目前來(lái)看，專業(yè)化的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案人才比較稀缺，成為制約不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的重要因素。

3 實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的具體路徑

積極實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理，需要從信息資源、信息系統(tǒng)、信息服務(wù)和人才培養(yǎng)等多個(gè)方面積極展開(kāi)，從而達(dá)成檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)。具體而言，需要從以下4個(gè)方面入手：①對(duì)檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)整合與遷徙；②積極促成檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成；③有效強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息服務(wù)功能；④培養(yǎng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理人才等，以此來(lái)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程。

3.1 對(duì)檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)整合與遷徙

對(duì)現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)化的整合與遷徙，是實(shí)現(xiàn)檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵步驟。首先，應(yīng)該積極地對(duì)不同部門(mén)的檔案信息進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理和收集，按照房屋、國(guó)土、海洋等不同部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行統(tǒng)一登記，可以按照時(shí)間、空間、面積等多個(gè)因子進(jìn)行合理排序和歸類(lèi)，以此來(lái)保證檔案信息資源的精細(xì)化梳理。其次，注重利用信息化手段對(duì)檔案信息資源進(jìn)行有序遷徙。這就需要相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)人員，對(duì)相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行合理化地分析和討論，并找到其內(nèi)在的映射關(guān)系，然后來(lái)實(shí)現(xiàn)全部檔案信息的有效遷徙。只有如此，才能為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)提供有效的資源支持。

3.2 積極促成檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成

進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵在于，必須要實(shí)現(xiàn)檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效集成，從而保證這兩者的有效對(duì)接。首先，積極推動(dòng)開(kāi)展檔案數(shù)字化工作，將檔案數(shù)字化工作前置到業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)，在完成業(yè)務(wù)受理之后工作人員就可以將檔案掃描件上傳至檔案信息系統(tǒng)。此時(shí)檔案管理系統(tǒng)已經(jīng)與登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間建立了數(shù)據(jù)接口，從而方便了后續(xù)開(kāi)展類(lèi)似業(yè)務(wù)。其次，積極促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)信息自動(dòng)歸檔，保證這兩個(gè)系統(tǒng)能夠獨(dú)立運(yùn)行、互不干擾。這就需要從技術(shù)層面進(jìn)行革新，通過(guò)建立相應(yīng)的技術(shù)接口服務(wù)，來(lái)保證不動(dòng)產(chǎn)登記檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息傳遞，然后實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的自動(dòng)歸檔，為后續(xù)的檔案服務(wù)工作提供便利條件。最后，積極實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與檔案信息的雙向互通。這樣就能夠保證相關(guān)登記業(yè)務(wù)人員能夠在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中快速查找相關(guān)數(shù)據(jù)信息，提升了信息獲取的速度和準(zhǔn)確性。因此，必須積極地進(jìn)行檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成，加大技術(shù)投入設(shè)置兩個(gè)系統(tǒng)的雙向接口，從而促使信息資源的有效整合。

3.3 有效強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息服務(wù)功能

積極發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息的服務(wù)功能，針對(duì)個(gè)人以及相關(guān)單位和部門(mén)開(kāi)展服務(wù)。首先，借助互聯(lián)網(wǎng)手段開(kāi)展信息服務(wù)十分必要。為了更好地為人們提供便利渠道，申請(qǐng)者可以在網(wǎng)上提交查檔申請(qǐng)，并上傳查檔所需要的資料和文件。然后檔案工作人員通過(guò)系統(tǒng)操作來(lái)查找相關(guān)信息，并交到查檔人手中，這樣就形成了一個(gè)比較完整的檔案信息服務(wù)流程。其次，積極革新查檔信息技術(shù)手段，可以為查檔人提供免費(fèi)的自助式查檔服務(wù)。比如在市政服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)設(shè)置自助式查檔服務(wù)設(shè)備，可以通過(guò)人臉識(shí)別、身份證掃描等多種方式進(jìn)行查檔服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的查檔服務(wù)體驗(yàn)。此外，對(duì)于相關(guān)的單位和部門(mén)而言，這些部門(mén)很多時(shí)候往往需要對(duì)社會(huì)相關(guān)人員進(jìn)行跟蹤調(diào)查并獲取其信息，這個(gè)時(shí)候就可以提供特殊的查檔服務(wù)，比如CA認(rèn)證、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等，這樣可以充分保證檔案信息服務(wù)功能的全面性?？偠灾?，必須要通過(guò)多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息服務(wù)，讓檔案信息在人們生活及社會(huì)發(fā)展需要等方面發(fā)揮更為重要的作用。

3.4 培養(yǎng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理人才

積極對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理人才進(jìn)行培養(yǎng)，是推動(dòng)檔案信息化建設(shè)的有效舉措。首先，注重對(duì)現(xiàn)有的檔案信息管理人才進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)流程、專業(yè)知識(shí)、信息素養(yǎng)和操作能力等，讓他們?cè)谶@些方面具備高超的理論知識(shí)和實(shí)踐技能，從而更好地適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的檔案信息發(fā)展需要。其次，建立嚴(yán)格的人才選拔機(jī)制，特別是要注重對(duì)于復(fù)合型人才的引進(jìn)和選拔，盡量使其在工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)等諸多方面具有較高的水平。此外在工作崗位上還要進(jìn)行定期的考評(píng)和指導(dǎo)，建立一套完善的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從而更好地督促他們提升自身的檔案信息管理素質(zhì)，進(jìn)而提高工作效率。

4 結(jié) 語(yǔ)

加快不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)進(jìn)程，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)檔案資源信息的二次開(kāi)發(fā)，從而打造系統(tǒng)性的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息體系。具體到實(shí)踐過(guò)程匯總，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行本文提出的幾點(diǎn)措施，做到資源整合、系統(tǒng)對(duì)接、信息服務(wù)以及人才培養(yǎng)等，以此來(lái)深化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化改革，為實(shí)踐需要提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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