基于制度環(huán)境的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究

劉榮

[摘 要]由于煤炭在我國一次性能源結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位，煤炭企業(yè)的發(fā)展自然也受到社會(huì)各界的重視，但在發(fā)展過程中面臨著各種社會(huì)責(zé)任問題。本文以新制度環(huán)境下對(duì)煤炭企業(yè)的要求為前提，分析煤炭企業(yè)所面臨的社會(huì)責(zé)任問題，并基于制度環(huán)境提出了相關(guān)的提升策略，以期促進(jìn)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]制度環(huán)境；煤炭企業(yè)；社會(huì)責(zé)任

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.048

[中圖分類號(hào)]F270；F426.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）12-0-02

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任逐漸得到重視，同時(shí)政府也出臺(tái)了新政策促進(jìn)企業(yè)積極承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。煤炭企業(yè)作為我國主要的資源企業(yè)，在帶來巨大的產(chǎn)業(yè)利潤之外，也面臨著資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、安全生產(chǎn)等一系列的社會(huì)責(zé)任缺失問題。面對(duì)政府出臺(tái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、煤炭資源去產(chǎn)能，以及《環(huán)境保護(hù)法》《安全法》的出臺(tái)，如何應(yīng)對(duì)法律法規(guī)要求企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，如何客觀判斷企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，是煤炭企業(yè)需要應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)。

1 企業(yè)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)概念

1924年美國學(xué)者謝爾頓提出了“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”這一概念，為企業(yè)發(fā)展指明了新的道路，經(jīng)過不同學(xué)者的修飾，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵逐漸完善。企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate social responsibility，簡稱CSR）是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對(duì)股東和員工承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，在生產(chǎn)過程中要關(guān)注人的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

2 煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度要求

2.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策

2015年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)部署了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”列為5大重點(diǎn)任務(wù)。煤炭行業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)能代表，改革任務(wù)迫在眉睫。

2016年2月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，以煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩作為去產(chǎn)能的任務(wù)切入點(diǎn)，打響了煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的第一槍。煤炭行業(yè)主要圍繞“化解產(chǎn)能過剩，做好職工安置”等問題進(jìn)行行業(yè)改革。與此同時(shí)，煤炭行業(yè)除了要應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、經(jīng)營亂象等問題，還要承擔(dān)供給側(cè)改革下去產(chǎn)能和職工安置的社會(huì)責(zé)任。

2.2 煤炭企業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的新法，將于2015年1月1日施行。新的環(huán)境保護(hù)法對(duì)環(huán)境問題做出了完善的解釋，并增加了新的內(nèi)容。

針對(duì)煤炭行業(yè)的環(huán)境破壞問題，新環(huán)境法同樣給予了解釋和條例限定。第一，違法排污處罰力度加大。在煤炭企業(yè)中，廢水超標(biāo)排放比較普遍，煤炭行業(yè)如若不加強(qiáng)污染防治將面臨巨額罰款。第二，信息公開和公眾參與。重點(diǎn)排污單位將接受全社會(huì)監(jiān)督，如若違反條例，社會(huì)組織有權(quán)提起訴訟。第三，生態(tài)保護(hù)的細(xì)則。針對(duì)煤炭行業(yè)帶來的生態(tài)破壞，這一系列的法律法規(guī)都在督促煤炭企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

2.3 煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)制度

2014年新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》開始實(shí)施，新的安全法明確指出針對(duì)礦山等危險(xiǎn)作業(yè)建立事故隱患排查治理制度，對(duì)于煤炭生產(chǎn)要把加強(qiáng)事前預(yù)防、加強(qiáng)隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患。同時(shí)，對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，要進(jìn)行行政處罰。

此外，《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全規(guī)程》都針對(duì)煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)做出了詳細(xì)的規(guī)定，即使如此煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)事故也屢見不鮮，這就要求煤炭企業(yè)要重視安全生產(chǎn)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3 制度環(huán)境下煤炭企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀

3.1 煤炭產(chǎn)能過剩，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到55億噸，超過市場(chǎng)總需求量近20億噸，產(chǎn)能過剩造成的供需嚴(yán)重不平衡使中國的煤炭行業(yè)在全行業(yè)中處于虧損狀態(tài)。即使如此，我國的煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中一直比較靠前，為我國能源經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力保障。我國的煤炭開采技術(shù)落后，許多中小型煤炭企業(yè)進(jìn)行違法開采，煤礦管理不科學(xué)不利于煤炭資源進(jìn)行再回收、再利用，“吃肥丟瘦”“采厚棄薄”導(dǎo)致珍貴的煤炭資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。由此可見煤炭企業(yè)產(chǎn)能過剩，技術(shù)落后，在承擔(dān)去產(chǎn)能責(zé)任方面尚有缺失。

3.2 環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失衡

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，但是部分煤炭企業(yè)的環(huán)保意識(shí)淡薄，為追求高額利潤破壞環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境失衡。一方面，煤炭開采導(dǎo)致土地資源破壞，地表下沉、植被破壞會(huì)帶來生態(tài)環(huán)境惡化。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國采礦破壞的森林面積達(dá)106萬公頃，破壞土地

157萬公頃，并且以每年4萬公頃的速度增加。另一方面，煤炭開采破壞地下水資源，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。據(jù)調(diào)查，在全國96個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)中，缺水的礦區(qū)占71%，其中嚴(yán)重缺水礦區(qū)占40%，同時(shí)煤炭開采會(huì)排放很多廢氣，從而會(huì)造成環(huán)境污染。礦井瓦斯是煤炭開采過程中釋放出的一種溫室氣體，其溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍。此外，二氧化硫、一氧化碳等有毒氣體也會(huì)因采礦被大量排放，不僅污染大氣還會(huì)損害人體健康?？梢娒禾科髽I(yè)在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任依然不足。

3.3 安全事故頻發(fā)，勞資關(guān)系緊張

煤礦開采中的安全事故頻發(fā)，使煤炭行業(yè)被稱為“帶血的行業(yè)”。2016年中國的煤炭產(chǎn)量為34億噸，占世界的45.5%，但是礦難死亡人數(shù)卻占世界的70%，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年我國礦難事故249起，死亡人數(shù)為538人。除了煤礦開采事故所帶來的威脅，煤炭開采工作場(chǎng)中的粉塵、噪聲、廢氣同樣會(huì)危害員工的健康，目前全國塵肺病報(bào)告人數(shù)已超72萬人，其中62%集中在煤炭行業(yè)，超過44萬人。目前，每年死于塵肺病的煤礦工人數(shù)遠(yuǎn)高于同期生產(chǎn)事故死亡人數(shù)，煤礦塵肺病防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。自煤炭去產(chǎn)能以來，各地為響應(yīng)政府政策，紛紛關(guān)閉中小型煤炭企業(yè)，大量煤炭工人下崗，員工安置問題導(dǎo)致煤炭行業(yè)的勞資關(guān)系更為緊張?？梢娒禾科髽I(yè)在對(duì)員工的責(zé)任方面任重而道遠(yuǎn)。

4 基于制度環(huán)境的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任提升對(duì)策

4.1 持續(xù)去產(chǎn)能，提升資源使用率

煤炭去產(chǎn)能是我國政府為調(diào)節(jié)煤炭行業(yè)供需失衡，防止煤炭資源產(chǎn)能過剩而提出的改革政策。煤炭去產(chǎn)能不僅可以緩和煤炭市場(chǎng)供需緊張，同時(shí)也能督促煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此煤炭企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，承擔(dān)對(duì)政府責(zé)任。

自煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能政策實(shí)施以來，煤炭產(chǎn)能在不斷下降，同時(shí)煤炭開采質(zhì)量也得到了顯著提升，但是煤炭行業(yè)依然面臨著產(chǎn)能過剩的局面，這就要求煤炭企業(yè)要堅(jiān)持煤炭去產(chǎn)能政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)引進(jìn)和開發(fā)新技術(shù)提升煤炭資源的資源使用率。

4.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

煤炭企業(yè)帶來的環(huán)境問題歸根到底是煤炭行業(yè)為追求高額利潤而犧牲環(huán)境換來的，因此許多煤炭企業(yè)一味地追求利潤而忽視了環(huán)境問題。除此之外，煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致煤炭企業(yè)從生產(chǎn)到使用都存在資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的問題，因此煤炭企業(yè)要想獲得良好發(fā)展就要主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

除了要遵守政府為保護(hù)環(huán)境而頒布的一系列法律法規(guī)，煤炭企業(yè)還要意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，從底層員工到企業(yè)高管都要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷降低煤炭的污染率。

4.3 以人為本，重視員工利益

企業(yè)發(fā)展的基本元素使員工，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須保障員工的利益。煤炭企業(yè)的安全問題一直是煤炭企業(yè)重視的問題，也是保障員工利益的內(nèi)在要求。為了保障員工的利益，煤炭企業(yè)在生產(chǎn)安全上要有一套精細(xì)的安全計(jì)劃。在事前進(jìn)行危險(xiǎn)防范，增強(qiáng)員工安全意識(shí)；事中的應(yīng)急策略和緊急救護(hù)要最大限度地保障員工的生命安全；在事后做好善后工作，最大限度地減少煤炭事故造成的損失，保障底層員工的利益。此外，由于煤炭市場(chǎng)不景氣以及去產(chǎn)能改革，煤炭行業(yè)出現(xiàn)大批的下崗員工，這就需要煤炭企業(yè)承擔(dān)起這份責(zé)任，重視員工的下崗安置問題以及再就業(yè)問題，避免發(fā)生勞資糾紛，從而更好地保障員工的利益。

5 結(jié) 語

制度環(huán)境提出的新要求使煤炭企業(yè)面臨更多的發(fā)展壓力，也意味著要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。煤炭企業(yè)只有順應(yīng)制度要求，主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，才能達(dá)到企業(yè)利益和社會(huì)利益雙贏的目的。

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