壽光市財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

[摘 要]壽光市通過實(shí)施政府投資、轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等財(cái)政稅收政策，在不同微觀經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行資源優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和現(xiàn)代化水平。因此筆者從壽光市實(shí)際情況出發(fā)，提出了不斷加大財(cái)政支農(nóng)投入力度、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)、建立健全促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持體系等方面的建議。

[關(guān)鍵詞]壽光市；財(cái)政政策；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.23.022

2007年中央“一號(hào)文件”中指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。壽光市作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展具有舉足輕重的地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，符合壽光市市情和廣大農(nóng)民的根本利益，而財(cái)政政策作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有積極重要的作用。

1 目前壽光市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

壽光市是以糧食、蔬菜、水果、棉花、畜牧生產(chǎn)為主的大縣，“三農(nóng)”工作始終是壽光市的重中之重。近幾年，壽光市不斷加大財(cái)政投入，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，主要表現(xiàn)為財(cái)政投資、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了較為顯著的作用，先后榮獲“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

1.1 圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競爭力，著力完善種子種苗產(chǎn)業(yè)體系

壽光市出臺(tái)了關(guān)于扶持蔬菜種業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)蔬菜種子企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在新品種選育、科研基地建設(shè)、人才引進(jìn)等方面給予扶持，推動(dòng)了蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等本土育繁推企業(yè)發(fā)展。投入5020萬元，規(guī)劃建設(shè)了占地138畝的國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地研發(fā)中心和150畝配套示范試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)，壽光市連續(xù)四年承辦了“中國（壽光）設(shè)施蔬菜品種展”，每年集中展示蔬菜新品種3100多個(gè)，進(jìn)一步推動(dòng)蔬菜種業(yè)創(chuàng)新能力提升和科技成果轉(zhuǎn)化效率。

1.2 圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，著力完善標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)體系

一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搭建新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。2017年以來，壽光市圍繞供給側(cè)改革和“品質(zhì)農(nóng)業(yè)”發(fā)展，積極開展大田改大棚、舊棚改新棚“兩改”工作，截至目前，全市已建設(shè)“兩改”區(qū)6.3萬畝，新建大棚11000多個(gè)，舉辦蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班310余場次。另一方面，開展品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化營銷體系建設(shè)，累計(jì)認(rèn)證“三品”農(nóng)產(chǎn)品552個(gè)、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品17個(gè)。

1.3 圍繞打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力完善產(chǎn)地環(huán)境改良體系

為更好地推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境改良，“十二五”期間，市財(cái)政累計(jì)投入4000萬元，大力實(shí)施沃土工程，推廣土壤改良面積28萬畝，實(shí)施區(qū)土壤質(zhì)量明顯改善。自2016年開始，市財(cái)政又設(shè)立專項(xiàng)資金，先后實(shí)施“設(shè)施蔬菜沃土工程”“根結(jié)線蟲病防治工程”“綠色植保工程”三大工程，大力推廣微生物有機(jī)肥土壤改良技術(shù)、專業(yè)防治根結(jié)線蟲的高效低毒農(nóng)藥及綠色植?？睾夹g(shù)，每年推廣生物有機(jī)肥5萬畝以上，根結(jié)線蟲病推廣面積1.5萬畝。

1.4 圍繞讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更加放心，著力完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系

建立健全了市農(nóng)安辦統(tǒng)籌調(diào)度，鎮(zhèn)街屬地管理，村聯(lián)防聯(lián)治的市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入鎮(zhèn)街和村兩級(jí)綜合考核，由市財(cái)政對(duì)村級(jí)監(jiān)管員經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)貼。實(shí)施蔬菜強(qiáng)制性例行檢測和定性定位檢測制度，每年市、鎮(zhèn)兩級(jí)抽檢蔬菜產(chǎn)品4萬個(gè)以上，對(duì)出現(xiàn)的問題追根溯源、跟蹤執(zhí)法，有效杜絕了不合格蔬菜的產(chǎn)生。

2 壽光市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的困難

2.1 財(cái)政農(nóng)業(yè)支持總量仍顯不足

財(cái)政支農(nóng)支出是農(nóng)業(yè)資金投入的主要來源之一，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有舉足輕重的作用，近年來，壽光市財(cái)政支農(nóng)總支出在絕對(duì)規(guī)模上是不斷上升的。但是，作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口較多，人均財(cái)政支農(nóng)的資金量還是相對(duì)較少，財(cái)政支農(nóng)力度還有待加強(qiáng)。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念尚未普及

長期以來，農(nóng)業(yè)作為最古老的產(chǎn)業(yè)，管理粗放、技術(shù)含量低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新生事物，突破了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，真正進(jìn)入農(nóng)村的歷史較短，基本上還沒有成熟的模式可以參考，很難在短時(shí)間內(nèi)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

2.3 財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)欠合理

當(dāng)前壽光市財(cái)政農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)欠合理，對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入相對(duì)較少、農(nóng)業(yè)科技投入比例相對(duì)較低，部門事業(yè)費(fèi)所占的比重偏高。

3 壽光市財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 切實(shí)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度

一是大力增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，完善“三農(nóng)”投入政策，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定資金來源。同時(shí)，要建立支農(nóng)投資信息溝通機(jī)制，完善投入管理辦法，優(yōu)先用于重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。二是完善支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)加大對(duì)大棚兩改、小麥良種、農(nóng)機(jī)購置、蔬菜廢棄物處理的補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，努力提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。三是引導(dǎo)社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，僅靠現(xiàn)有財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要開辟新的籌資渠道。完善財(cái)政支農(nóng)支出的政策引導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)基金、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等政策手段，創(chuàng)新和拓展農(nóng)業(yè)融資渠道，吸引各類社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

3.2 確定財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

一是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本特征，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，要不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比重，還可以通過設(shè)立基金、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。二是加大農(nóng)業(yè)科技投入。現(xiàn)階段，科技成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政支持，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的支持，比如良種培育技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升技術(shù)等，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率。

3.3 健全財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，提高資金的使用效益

一是要把預(yù)算做細(xì)做實(shí)、做緊做深，把財(cái)政資金用到實(shí)處。完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審批制度，避免重復(fù)投資的發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行專家分析，確保項(xiàng)目真正落到實(shí)處。二是開展常規(guī)和不定期的支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼檢查，建立切實(shí)可行的財(cái)政支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)體系。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、項(xiàng)目效益進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督管理，切實(shí)提高財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張大巍.財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（2）：37-38.

[2]中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)課題組，李軍國.支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政研究[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2017（1）：2-20.

[3]郭太祿，張青.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 促進(jìn)山東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].中國市場，2013（28）.

[作者簡介]周麗（1980—），女，山東濰坊人，漢族，畢業(yè)于山東財(cái)政學(xué)院，壽光市財(cái)政局財(cái)務(wù)科科長，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)政管理。