關(guān)于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的若干思考

傅雷

[摘 要]在一切的生產(chǎn)工作中，安全的重要性都是第一位的，沒有安全其他工作更無從談起。所以企業(yè)在安全方面要花費(fèi)大量的精力，增強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)，才能確保生產(chǎn)工作安全進(jìn)行。在以往的工作中，安全監(jiān)管工作已經(jīng)取得了較好的成績，但是要做到最好，還需要相關(guān)人員的共同努力。

[關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)；綜合監(jiān)管；原則

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.037

[中圖分類號(hào)]X922 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）12-00-02

0 引 言

在生產(chǎn)工作中，安全的重要性不言而喻，沒有安全任何工程就像一盤散沙，如何也不能塑造成堅(jiān)固的堡壘。對(duì)待安全不能有任何疏忽，任何不起眼的疏忽都可能造成一場重大事故。安全是一種責(zé)任，沒有人可以推卸，每個(gè)人都應(yīng)該承擔(dān)起這份責(zé)任。在實(shí)際的生產(chǎn)中，安全人員的數(shù)量要充足，工作一定要做到位，千萬不能有懈怠和松散。安全監(jiān)管部門的監(jiān)管工作也是很重要的，要定期派工作人員到現(xiàn)場參與安全監(jiān)管和維護(hù)，要經(jīng)常對(duì)安全監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們及時(shí)更新安全方面的知識(shí)，防止因無知造成隱患。

1 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管概述

在早期的生產(chǎn)工作中，由于人們沒有意識(shí)到安全的重要性，安全監(jiān)管工作處理不到位所造成的事故有很多。國家已經(jīng)意識(shí)到安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的重要性。鑒于安全生產(chǎn)的重要性，國務(wù)院已于2002年頒布實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，這部法律對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管做出了明確的規(guī)定。根據(jù)這部法律中的條文，綜合監(jiān)督管理要落實(shí)到所有的安全生產(chǎn)工作中，包括縣級(jí)的安全生產(chǎn)單位，都要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中的條例，政府人員要對(duì)自己所負(fù)責(zé)行政區(qū)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作負(fù)起責(zé)任，不能當(dāng)一天和尚撞一天鐘。除此之外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》一文中再次強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)綜合管理的重要性，該《通知》中也明確了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的主要職責(zé)：承擔(dān)責(zé)任、行使權(quán)力、指導(dǎo)工作、監(jiān)督檢查。簡單地說，就是要在一切可能出現(xiàn)問題的地方進(jìn)行監(jiān)督，最大限度地防止出現(xiàn)問題。一旦問題發(fā)生，安全監(jiān)管部門的各個(gè)人員應(yīng)立刻著手調(diào)查，既要解決問題，又要查清問題產(chǎn)生的原因，追究責(zé)任，落實(shí)到位，防止再次出現(xiàn)類似的問題。

2 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的特點(diǎn)

綜合監(jiān)管的職責(zé)在于監(jiān)督檢查、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)生產(chǎn)、糾察事故。每一項(xiàng)職責(zé)又有其具體的要求。監(jiān)督檢查主要針對(duì)下級(jí)部門展開，對(duì)下級(jí)部門的各項(xiàng)工作進(jìn)行詳盡的監(jiān)督和檢查，保證在工作中不出現(xiàn)影響安全的因素。為此，安全監(jiān)督部門一定要提高安全監(jiān)管的自我意識(shí)和監(jiān)督能力，不能在安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)漏洞。指導(dǎo)生產(chǎn)的意義在于提高產(chǎn)能。安全在經(jīng)濟(jì)效益中產(chǎn)生的作用是不可估量的，對(duì)于整個(gè)地區(qū)的宏觀發(fā)展也有不可小覷的影響，所以社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的重視，盡己所能地推動(dòng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，安全監(jiān)管部門更要堅(jiān)持自己的原則，始終將安全放在第一位，不能為了其他事情影響安全。安全是一份厚重的責(zé)任，不是每個(gè)人都能承擔(dān)得起，但是每個(gè)人都應(yīng)該有這份心，都應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻將安全掛在心間。監(jiān)管部門的工作必須“遍地撒網(wǎng)”，但是也要有側(cè)重點(diǎn)，比如春節(jié)期間燃放煙花爆竹，寒冷地帶的管道線路，沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)、海嘯，內(nèi)陸地區(qū)的沙塵暴，都是安全監(jiān)管部門應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)督和防護(hù)的問題。在安全的問題上，沒有大小，而且安全往往是城門失火、殃及池魚的問題，由此也可見安全的全局性和重要性足以引起整個(gè)社會(huì)的高度重視。為了激勵(lì)安全監(jiān)管部門的積極性，政府可以建立一個(gè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作做得好的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作做得不好的部門略施小懲，或者是對(duì)安全性較高的地區(qū)給予獎(jiǎng)品，以及給予安全性較低的地區(qū)一些資助。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家頒發(fā)法律中的條例，并在執(zhí)行的過程中對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系進(jìn)行強(qiáng)化與完善，不斷提高出現(xiàn)事故部門的監(jiān)督檢查力度。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是一件十分嚴(yán)肅的事，每一步的包容與體諒都可能釀成大的災(zāi)難，所以在安全方面沒有任何商榷的余地。綜上所述，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管具有綜合、全局、權(quán)威和宏觀的基本特點(diǎn)。

3 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本原則

大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，絕不要帶血的GDP。要把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，從根本上提高安全發(fā)展水平。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)都要遵循“安全第一”的原則，抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，采取有力措施做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位；深化安全監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，提高安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”；加快安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。安全責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，建立長效機(jī)制，堅(jiān)持“常、長”二字，經(jīng)常、長期抓下去。堅(jiān)持命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭，敢抓敢管、勇于負(fù)責(zé)，不可有絲毫懈怠。只要領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于履職、認(rèn)真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低?；诎踩a(chǎn)綜合監(jiān)管的幾個(gè)基本特點(diǎn)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的落實(shí)一定要滲透生活生產(chǎn)的方方面面，在每個(gè)單位中明確具體的責(zé)任和制度，保證相關(guān)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些制度。在每個(gè)單位中，每一項(xiàng)安全生產(chǎn)任務(wù)要具體落實(shí)到具體的人身上，這是保障安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系的基本原則。如果每個(gè)人沒有具體的任務(wù)，就無法保證每一項(xiàng)任務(wù)順利地完成，這是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管這項(xiàng)大任務(wù)的一大忌諱。全體相關(guān)人員有了具體的任務(wù)，就已經(jīng)把安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的事情做了一半。這種全員具體責(zé)任制要與獎(jiǎng)懲體制聯(lián)合起來，獎(jiǎng)勵(lì)完成任務(wù)情況好的人員，對(duì)于無法完成任務(wù)的人員，要提出批評(píng)，還要定期進(jìn)行培訓(xùn)，以防以后的工作中出現(xiàn)問題。公平公正，獎(jiǎng)罰到位，這種做法可以在很大程度上調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，讓每個(gè)人兢兢業(yè)業(yè)地去完成自己的責(zé)任。在當(dāng)代的管理體制中，人是最根本的，任何工作都要以人為本，偏離了“人”這條軌道，不得人心，任何的工作都會(huì)被擱置，從而使企業(yè)和政府的效益在無形中受到很大的損失。若能做到以人為本，不但能夠有效提高經(jīng)濟(jì)效益，更能帶來一種雖然無形但是強(qiáng)大的競爭力，這是企業(yè)和政府最有力的資本，也能調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性。

4 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與下級(jí)部門的關(guān)系

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管代表政府對(duì)下級(jí)部門的各項(xiàng)工作展開監(jiān)督、檢查、查處等各項(xiàng)工作，目的是保證下級(jí)部門能夠保質(zhì)保量地完成工作，而下級(jí)部門針對(duì)的對(duì)象是企業(yè)、單位等，相對(duì)于安檢部門，下級(jí)部門的工作更為具體，也更難完成。下級(jí)部門的每一項(xiàng)工作都落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，有了更明確的目標(biāo)。檢查是否有營業(yè)執(zhí)照和安全許可證等一系列的任務(wù)都屬于下級(jí)部門的任務(wù)，更不要說出現(xiàn)問題以后的排查根源、追究責(zé)任、消除隱患。下級(jí)部門的任務(wù)也稱為直接監(jiān)管。直接監(jiān)管與綜合監(jiān)管密切相關(guān)，二者之間是相輔相成的，綜合監(jiān)管部門對(duì)直接監(jiān)管部門進(jìn)行考核和指導(dǎo)，直接監(jiān)管部門根據(jù)綜合監(jiān)管部門下達(dá)的指示對(duì)企業(yè)和農(nóng)業(yè)等單位的經(jīng)營生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、審查、追究和考核，然后對(duì)綜合監(jiān)管部門做出反饋。在這個(gè)過程中，哪怕有一絲的疏忽和懈怠，都可能使整個(gè)生產(chǎn)和經(jīng)營崩潰。綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管相互促進(jìn)，相互融合，為安全生產(chǎn)撐起了一把保護(hù)傘。

5 結(jié) 語

安全在生產(chǎn)中的地位是最重要的，沒有什么可以替代。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系的建立為安全生產(chǎn)提供了一定的保障，要想真正做到安全生產(chǎn)，每個(gè)人都要有承擔(dān)責(zé)任的想法，一旦發(fā)生事故，不能推卸責(zé)任，要積極承擔(dān)，立刻著手解決相關(guān)問題。在任何一項(xiàng)生產(chǎn)的過程中，都要時(shí)刻銘記安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的權(quán)威、全局、綜合、宏觀的基本特點(diǎn)，牢牢堅(jiān)持安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管以人為本的基本原則，保障員工的利益。

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