推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧工作的若干思考

王喜成

摘 要：脫貧攻堅(jiān)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為解決貧困群眾生產(chǎn)生活問題而向全國人民和歷史作出的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾，是全面建成小康社會的關(guān)鍵所在。為打好這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把其作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為全面建成小康社會的底線目標(biāo)予以推進(jìn)。當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)工作還存在著不少困難和問題，諸如貧困村信息資料精準(zhǔn)度不高，脫貧開發(fā)措施不多、不力，一些貧困戶自我發(fā)展意識和能力差，鞏固脫貧的后續(xù)計(jì)劃和措施缺乏等。為此，必須切實(shí)把握精準(zhǔn)脫貧的核心要義，以極大的決心、勇氣和毅力，采取一系列有力措施，打贏這場極為艱巨的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)；精準(zhǔn)扶貧；脫貧攻堅(jiān)；建議

中圖分類號：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）06-0041-06

精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為解決好貧困群眾生產(chǎn)生活問題而向全國人民、向歷史作出的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾，并被納入黨和國家的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置。面對這一重大政治任務(wù)，全黨全社會都要把這個責(zé)任扛在肩上，以一往無前的精神打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為了完成這個艱巨的任務(wù)，我們必須以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，深入研究和準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)面臨的情況與問題，以卓有成效的舉措和努力，推動我國第一個百年奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

一、深刻認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢和任務(wù)

1.我國的貧困狀況

貧困問題是全世界最尖銳的社會問題之一，反貧困是人類共同面臨的一項(xiàng)歷史任務(wù)。世界銀行曾經(jīng)這樣描述貧困概念：“貧困就意味著饑餓，意味著沒有棲身之地；貧困就是缺衣少藥，沒有機(jī)會上學(xué)也不知道怎樣獲得知識；貧困就是失業(yè)，害怕面對未來，生命時刻受到威脅?！泵鎸@一嚴(yán)峻問題，我們黨自新中國成立后就帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困作斗爭，經(jīng)過幾十年的艱苦努力，走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，現(xiàn)在已經(jīng)使7億多貧困人口成功脫貧，讓占全世界貧困人口總數(shù)70%以上的人群擺脫了貧窮生活，從而使中國成為世界上減貧人口最多、率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2013—2017年，我國貧困人口每年減少1000余萬人，累計(jì)脫貧人口超過6800萬人，相當(dāng)于一個中等國家的人口總量；貧困發(fā)生率從2012年年底的10.2%下降到2017年的3.1%，這一成效贏得了全世界點(diǎn)贊。到2017年年底，我國還剩下3000萬人左右的貧困人口，主要集中在河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南等省份。這些貧困人口多是集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，由于這些地方地處偏遠(yuǎn)，交通不便，文化程度低，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口增收脫困難度非常大。在這些貧困人口中，一般年人均純收入還不到3000元，有不少人甚至上不起學(xué)、看不起病、住不起房。

2.黨和國家高度重視貧困問題

基于對貧困問題的重視，國務(wù)院在1986年5月就成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年12月改為中央扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），主管扶貧開發(fā)工作。1994年3月，國務(wù)院制定和發(fā)布“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，準(zhǔn)備用7年左右的時間，在全國范圍內(nèi)開展有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧工作，基本解決當(dāng)時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。以此為標(biāo)志，我國扶貧工作開始了從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。2011年12月，黨中央、國務(wù)院制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，動員全黨全社會力量，打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到了治國理政的突出位置，提出精準(zhǔn)扶貧方略，并將其作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為全面建成小康社會的底線目標(biāo)予以推進(jìn)，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。也就是在這次會上，中西部22個省份黨委和政府向中央簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，把脫貧攻堅(jiān)作為同黨中央保持高度一致的政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)“四個意識”的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為地方黨委政府的頭等大事和第一民生工程。僅2016年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就先后發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》及10個配套文件。

為深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，近年來習(xí)近平總書記先后到河北阜平縣、湖南花垣縣、內(nèi)蒙古興安盟阿爾山市等考察扶貧脫貧情況，幾乎走遍了全國14個集中連片特困地區(qū)。他在多次重要會議、多次重要活動、多個重要場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，作出了一系列新決策新部署，形成了新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

3.當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)存在的困難和問題

（1）貧困村的信息資料精準(zhǔn)度不高、脫貧目標(biāo)不明確。一份調(diào)研資料顯示，一個地方對正在開展脫貧工作的7個村進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在35戶貧困戶資料中，家庭成員信息有誤的占10戶，收入情況與實(shí)際不符的占17戶，生產(chǎn)生活條件信息與實(shí)際不符的占12戶，扶貧手冊填寫不規(guī)范的占23戶，致貧原因沒找準(zhǔn)的占6戶，幫扶措施與致貧原因不對應(yīng)的占9戶，等等。如此扶貧信息資料，何以能做到精準(zhǔn)？還有，駐村工作隊(duì)員對脫貧目標(biāo)不明確，駐村隊(duì)員或第一書記不掌握貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和重要指標(biāo)，不知道困難戶收入基數(shù)怎么定，對增收產(chǎn)業(yè)方面的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識模糊，對收入增長額及增長幅度把握不準(zhǔn)；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，對水、電、路、訊等基本情況掌握不細(xì)致，不知道脫貧的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求；對脫貧標(biāo)準(zhǔn)中的一些政策指標(biāo)理解不準(zhǔn)確不透徹，填寫的檔案中缺項(xiàng)少項(xiàng)，對一些基本數(shù)據(jù)時間節(jié)點(diǎn)把握不準(zhǔn)，檔案資料中的一些內(nèi)容重復(fù)、繁瑣，等等。

（2）個別地方駐村工作隊(duì)員或幫扶干部工作上還存在一些問題。一是一些扶貧單位對扶貧開發(fā)的長期性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，出現(xiàn)扶貧工作隊(duì)員不固定，出人不出力，甚至人員長期無法到位的情況。二是極少數(shù)干部扶貧走過場、不用心，領(lǐng)導(dǎo)干部包抓貧困村的措施落實(shí)不徹底，脫貧措施缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，幫扶人未深入到貧困戶家中走訪，少數(shù)已經(jīng)進(jìn)村入戶的也是做做樣子，對脫貧發(fā)展的思路不清晰，規(guī)劃不明確；貧困戶對他們的幫扶責(zé)任人是誰、第一書記是誰、是哪個單位包村、駐村工作隊(duì)員是誰都不了解。三是一些地方存在以會議落實(shí)扶貧，會后卻沒有多少實(shí)際行動的現(xiàn)象；有的扶貧干部只顧上面不顧下面，建檔立卡、向上級匯報(bào)寫得清清楚楚，真正的扶貧行動卻沒有多少。更有甚者，有的只靠拿財(cái)政的錢補(bǔ)貼貧困戶以完成脫貧任務(wù)去交差。

（3）脫貧開發(fā)的措施不多、不力。一是“輸血式”扶貧較多，“造血式”扶貧較少，政策落實(shí)不到位。一些地方主要是“慰問式”扶貧，駐村干部帶上米、面、油到貧困戶家中進(jìn)行“慰問”，以“慰問”代替扶貧。二是產(chǎn)業(yè)扶貧嚴(yán)重不足。由于產(chǎn)業(yè)扶貧周期長，項(xiàng)目從投入到收益間隔時段長，產(chǎn)品市場行情波動大，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱，扶持的支柱產(chǎn)業(yè)難以形成，因而扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，多為送錢、送物、送樹苗、送豬崽、送雞苗、送羊羔等，缺乏根本、長效的脫貧機(jī)制。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。由于缺少資金或工作抓得不緊等原因，有的貧困村建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢，易地搬遷因困難較大進(jìn)展緩慢，一些貧困人口的居住環(huán)境仍未改變。

（4）一些貧困戶自我發(fā)展意識和能力差。貧困戶老弱病殘的居多，自我發(fā)展能力不足，加上受傳統(tǒng)落后思想影響，一部分貧困群眾安于貧困，存在著等、靠、要思想，完全指望國家和社會幫扶。這其中也有對貧困戶宣傳動員工作做得不夠的問題，貧困戶對脫貧攻堅(jiān)認(rèn)知度比較低。一些地方在建立貧困戶檔案時，與貧困戶交流得少，貧困戶對干部怎么填寫自己家庭的基本情況不清楚，對實(shí)施脫貧措施所要達(dá)到的效益效果情況不清楚，因而不能與政府的幫扶脫貧協(xié)調(diào)一致、共同努力。有的地方貧困群眾因缺少資金支持，無法通過從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營脫貧致富；有的貧困群眾外出務(wù)工，因缺乏技能只能靠下苦力掙錢，收入微薄，脫貧艱難。

（5）存在著退出不精準(zhǔn)問題，沒有鞏固脫貧的后續(xù)計(jì)劃、措施和保障。一是動態(tài)識別精準(zhǔn)度不高。一些地方只愿意做減法，不愿意做加法，不愿觸及新的矛盾，不希望新增返貧人口；對一些當(dāng)年識別進(jìn)入、當(dāng)年宣布脫貧退出的貧困戶，只寄希望財(cái)政托底，因而使個別因故返貧的人口得不到及時扶持。二是對特殊貧困戶的關(guān)注度不夠。一方面是對一些低保戶兜底一“兜”了之；另一方面是對個別貧困戶情況了解不細(xì)，機(jī)械套用低保標(biāo)準(zhǔn)條件，出現(xiàn)了應(yīng)保未保的現(xiàn)象。三是針對因病致貧的貧困戶采取的措施不多。因病致貧貧困戶多為重病、大病、特病、慢性病等，現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)保政策報(bào)銷比例比較少，地方對此沒有更具體、更有效的措施，致使一些人因病致貧后脫貧難度很大。

二、切實(shí)把握精準(zhǔn)扶貧的核心要義

1.建檔立卡，精準(zhǔn)識別

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，必須把精準(zhǔn)識別、建檔立卡作為一號工程，做到精準(zhǔn)、精確、精細(xì)。要堅(jiān)持一家一家摸底，一戶一戶研究致貧原因和幫扶對策，扎實(shí)建立精確的貧困戶檔案。要認(rèn)真審核錄入的貧困村及貧困戶基本情況、致貧原因、發(fā)展需求、幫扶措施等數(shù)據(jù)，務(wù)必規(guī)范完善檔卡，做到貧困對象認(rèn)定識別準(zhǔn)、貧困家庭情況核實(shí)準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、計(jì)劃措施制定準(zhǔn)、扶貧政策落實(shí)準(zhǔn)、人均收支核查準(zhǔn)、對象進(jìn)出錄入準(zhǔn)、臺賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)等要求，確保建檔立卡工作客觀真實(shí)、情況準(zhǔn)確、信息全面，并做到動態(tài)管理，真正實(shí)現(xiàn)扶貧方式從“大水漫灌”到“精確滴灌”。

對工作中存在的問題，可借鑒河南蘭考“一進(jìn)二看三算四比五議六定”六步工作法的做法，做到問題一村一村查擺、臺賬一戶一戶校準(zhǔn)、幫扶一項(xiàng)一項(xiàng)抓實(shí)、資金一筆一筆審核、政策一條一條落地、責(zé)任一級一級到人，最終達(dá)到“三個零差錯”目標(biāo)，即貧困戶識別與退出零差錯，貧困戶主要信息零差錯，扶貧資金使用零差錯。只有明確了“扶持誰”的問題，才能打牢精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。

2.精準(zhǔn)派人，強(qiáng)化培訓(xùn)

一要精準(zhǔn)派人。河南蘭考之所以能夠率先脫貧，其中一個重要經(jīng)驗(yàn)就是做到了精準(zhǔn)派人。幾年來，他們先后派出345名科級干部和優(yōu)秀后備干部，組成115個駐村扶貧工作隊(duì)，并派出335名鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部進(jìn)駐非貧困村，專職從事基層黨建和扶貧工作，從而實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)項(xiàng)目、貧困村、貧困戶聯(lián)系幫扶的“全覆蓋”。并且他們堅(jiān)持脫崗駐村，嚴(yán)格遵守“五天四夜”工作制，不脫貧不脫鉤，不拔窮根不撤隊(duì)伍。所以，對駐村干部要合理選派、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化考核，不得應(yīng)付了事。二要精準(zhǔn)施策。要對照貧困村脫貧的6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)村情戶情，分門別類理出工作重點(diǎn)，結(jié)合脫貧差距和問題，理清脫貧攻堅(jiān)工作思路；扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組等綜合指導(dǎo)部門要統(tǒng)籌相關(guān)業(yè)務(wù)部門，深入研究脫貧標(biāo)準(zhǔn)中的政策要求，對概念模糊、不易于把握的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一要求。三要加強(qiáng)培訓(xùn)。當(dāng)前扶貧工作確實(shí)存在著精準(zhǔn)難的問題，限于種種原因，對貧困戶的收入難算清，對貧困戶家里的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況難看清，對一些解決貧困問題的政策把握難界定。只有通過培訓(xùn)，才能讓駐村隊(duì)員明白任務(wù)、要求和規(guī)范，才能統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，從而準(zhǔn)確、較好地完成工作任務(wù)。

3.因人而異，分類實(shí)施

一要完善幫扶和責(zé)任機(jī)制。明確每個貧困村貧困戶的幫扶責(zé)任人、具體幫扶措施，繪出貧困人口分布圖、貧困人口致貧原因、貧困人口進(jìn)出動態(tài)、脫貧目標(biāo)任務(wù)等脫貧工作圖，建立落實(shí)脫貧計(jì)劃賬、幫扶措施賬、工作臺賬等工作賬，實(shí)行量身定做、對癥下藥。對所有的工作都做到有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查。二要進(jìn)行分類實(shí)施。對一般的貧困戶，要加強(qiáng)引導(dǎo)，支持有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天；對于一些自然條件惡劣、在當(dāng)?shù)睾茈y實(shí)現(xiàn)就地脫貧的人口，要實(shí)施易地搬遷；對生態(tài)環(huán)境脆弱禁止開發(fā)或限制開發(fā)地區(qū)的群眾，要增加相應(yīng)的公益崗位；對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力，或因大病致貧返貧的，要加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度；對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，要實(shí)行政策性保障兜底。三要注重“造血”幫扶。積極探索“合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，對貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、技術(shù)等扶貧，幫助他們脫貧致富。同時要堅(jiān)持把貧困戶當(dāng)親人去幫扶，有耐心、有恒心，不能犯“脫貧急躁癥”，不能落下一個貧困家庭，不能丟下一個貧困群眾。四要制定防止返貧的措施。對已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，推出鞏固脫貧的后續(xù)計(jì)劃、措施、保障，不斷增強(qiáng)其“造血”功能，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

4.產(chǎn)業(yè)為主，多措并舉

一要科學(xué)制定扶貧計(jì)劃。根據(jù)貧困地區(qū)特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件和貧困人口情況，注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局相銜接，因地制宜，因人制宜，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。二要合理選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。立足當(dāng)?shù)刈匀环A賦，挖掘地方特色資源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游。并且要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展同促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，同完善基本公共服務(wù)結(jié)合起來，同保護(hù)民族、區(qū)域、文化特色及風(fēng)貌結(jié)合起來。三要堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，科學(xué)分析市場供需變化和產(chǎn)品價格走勢，選準(zhǔn)發(fā)展前景好、預(yù)期收益高和區(qū)域性、特色性顯著的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及區(qū)域性公用品牌，提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。四要把共享理念貫穿到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體加強(qiáng)合作，通過“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”或“合作社+貧困戶”、訂單幫扶等模式，讓貧困戶直接融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中去，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，分享產(chǎn)業(yè)經(jīng)營紅利。同時，還要堅(jiān)持政策扶貧、金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化精神扶貧等多措并舉，共同發(fā)力，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，通過一系列措施提高貧困人口參與度和受益水平。

5.扶貧扶志，廣泛參與

貧困既是一種物質(zhì)現(xiàn)象，也是一種精神現(xiàn)象。一些貧困地區(qū)出現(xiàn)了一種奇怪現(xiàn)象：一些人越扶越窮。而究其根本原因是窮在了志上。因此，要堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，通過廣泛深入的宣傳、教育、引導(dǎo)，激發(fā)那部分貧困人口樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，充分調(diào)動他們脫貧致富的主觀能動性，讓他們的心熱起來、手動起來，不能自卑要自信，要靠自己的辛勤勞動改變貧困落后面貌。要改進(jìn)工作方式方法，多采用激勵的辦法，如生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，但不能大包大攬、包辦代替。對于宣傳不夠的問題，要加大工作力度，進(jìn)村入戶、釋疑解惑，向貧困群眾講清楚中央和地方精準(zhǔn)扶貧的普惠政策和特殊政策，講清楚產(chǎn)業(yè)扶貧、建房扶貧、教育扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、社保扶貧等各種扶貧的具體措施，講清楚貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)和申請程序，講清楚近年來精準(zhǔn)扶貧取得的成效和脫貧致富的典型案例，講清楚貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)和國家鼓勵脫貧的優(yōu)惠條件等，讓精準(zhǔn)扶貧政策在貧困地區(qū)做到家喻戶曉、人人皆知，從而調(diào)動他們廣泛參與的積極性和主動性。

6.增加投入，強(qiáng)化支持

貧困地區(qū)、貧困人員的主要問題還是經(jīng)濟(jì)能力太弱，增加投入是脫貧的重要保障。一要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用。著重向深度貧困地區(qū)傾斜，通過各種措施，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧的強(qiáng)大投入合力。二是在各級財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，要加大對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；同時加大資金整合力度，充分發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。三要調(diào)整財(cái)政扶貧資金投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的功能，撬動私募、眾籌、慈善等更多社會資本，參與貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧基金化管理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金專業(yè)管理、精準(zhǔn)投放、循環(huán)使用、收益持續(xù)，解決好誰來用、怎么用等問題。

7.科學(xué)評估，精準(zhǔn)退出

精準(zhǔn)扶貧既要在精準(zhǔn)幫扶上下功夫，也要在精準(zhǔn)退出上把好關(guān)。習(xí)近平總書記2017年6月在山西太原主持召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上指出：“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。”因此，要嚴(yán)格貧困縣退出評估考核辦法，一要實(shí)行第三方評估辦法。嚴(yán)格評估標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持客觀公正，避免被評估單位“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的弊端。二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序。考核按照戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧線和“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，逐戶核算家庭收入等信息并進(jìn)行公示公告，遵照貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)率的要求，確保貧困戶和貧困村退出過程和結(jié)果符合精準(zhǔn)要求。三要建立健全科學(xué)的考核評價機(jī)制。堅(jiān)持黨政部門評價、群眾評價、區(qū)域交叉互評、第三方評估等多渠道考核辦法，嚴(yán)格考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧退出真實(shí)準(zhǔn)確。

三、進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的對策建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

上級領(lǐng)導(dǎo)部門要精心組織、周密部署。各級黨委、政府要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬發(fā)展全局，及時出臺專門實(shí)施意見和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，創(chuàng)新工作方式方法，形成良好工作機(jī)制，切實(shí)做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的組織保證。

縣鄉(xiāng)基層部門要把脫貧攻堅(jiān)記在心上、扛在肩上、抓在手上。貧困地區(qū)黨委和政府要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前的頭等大事和第一民生工程來抓，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定，使其把精力和心思著重用在研究問題、解決問題、推動工作上，要看真貧、扶真貧、真扶貧，以作風(fēng)的“再優(yōu)化”推動精神狀態(tài)的“再刷新”。把貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺，選派專職工作隊(duì)伍充實(shí)到貧困地區(qū)所有貧困村上，確保不脫貧不脫鉤。

貧困村的基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要大力夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織，選好書記，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱、造血功能不足的，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；對管理不民主、村務(wù)財(cái)務(wù)不公開的，要深化拓展“四議兩公開”工作法，加強(qiáng)改進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開工作；對村干部不作為、慢作為、亂作為的，要嚴(yán)格考核執(zhí)紀(jì)問責(zé)；對黨員干部致富帶富能力不強(qiáng)的，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)素質(zhì)提升工程。總之，要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)支部建設(shè)，選出一個好班長、建設(shè)一個好班子、理清一個好思路、形成一套好機(jī)制，系統(tǒng)解決基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動、基本保障、基本制度等方面的問題，補(bǔ)齊基層基礎(chǔ)短板，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的組織保障。

2.整合扶貧力量

建立治理平臺。精準(zhǔn)扶貧需要大量的人力、物力、財(cái)力、智力資源，如果僅僅依靠國家投入，不僅成本巨大，而且難以持續(xù)，必須以治理為杠桿推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。要建立一套以治理為平臺的工作機(jī)制，通過治理的聚合作用，既將國家、社會的資源聚合起來，又將農(nóng)民所想、市場所需和各方所投有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起，使外部資源與內(nèi)部要素有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到以小博大的資源放大功能。

進(jìn)行有機(jī)整合。當(dāng)前各方面的扶貧力量比較繁多，有中央部委層面的，有地方層面的；有機(jī)關(guān)的、企業(yè)的、科研院所的、社會團(tuán)體的等等，甚至個別地方有派了幾個第一書記的情況。如果各行其是，勢必會力量分散，形不成拳頭，難以收到應(yīng)有的效果。必須由所在縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌運(yùn)作，把各方面的力量有機(jī)整合到一塊，形成一支強(qiáng)大的力量，發(fā)揮集體優(yōu)勢、整體效能，從而收到最佳的扶貧效果。

實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動。首先要堅(jiān)持政府推動、市場拉動、農(nóng)戶主動、科技帶動、金融撬動的“五輪驅(qū)動”方式，實(shí)施各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、駐村工作隊(duì)和貧困農(nóng)戶“五級聯(lián)動”，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。其次要組建脫貧攻堅(jiān)政策宣講團(tuán)，大張旗鼓、深入廣泛開展脫貧攻堅(jiān)政策宣講，提高各級廣大干部和人民群眾對精準(zhǔn)扶貧政策的知曉率，營造良好的輿論氛圍。同時要動員各種社會組織廣泛參與，通過“希望工程”“光彩事業(yè)”等活動，凝聚全社會的扶貧力量。

3.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

各級黨委、政府要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的高度來看待脫貧攻堅(jiān)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)，這是我們的初心。我們必須深刻認(rèn)識到這次脫貧攻堅(jiān)是黨全面建成小康社會的關(guān)鍵一招，事關(guān)黨的生死存亡和國家長治久安，必須充分認(rèn)識到它的政治性和嚴(yán)肅性，大力增強(qiáng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感與使命感。要敢于在重大問題面前勇于擔(dān)當(dāng)，以推進(jìn)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)政策的高質(zhì)量、統(tǒng)籌謀劃的高起點(diǎn)，出色完成我們向人民許下的莊嚴(yán)承諾。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到脫貧攻堅(jiān)有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是政治、是民生、是大局。要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一場政治大考和作風(fēng)大考，以頑強(qiáng)的作風(fēng)和拼勁，全力以赴做好脫貧攻堅(jiān)工作；以作風(fēng)的“再優(yōu)化”，推動精神狀態(tài)的“再刷新”，以“硬作風(fēng)”啃下脫貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”。廣大黨員尤其是貧困地區(qū)的黨員，必須要有這樣的意識：只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素，就要毫不懈怠地帶領(lǐng)群眾一起奮斗。

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。一要建立脫貧攻堅(jiān)年報(bào)告制度，把脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐級逐年分解，把貧困人口越線、貧困村脫貧的任務(wù)分解落實(shí)到各個年度、各個具體責(zé)任單位和責(zé)任人。二要把脫貧實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，激勵各級干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上大顯身手，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識別干部。同時要加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)下一級目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)和完成情況督促檢查，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，確保目標(biāo)任務(wù)層層得到落實(shí)。

4.建立良好機(jī)制

在工作方法上，要進(jìn)一步優(yōu)化扶貧機(jī)制。從長遠(yuǎn)說，對扶貧工作要采取扁平化管理方式，切實(shí)降低管理成本，提高扶貧資金的覆蓋面與受益面。改革貧困縣考核機(jī)制，建立科學(xué)合理的約束和退出機(jī)制，引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)樹立以民生建設(shè)為重點(diǎn)的政績觀，把主要精力放在扶貧開發(fā)上來。完善財(cái)政扶貧資金管理體制，項(xiàng)目審批和管理監(jiān)督要下沉到縣，把錢用在刀刃上。拓展金融扶貧的渠道和方式，鼓勵金融扶貧創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)老百姓享受到方便快捷、成本低、服務(wù)優(yōu)的現(xiàn)代金融服務(wù)。以“三嚴(yán)三實(shí)”要求用好“三項(xiàng)機(jī)制”，體制有問題的要調(diào)整體制，人有問題的要調(diào)整人，決不能搞形式主義和弄虛作假。

在工作理念上，要充分體現(xiàn)治理精神。其一，制訂脫貧方案要融入治理的理念。要吸收專家學(xué)者、市場企業(yè)、社會各界人士等參與制訂，吸納各方的智慧和資源，使脫貧方案與資源條件、環(huán)境條件、村民意愿和社會期待高度契合。其二，分配脫貧資源要用治理方式。要在國家主導(dǎo)下，由政府、社會、專家和村民等多主體在溝通互動中完成，從而使資源分配更具效率性和公平性。其三，推進(jìn)脫貧工作要體現(xiàn)治理的原則和方法。要搭建一個包括政府、社會、村民在內(nèi)的多元互動治理平臺，創(chuàng)建相應(yīng)治理機(jī)制，通過治理平臺和機(jī)制推動脫貧工作有序開展。

在工作紀(jì)律上，要加強(qiáng)檢查督查。把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作的全過程、各方面，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作報(bào)告制度、責(zé)任制度、考核制度、督查巡查制度，對不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的要嚴(yán)肅問責(zé)。要堅(jiān)持扶貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)，脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，既要切實(shí)完成年度減貧目標(biāo)任務(wù)，又絕不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處，對挪用、貪污扶貧款項(xiàng)的要嚴(yán)肅處理。

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