農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

陳平其

摘 要：農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在全面從嚴(yán)治黨的背景下基層黨組織建設(shè)新的工作形態(tài)，其理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索都具有深刻意義。作為新的時(shí)代命題，農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要始終圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命，依據(jù)全面從嚴(yán)治黨的鮮明品格開展，構(gòu)建以“標(biāo)準(zhǔn)化理念、標(biāo)準(zhǔn)化空間、標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)化資源、標(biāo)準(zhǔn)化保障”五個(gè)框架要素和“標(biāo)準(zhǔn)化組織體系、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)班子、標(biāo)準(zhǔn)化支部制度、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、標(biāo)準(zhǔn)化組織生活、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化工作載體、標(biāo)準(zhǔn)化教育管理、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)場(chǎng)所、標(biāo)準(zhǔn)化基本保障”等十項(xiàng)基本內(nèi)容。同時(shí)，在農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，需要建構(gòu)完整的考評(píng)應(yīng)用體系。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全部生命力在于方法的掌握和路徑的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨組織；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）06-0015-06

基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾、貫徹落實(shí)黨的方針政策的重要橋梁。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的重要內(nèi)容，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和2015年全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作會(huì)議精神的基本要求。開展農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是全面貫徹落實(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新要求的必然舉措，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的有力回應(yīng)。

一、農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵與價(jià)值

所謂農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是通過引入管理學(xué)中有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化理念、方法、工具、策略等，對(duì)黨章、黨規(guī)等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的農(nóng)村基層黨組織的要素、職責(zé)、依據(jù)、任務(wù)等進(jìn)行梳理，明確制定實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)應(yīng)用體系，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織工作規(guī)范落實(shí)和常態(tài)長(zhǎng)效，從而在農(nóng)村構(gòu)建系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法和精準(zhǔn)化的黨建工作考核機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是新增或改變黨組織的職責(zé)任務(wù)，而是對(duì)黨組織現(xiàn)有工作進(jìn)行有力規(guī)范、有機(jī)整合和有效考量，是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論價(jià)值來源于兩個(gè)方面：一是現(xiàn)代政黨與傳統(tǒng)規(guī)范的沖突。在政黨的現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨的建設(shè)中黨組織、黨員等主體要素，領(lǐng)導(dǎo)體制、辦事規(guī)則等制度性要素，黨員的教育、管理、監(jiān)督等程序性要素，經(jīng)費(fèi)、陣地等保障性要素，以及理想、信仰等價(jià)值性要素所規(guī)定的若干要求、基本原則等難免會(huì)出現(xiàn)削弱和松動(dòng)。①基層黨建工作時(shí)刻面臨著治理對(duì)象大眾化的風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值困境、治理主體參與化的風(fēng)險(xiǎn)與權(quán)利困境、治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與合法困境。焦點(diǎn)集中于政治溝通體系的滯后導(dǎo)致個(gè)體的自由與組織的自律兩者之間的分化，而其解決策略在于將不同領(lǐng)域中不可預(yù)見的具體沖突納入國(guó)家制度體系內(nèi)部，通過制度化過程化解決沖突，以維持執(zhí)政黨對(duì)外部環(huán)境回應(yīng)的靈敏性。②基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也正如美國(guó)著名政治學(xué)家塞繆爾·P.亨廷頓指出的那樣：“現(xiàn)代化帶來的政治參與的劇烈膨脹反過來會(huì)威脅政治穩(wěn)定”；“通過制度化的途徑來逐步容納日益增長(zhǎng)的政治參與要求是保持現(xiàn)代化過程中政治穩(wěn)定，從而保證政治現(xiàn)代化取得成功的關(guān)鍵”③。二是馬克思主義政黨自我革新的動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為現(xiàn)存的世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，自身的政治屬性和階級(jí)屬性要求其不斷地進(jìn)行自我革新。從政治屬性來看，馬克思主義政黨首要解決的是意識(shí)形態(tài)合法性、制度化水平等政黨現(xiàn)代化的普遍性問題，這也是馬克思主義政黨自我革新的根本動(dòng)力。從階級(jí)屬性來看，中國(guó)共產(chǎn)黨沒有特殊的自身利益，但其必須將自身的改革和規(guī)范作為工人階級(jí)利益恒定的首要目標(biāo)。總而言之，農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的命題作為黨建理論建構(gòu)體，反映的是當(dāng)代中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下如何通過科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的黨建工作體系實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)。將農(nóng)村基層黨組織的治理主體和治理行為逐步納入標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系，對(duì)不同治理主體的地位、治理流程、互動(dòng)過程等進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，對(duì)基層黨建事務(wù)“由誰做”“怎么做”“做到什么程度”“達(dá)到什么結(jié)果”等作出明確、具體、可操作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織制度化的有效途徑。④

農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐價(jià)值亦來源于兩個(gè)方面：一是匹配農(nóng)村社會(huì)形態(tài)的分化。改革開放以后，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)朝著碎片化方向發(fā)展，以村民自治體系建立的農(nóng)村社會(huì)紐帶和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)并沒有為農(nóng)村社會(huì)秩序提供必要的支撐和載體，反而在農(nóng)村的實(shí)踐過程中出現(xiàn)了失序的狀態(tài)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨合法權(quán)力存在的農(nóng)村基層黨組織面對(duì)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)的分化也缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)力，其自身權(quán)威和話語權(quán)受到了嚴(yán)重削弱，與農(nóng)村社會(huì)之間產(chǎn)生了明顯的“脫嵌”現(xiàn)象。⑤從這個(gè)意義上看，進(jìn)行農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)旨在重新構(gòu)建一種與農(nóng)村社會(huì)形態(tài)分化相匹配的黨建工作形態(tài)，尤其是規(guī)范農(nóng)村基層黨組織的組織形態(tài)和組織機(jī)能，從而革新農(nóng)村社會(huì)形態(tài)中黨建工作的運(yùn)行模式和機(jī)制。二是契合全面從嚴(yán)治黨的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的一系列要求。黨的十九大報(bào)告更是將“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨”樹立為我們黨最鮮明的品格。全面從嚴(yán)治黨與基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，兩者根本上是統(tǒng)一的。首先，全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)的就是“全面”，涵蓋了所有的黨組織，當(dāng)然包括了基層黨組織。其次，把“嚴(yán)”字落實(shí)到管黨治黨的各方面，貫穿于黨的建設(shè)的全過程?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化所倡導(dǎo)的統(tǒng)一化、系列化、通用化、組合化、模塊化等方式方法以及黨建工作中所涉及的各項(xiàng)因素的結(jié)構(gòu)及運(yùn)行秩序恰恰是全面從嚴(yán)治黨規(guī)律性的重要遵循，也契合了全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中制度治黨的基本需要，從而有助于推進(jìn)思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨在黨的基層組織的具體表現(xiàn)，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)于全面增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也為扶貧攻堅(jiān)，建設(shè)富饒、美麗、幸福的社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的框架與內(nèi)容

習(xí)近平總書記曾指出：標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。開展農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前提和核心，是確立一套全面貫徹落實(shí)黨章黨規(guī)要求，又切合農(nóng)村基層黨組織實(shí)際，同時(shí)又充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化理念方法的黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。這就既需要將農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)置于宏大的社會(huì)歷史變遷之中，在農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景中建構(gòu)以理念、空間、時(shí)間、資源、行動(dòng)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化的基本框架，以組織體系、領(lǐng)導(dǎo)班子、支部制度、工作流程、組織生活、運(yùn)行機(jī)制、工作載體、教育管理、活動(dòng)場(chǎng)所、基本保障等為標(biāo)準(zhǔn)化的核心要素，同時(shí)厘清它們之間的邏輯辯證關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政治學(xué)意義上的農(nóng)村黨組織建設(shè)和管理學(xué)意義上的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理論和實(shí)踐。

按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求來開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化至少要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

第一，組織體系標(biāo)準(zhǔn)化。黨組織設(shè)置要規(guī)范以區(qū)域劃分的村支部模式，明確職責(zé)定位，理順隸屬關(guān)系，確保做到應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時(shí)、體制明晰。同時(shí)，在農(nóng)村現(xiàn)有的以地域、單位、行業(yè)為主設(shè)置黨組織模式的基礎(chǔ)上，設(shè)立地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)黨建工作一體化發(fā)展的要求相適應(yīng)的黨組織模式。⑥根據(jù)農(nóng)村黨員的興趣愛好、專業(yè)特長(zhǎng)等，創(chuàng)新建立地緣、趣緣、業(yè)緣、學(xué)緣等特色聯(lián)建黨組織。聯(lián)建黨組織在財(cái)務(wù)上保持獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算的原則，在工作上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。⑦

第二，班子隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化。首先，不斷優(yōu)化基層黨組織班子成員結(jié)構(gòu)，建立起年齡結(jié)構(gòu)合理、受教育程度較高、專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯和協(xié)作精神較強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織班子。通過“兩推一選”“公推直選”“考選”等方式，不斷改革和完善黨內(nèi)選舉制度。探索實(shí)行農(nóng)村基層黨組織班子干部“公職化”管理模式。其次，建立和完善優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織書記的選拔任用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)關(guān)愛、工作環(huán)境、成長(zhǎng)發(fā)展等機(jī)制。⑧最后，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，保持村支部班子連續(xù)性和穩(wěn)定性，打牢農(nóng)村基層黨組織的人才基礎(chǔ)。

第三，組織制度標(biāo)準(zhǔn)化。把制度建設(shè)作為克服黨建工作短視化和隨意性，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，并始終貫穿于基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之中。一方面，基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要不斷致力于建立科學(xué)化、規(guī)范化、可操作化的制度體系，建立健全各項(xiàng)黨建工作制度流程，如《黨支部工作規(guī)范》《黨建工作例會(huì)》《黨員活動(dòng)日》等制度，從而實(shí)現(xiàn)記錄內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求一一對(duì)應(yīng)，有助于黨建工作的規(guī)范、積累、督促、檢查和考核。另一方面，制度要明細(xì)支部書記職責(zé)、各委員職責(zé)、黨小組組長(zhǎng)職責(zé)，進(jìn)一步明確基層黨組織各個(gè)黨員的工作責(zé)任、職能權(quán)限、分管工作重點(diǎn)等，從而更好地落實(shí)黨建工作責(zé)任制。

第四，工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)工作流程再造，不斷完善黨組織工作流程、發(fā)展黨員工作流程等黨組織基本工作程序，對(duì)《黨章》規(guī)定的基層黨組織工作流程的各道環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作明確規(guī)定動(dòng)作、自選動(dòng)作、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任要求，也就是在流程之“樹”上“添枝加葉”，防止走過場(chǎng)、圖形式。同時(shí)，要以基層黨組織工作流程標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，在黨支部大會(huì)、黨員大會(huì)和村委聯(lián)席會(huì)議上推行事前公告制、定事合議制、事定承諾制、事中監(jiān)督制、事后評(píng)議制——“五制”工作流程法，不斷創(chuàng)新基層黨組織的民主管理機(jī)制，最大限度地保證黨員干部能民主參與農(nóng)村基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。⑨

第五，組織生活標(biāo)準(zhǔn)化。以增強(qiáng)黨組織生機(jī)活力為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)基層黨組織制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。首先，健全基層黨組織基本工作制度，如“三會(huì)一課”制度、學(xué)習(xí)教育管理制度、發(fā)展黨員工作制度、服務(wù)聯(lián)系群眾制度。其次，基層黨組織組織生活標(biāo)準(zhǔn)化，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開好支部組織生活會(huì)；建立“黨性體檢、民主評(píng)議”長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)真碰硬開展民主評(píng)議黨員工作；實(shí)施完善黨員固定活動(dòng)日制度，貫徹落實(shí)主題黨日的要求，創(chuàng)新豐富活動(dòng)方式和內(nèi)容，提高開展成效。最后，完善黨內(nèi)選舉制度，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大在農(nóng)村基層黨組織中進(jìn)行直接選舉的范圍。

第六，運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村基層黨組織的功能結(jié)構(gòu)要從動(dòng)員革命與生產(chǎn)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，提升黨組織凝聚社會(huì)、整合社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的作用。⑩以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制為著力點(diǎn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；以民主管理機(jī)制為突破口，完善民主決策機(jī)制和村務(wù)公開機(jī)制，建立民主評(píng)議村干部制度，以支部建設(shè)來引導(dǎo)村民自治體制建設(shè)；以信息技術(shù)為關(guān)鍵點(diǎn)，開辟新的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建服務(wù)”工作運(yùn)行機(jī)制。

第七，工作載體標(biāo)準(zhǔn)化。搭建平臺(tái)，創(chuàng)新工作載體，是農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要支撐和有效形式。B11首先，要積極抓活動(dòng)載體建設(shè)。圍繞農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作，科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌開展各類主題活動(dòng)，以不同方式、從不同角度推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其次，要積極抓宣傳載體建設(shè)。因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒信息量大、覆蓋面廣、形象直觀、視聽方便的優(yōu)勢(shì)，建立開放性宣傳教育載體。B12最后，要積極抓文化載體建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所周圍要以黨建文化為基調(diào)，既要著眼于我們黨的重大決策部署，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，又要深入挖掘所在區(qū)域的特色資源，彰顯地方特色。

第八，教育管理標(biāo)準(zhǔn)化。黨員是黨的組織細(xì)胞。首先，探索構(gòu)建農(nóng)村黨員教育資源和機(jī)會(huì)配置從“體內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)向“體外循環(huán)”的標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)學(xué)習(xí)機(jī)制，和農(nóng)村黨員教育的“交叉組織”標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同學(xué)習(xí)機(jī)制。B13健全把基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與建立健全黨員長(zhǎng)期教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來。持續(xù)做好“好家風(fēng)”晾曬、踐行、融合的文章，推動(dòng)黨員帶頭守家訓(xùn)、踐行“好家風(fēng)”，將“好家風(fēng)”融入日常生活，內(nèi)化于心、外化于行。其次，建立健全黨員標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)退機(jī)制，解決組織純潔性問題。健全民主評(píng)議制度，解決脫離群眾的作風(fēng)純潔問題。再次，建立流動(dòng)黨員信息庫，以實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員從追逐式管理向網(wǎng)絡(luò)信息化管理模式的轉(zhuǎn)換。按照流入地為主、流出地為輔的大原則，雙向溝通，協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，推動(dòng)流動(dòng)黨員的雙重管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)行異地基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。最后，探索建立退休黨員轉(zhuǎn)化為“榮譽(yù)黨員”管理機(jī)制。

第九，活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。黨員活動(dòng)場(chǎng)所是農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要依托，每個(gè)農(nóng)村基層黨組織都要有固定的活動(dòng)區(qū)域。黨員活動(dòng)場(chǎng)所要達(dá)到200平方米以上，黨員活動(dòng)室不低于100平方米。在黨員活動(dòng)場(chǎng)所的標(biāo)識(shí)制度上，以縣為單位統(tǒng)一組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)制度。組織活動(dòng)場(chǎng)所主標(biāo)識(shí)統(tǒng)一為“農(nóng)村黨群服務(wù)中心”。在黨員活動(dòng)場(chǎng)所的基本設(shè)施上，場(chǎng)所主樓前或醒目位置設(shè)置旗桿并升掛國(guó)旗；黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、信息發(fā)布、政策宣傳欄等設(shè)置要固定周期公開，確保信息及時(shí)更新，規(guī)范管理。

第十，基本保障標(biāo)準(zhǔn)化。積極整合各類資源，為基層組織建設(shè)提供必要的人力、財(cái)力、物力支持，以建立村級(jí)組織健康運(yùn)轉(zhuǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。首先是隊(duì)伍保證。確立城鄉(xiāng)互助的基層黨組織互補(bǔ)互助的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，選派黨員干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，組織各類志愿者隊(duì)伍服務(wù)基層黨組織建設(shè)；定期評(píng)選優(yōu)秀村支部書記，采取“變身份、提職級(jí)、進(jìn)班子”等辦法，拓寬其職業(yè)發(fā)展空間。B14其次是財(cái)力保障。分類確定基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)并分類進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，各個(gè)基層黨組織也要確定統(tǒng)一的基層黨務(wù)工作者的報(bào)酬待遇。最后是制度保障。基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要從健全體制機(jī)制入手，如抓緊建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)正向激勵(lì)制度建設(shè)等。

三、農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考評(píng)與應(yīng)用

推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持指標(biāo)量化、跟蹤考核，強(qiáng)化過程管控，唯其如此，才能不斷推動(dòng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)要納入黨建工作目標(biāo)管理考核。各縣區(qū)在不改變本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)框架、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、數(shù)量與分值的情況下，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的客觀實(shí)際，對(duì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和具體化。按照黨建工作的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化的要求，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)分值，把“軟”任務(wù)變成“硬”指標(biāo)，實(shí)行基層黨組織和黨員“雙目標(biāo)管理”。農(nóng)村黨建考評(píng)體系要以全覆蓋、全方位、全過程、全周期的理念來設(shè)計(jì)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考評(píng)子體系。同時(shí)，修訂完善基層黨組織建設(shè)管理辦法和考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)涉及黨組織建設(shè)的全部工作進(jìn)行分解量化，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，黨群部門每季度按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和考核。在考核過程中，定期選樹標(biāo)桿，召開基層黨組織書記現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，使各黨組織在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，同步提高。黨建工作績(jī)效管理要形成“目標(biāo)確立、指標(biāo)分解、壓力傳遞、績(jī)效考核、持續(xù)提高、循環(huán)推動(dòng)”的黨建工作閉合管理流程，實(shí)現(xiàn)黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化。

構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)體系需要從以下八個(gè)方面來建構(gòu)子體系：一是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)目標(biāo)子體系。主要圍繞標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)建設(shè)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)間路線圖，分類考評(píng)基層黨組織的目標(biāo)設(shè)計(jì)和任務(wù)達(dá)成情況。二是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)對(duì)象子體系。主要圍繞基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化主體建設(shè)，細(xì)化考評(píng)的主體對(duì)象。制定包括對(duì)各級(jí)黨組織隊(duì)伍整體以及黨員干部、普通黨員個(gè)人的相應(yīng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，做到針對(duì)組織或個(gè)人的同類考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的上下統(tǒng)一，即各級(jí)黨組織的黨建工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具有一致性，各級(jí)黨員干部標(biāo)準(zhǔn)也要具有一致性。三是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)內(nèi)容子體系。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容，構(gòu)建組織體系、領(lǐng)導(dǎo)班子、支部制度、工作流程、組織生活、運(yùn)行機(jī)制、工作載體、教育管理、活動(dòng)場(chǎng)所、基本保障等十項(xiàng)內(nèi)容的考評(píng)體系。四是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)指標(biāo)子體系。主要以定性考評(píng)和定量考評(píng)相結(jié)合的方式，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)指標(biāo)強(qiáng)度、頻率、標(biāo)號(hào)、標(biāo)度等要素來分類設(shè)計(jì)基層黨組織的目標(biāo)達(dá)成路線圖。五是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)流程子體系。主要圍繞基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)流程建設(shè)，重新梳理并簡(jiǎn)化考評(píng)的流程體系，著重明晰流程體系的設(shè)立并強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化方向，不僅注重考評(píng)的目標(biāo)達(dá)成情況，也要將流程的完整與合理作為考評(píng)的基本內(nèi)容之一。六是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)結(jié)果子體系。主要圍繞考評(píng)的目標(biāo)達(dá)成與否來設(shè)計(jì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，按照原始的基層建設(shè)要素進(jìn)行融合與貫徹，通過既定的流程形成最后的考評(píng)結(jié)果，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行量化輸出，進(jìn)而得出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考評(píng)結(jié)果。七是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)反饋?zhàn)芋w系。主要按照考評(píng)的結(jié)果對(duì)所有考評(píng)單位進(jìn)行考評(píng)分析與比較，進(jìn)而形成完整的考評(píng)報(bào)告以指導(dǎo)下一時(shí)間段的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。八是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)應(yīng)用子體系?？荚u(píng)的結(jié)果不僅是優(yōu)秀基層黨組織重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且也是基層黨員干部考核評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，更是農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的常態(tài)要求。

考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用是農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠成為剛性約束、常態(tài)長(zhǎng)效的重要保證。要切實(shí)抓好基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)結(jié)果的直接運(yùn)用和延伸運(yùn)用，使之成為農(nóng)村基層黨組織黨建工作中的基礎(chǔ)性、前置性評(píng)價(jià)手段與依據(jù)。第一，將考評(píng)結(jié)果同評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先相結(jié)合。把考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)基層黨組織、黨建示范點(diǎn)和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的重要依據(jù)。第二，將考評(píng)結(jié)果同黨員干部考核評(píng)價(jià)相結(jié)合。把黨建工作考核和亮分考核黨員工作納入單位和黨員干部績(jī)效考評(píng)范圍，考核結(jié)果作為衡量各級(jí)黨員干部年度考核、換屆考核、個(gè)人業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，從根本上強(qiáng)化“抓好黨建就是最大的政績(jī)”的地位。第三，將考核結(jié)果與跟蹤問責(zé)相結(jié)合?？己私Y(jié)果公布后，及時(shí)下發(fā)黨建工作考核通報(bào)，指出被考評(píng)單位黨建工作存在的問題和整改方向，適時(shí)派出督查組，通過明察、暗訪、回訪等多種方式，了解整改落實(shí)情況。第四，將考評(píng)結(jié)果與農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展相掛鉤。通過問題反饋，對(duì)黨建工作中的職能、制度、方式等方面進(jìn)行改進(jìn)，使農(nóng)村基層黨組織在解決問題的過程中不斷完善。

四、農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方法和路徑

“方法決定成效”。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不能拘泥于已有經(jīng)驗(yàn)，要勇于創(chuàng)新，大膽探索好的方式方法，如協(xié)同推進(jìn)法、典型示范法、統(tǒng)籌兼顧法，先行試點(diǎn)法等。當(dāng)前，要突出三種方法：一是系統(tǒng)創(chuàng)新法。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要跳出原先基層黨組織建設(shè)中單向度、碎片化的思維模式，將農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為黨建工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃來開展，尤其要突出系統(tǒng)思維。在目標(biāo)定位上，將農(nóng)村基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與中央、地方黨組織的定位結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化其整體功能，更好地突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于鞏固農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)性意義，為系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。在資源供給上，要進(jìn)一步突破黨建工作條條、塊塊的限制和約束，積極整合地區(qū)、行業(yè)、單位內(nèi)黨建資源，按照“便于資源共享、便于活動(dòng)開展、便于管理服務(wù)”和“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，以系統(tǒng)、整體的視角對(duì)農(nóng)村基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，變單個(gè)建立、點(diǎn)狀推進(jìn)為塊狀規(guī)劃、成片推進(jìn)。在制度創(chuàng)新上，農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要與黨建工作的效能相契合，不僅重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本形式，也要注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容，更要完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考評(píng)體制和結(jié)果應(yīng)用，形成完整的制度約束。二是目標(biāo)導(dǎo)向法。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，無論采用什么樣的方法和形式，都應(yīng)該始終圍繞加強(qiáng)基層黨組織在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)效能兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。農(nóng)村基層黨組織不僅是農(nóng)村一切工作的政治核心，更是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織又帶有鮮明的社會(huì)職能，即服務(wù)群眾的功能和作用。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，牢牢把握農(nóng)村基層黨組織的兩個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向，使農(nóng)村基層黨組織都能履行好黨的政治責(zé)任，發(fā)揮好黨在農(nóng)村的服務(wù)職能，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的工作與農(nóng)村開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合起來。三是因地制宜法。農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，必須在現(xiàn)代化引領(lǐng)的前提下堅(jiān)持因地制宜的方法。概括地說，開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、人文社會(huì)背景、民風(fēng)民俗特點(diǎn)等具體情況定制個(gè)性化的標(biāo)準(zhǔn)化政策，而不是統(tǒng)一推進(jìn)，統(tǒng)一完成。各個(gè)地方的黨委部門更是要在前期調(diào)研、考察的基礎(chǔ)上，制定可行性的標(biāo)準(zhǔn)化方案，切忌“一刀切”“一鍋端”。這不僅是我們黨建工作的方針政策，也是新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以圍繞兩條路徑來開展。第一，強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)。硬件設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，是建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是目前農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的軟肋。首先，農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，既要考慮到地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，也要考慮到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，分步協(xié)同推進(jìn)，將農(nóng)村基層黨組的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嵌入到農(nóng)村的田園風(fēng)光中，建立美麗的鄉(xiāng)村基層黨組織。其次，要依從對(duì)基層黨組織的評(píng)估進(jìn)行分類設(shè)置，摸清不同類別、不同情形的農(nóng)村基層黨組織的硬件設(shè)施并登記造冊(cè)，以便核查并針對(duì)性地配置資源。最后，以建好、用好、管好活動(dòng)場(chǎng)所為著力點(diǎn)，推進(jìn)場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)，豐富場(chǎng)所服務(wù)功能，確保場(chǎng)所面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、硬件配置齊全、場(chǎng)所功能完備，標(biāo)牌設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、管理制度健全完善，滿足黨員活動(dòng)和服務(wù)群眾的基本需要。第二，強(qiáng)化軟件環(huán)境建設(shè)。軟件環(huán)境建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心和精髓，是建設(shè)的關(guān)鍵和提升，也是目前農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難題。圍繞農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本框架和主要內(nèi)容來推進(jìn)軟件環(huán)境的建設(shè)，重點(diǎn)突出黨的組織設(shè)置、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、為民便民服務(wù)、場(chǎng)所建設(shè)管理、工作運(yùn)行機(jī)制、基本經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其是要以制度建設(shè)為突破口，推進(jìn)“三會(huì)一課”制度、組織生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度等黨的組織制度建設(shè)。總之，從兩方面入手，“兩手都要抓，兩手都要硬”，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)。

注釋

①徐彬：《關(guān)于構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨“黨的建設(shè)規(guī)劃”問題研究》，《中共福建省省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第6期。

②丁長(zhǎng)艷：《政黨治理現(xiàn)代化與執(zhí)政黨軟實(shí)力的轉(zhuǎn)型與適應(yīng)》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2014年第23期。

③[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社，2008年，第333頁。

④吳興智：《破解基層治理現(xiàn)代化的三個(gè)困境》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2016年2月22日。

⑤趙大朋：《農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與村級(jí)黨組織的應(yīng)對(duì)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。

⑥張書林：《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局》，《理論建設(shè)》2010年第2期。

⑦于斌：《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的挑戰(zhàn)與對(duì)策——以衡陽市H鄉(xiāng)調(diào)研為基礎(chǔ)》，《中共珠海市委黨校珠海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期。

⑧郭獻(xiàn)功：《培養(yǎng)選拔優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記的機(jī)制初探》，《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1期。

⑨劉務(wù)勇、康民、王福生：《甘肅農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新舉措——關(guān)于隴南市農(nóng)村黨建推行“3+5工作法”的調(diào)研報(bào)告》，《甘肅理論學(xué)刊》2013年第1期。

⑩林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方略研究》，上海科學(xué)院出版社，2002年，第62頁。

B11錢付良：《新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制研究》，《理論建設(shè)》2017年第1期。

B12周冰：《黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化助推國(guó)有企業(yè)發(fā)展》，《黨建研究》2015年第1期。

B13范宏、高軍：《農(nóng)村基層黨員素質(zhì)教育資源和機(jī)會(huì)配置方式社會(huì)化創(chuàng)新策略研究》，《理論探討》2014年第3期。

B14岳慶剛：《以基層黨建創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新——以日照市建立黨群“雙向直通”機(jī)制為例》，《中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)》2014年第1期。

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