突出“四個堅持” 實施鄉(xiāng)村振興

袁勤華

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。黨的十九大從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個重大決策部署，開啟了“三農(nóng)”工作新時代。在綦江2000多平方公里的鄉(xiāng)村大地上，有自然饋贈的綠水青山、有如詩如畫的田園風(fēng)光、有文明淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。重慶市綦江區(qū)突出“四個堅持”，實施鄉(xiāng)村振興“一攬子”計劃，努力繪就一幅產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)淳、社會安、百姓富的最美鄉(xiāng)村畫卷，讓廣袤鄉(xiāng)村成為人們想來、想留、想念的向往之地。

一、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，把好“方向盤”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國之大事、政之要事、民之實事，要求高、任務(wù)重，必須提高政治站位找準(zhǔn)方向、統(tǒng)一思想凝聚力量、對標(biāo)對表抓好落實。綦江區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央和市委、市政府系列決策部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”目標(biāo)路徑，堅持走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興“七條道路”，切實依靠改革、科技、市場、組織、群眾“五大力量”，著力在吃透上情、掌握區(qū)情，因地制宜、因勢利導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力、形成合力上下功夫。力爭到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局初步形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，真正讓農(nóng)業(yè)在持續(xù)“增效”中成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在持續(xù)“增收”中成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村在持續(xù)“增綠”中成為安居樂業(yè)的美麗家園。

二、堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)“薄弱點(diǎn)”

問題是實踐的起點(diǎn)，抓住問題就能抓住工作的“牛鼻子”。綦江集大農(nóng)村、大山區(qū)、大礦區(qū)于一體，農(nóng)村面積占全區(qū)面積的93%，山地面積占68%。近年來，綦江區(qū)始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，堅持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長2.8%，農(nóng)民人均可支配收入年均增長9.1%，獲評“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”“市級電子商務(wù)示范區(qū)”等。雖然綦江在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面做了很多工作、取得了較好成效，但與中央部署、市委要求和群眾期盼仍有差距，離鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)還有差距。特別是產(chǎn)業(yè)不夠優(yōu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)粗放、市場閉塞、集體松散，規(guī)模示范基地較少，缺乏有影響力、有帶動性的“龍頭”產(chǎn)業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品；環(huán)境不夠美，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)保力度仍需加大，人居環(huán)境亟待改善；收入不夠高，盡管農(nóng)民人均可支配收入快速增長，但總額僅占城鎮(zhèn)居民收入的46%，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不夠均衡。此外，人才缺乏、文化消退、資源不活等“鄉(xiāng)村病”也亟待解決。下一步，我們將堅持問題導(dǎo)向，對癥下藥，努力補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作短板，全力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

三、堅持精準(zhǔn)導(dǎo)向，明確“作戰(zhàn)圖”

鄉(xiāng)村振興既是一項戰(zhàn)略工程，也是一項系統(tǒng)工程，必須因地制宜、精確制導(dǎo)，掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，推動鄉(xiāng)村“五個振興”從“愿景”變成“實景”。

產(chǎn)業(yè)要旺起來。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)要旺起來，關(guān)鍵要在“融合”上下功夫，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、要素融合。在城鄉(xiāng)融合方面，推動交通、水利、信息、能源等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，特別是要結(jié)合交通建設(shè)“三年會戰(zhàn)”，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，到2020年，村民小組通達(dá)率達(dá)100%、通暢率達(dá)80%，架起城鄉(xiāng)融合“大紐帶”。在產(chǎn)業(yè)融合方面，大力實施“三品”建設(shè)工程，切實抓好草食牲畜、調(diào)味品、柑橘、生態(tài)漁業(yè)、中藥材五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動特色果業(yè)、優(yōu)質(zhì)禽蜂和林業(yè)產(chǎn)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升效益；延伸拓展“產(chǎn)—加—銷”產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)重慶（綦江）食品工業(yè)園區(qū)，依托綦江京東電商產(chǎn)業(yè)園等大平臺，推動“飯遭殃”“老四川”牛肉干等更多“綦江造”農(nóng)產(chǎn)品廣泛“觸網(wǎng)”銷售，創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地；深度推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，實施一批鄉(xiāng)村旅游項目、打造一批鄉(xiāng)村精品旅游路線、開發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游商品，到2020年，鄉(xiāng)村旅游年接待游客800萬人次以上，總收入達(dá)到30億元，成為重慶知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。在要素融合方面，持續(xù)深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，以石壕萬隆村市級試點(diǎn)為帶動，由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，讓沉睡的資源活起來、分散的資金聚起來、增收的渠道多起來，讓農(nóng)民共創(chuàng)、共享“發(fā)展紅利”“綠色福利”。特別是要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在2018年大力推進(jìn)38個村集體經(jīng)濟(jì)壯大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，力爭到2020年80%的村均建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織。

人才要聚起來。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。人才要聚起來，關(guān)鍵要在“引鳳回巢”和“筑巢引鳳”上做文章。要以“鄉(xiāng)情”用好在鄉(xiāng)人才，推進(jìn)農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)計劃，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干等為重點(diǎn)，每年動態(tài)開展能力提升培訓(xùn)200人次以上，培育一批“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)村工匠”。要以“鄉(xiāng)愁”回引返鄉(xiāng)人才，建立外出本土人才信息庫，引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功人士、優(yōu)秀務(wù)工人員、大學(xué)生等回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵他們在家鄉(xiāng)廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。要以“事業(yè)”凝聚下鄉(xiāng)人才，鼓勵企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等“上山下鄉(xiāng)”，大力引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)城市資本下鄉(xiāng)。在此過程中，要建立有效激勵機(jī)制，讓留在家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的人干得安心，讓走入鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村的人充滿信心，在鄉(xiāng)村振興的生動實踐中書寫精彩人生。

文化要興起來。文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)。文化要興起來，關(guān)鍵是要涵養(yǎng)健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，培育農(nóng)民精神新風(fēng)貌，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。要推動核心價值觀進(jìn)農(nóng)家，通過開設(shè)形勢政策宣傳“大喇叭”等，深化中國特色社會主義和中國夢教育。要推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)農(nóng)家，深入挖掘、傳承、創(chuàng)新農(nóng)民版畫、永城吹打、南平僚等優(yōu)秀本土文化，加強(qiáng)對文物古跡、名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺跡等的保護(hù)，守護(hù)好鄉(xiāng)村的文化根脈；大力實施文化惠民工程，讓農(nóng)民在家門口就能享受“文化大餐”、補(bǔ)足“精神食糧”。要推動科技知識進(jìn)農(nóng)家，持續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”活動，創(chuàng)新開展“農(nóng)家夜話講壇”“講習(xí)課堂”“背篼送書”等學(xué)習(xí)活動，加強(qiáng)農(nóng)村青少年、致富帶頭人等的專技培訓(xùn)和科普教育。要推動文明風(fēng)尚進(jìn)農(nóng)家，開展“鄉(xiāng)村振興新風(fēng)尚”專題培訓(xùn)，著力破除“無事酒”“活人墓”等陳風(fēng)陋習(xí)，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、最美家庭等評選活動，力爭“十三五”期間文明村鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)50%以上，用文明新風(fēng)滋潤美麗鄉(xiāng)村。要推進(jìn)法律法規(guī)進(jìn)農(nóng)家，堅持德治和法治相結(jié)合，大力開展群眾法治教育活動，到2020年，力爭全區(qū)農(nóng)民普法知曉率達(dá)到80%以上。

生態(tài)要美起來。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。生態(tài)要美起來，關(guān)鍵是要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅守生態(tài)保護(hù)這條紅線，為生態(tài)“留白”、給自然“增綠”，建設(shè)綠水長流、青山常在、江河安瀾的“美麗之地”。要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，大力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到75%、85%，建設(shè)一批種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的特色效益農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。要改善生活環(huán)境，扎實開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和“三清三治”農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”，持續(xù)抓好“廁所革命”，確保2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%。要保護(hù)生態(tài)空間，大力實施“天藍(lán)、地綠、水凈”工程，抓好房前屋后、荒山荒坡等綠化，特別是要做好南部四鎮(zhèn)156平方公里采煤沉陷區(qū)植被恢復(fù)、石漠化治理等工作，讓昔日“黑色”土地?zé)òl(fā)“綠色”生機(jī)，走上“金色”發(fā)展大道，呈現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的景象。

組織要強(qiáng)起來。組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要保障。組織要強(qiáng)起來，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。要選優(yōu)配強(qiáng)班子，堅持把農(nóng)村作為“大考場”，以實干為導(dǎo)向，選派52名村黨組織“第一書記”，每年動態(tài)實施50名左右的村黨組織書記評績定星工作，把能帶頭致富、帶領(lǐng)致富、帶動致富的干部選出來、用起來。要突出政治功能，以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，動態(tài)推進(jìn)后進(jìn)基層黨組織整頓，推行“合作社+黨支部”“產(chǎn)業(yè)鏈+黨支部”模式，增強(qiáng)黨組織“造血”功能。要強(qiáng)化“三治并舉”，健全完善基層民主制度，豐富基層民主實現(xiàn)形式，讓村民自己“說事、議事、主事”；著力創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推廣好“分鐘法律診室”“平安嫂”等基層治理新模式、新方法，深入開展平安街鎮(zhèn)、村社、院壩、家庭等“平安細(xì)胞”創(chuàng)建。

在推動“五個振興”過程中，要把堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)擺在突出位置，在“精準(zhǔn)”二字上再聚焦、再用力，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)到村到戶為抓手，不斷鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果，確?！皟刹怀睢⑷Ｕ?、一達(dá)標(biāo)”，讓貧困群眾在鄉(xiāng)村振興和全面小康進(jìn)程中一個不掉隊。

四、堅持結(jié)果導(dǎo)向，交出“好答卷”

一分部署，九分落實。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，關(guān)鍵在行動，要始終以結(jié)果為導(dǎo)向，鼓實勁、出實招、辦實事、求實效，交出一張不負(fù)新時代的滿意答卷。

規(guī)劃引領(lǐng)帶動落實。鄉(xiāng)村振興是一項長期的歷史任務(wù)，必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化示范帶動。在規(guī)劃引領(lǐng)上，堅持“三線”管控、多規(guī)合一、彰顯特色，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，科學(xué)編制全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性；因地制宜制定“一村一策”實施方案，確?？刹僮鳌⒖陕鋵?、可檢查。在示范帶動上，堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、試驗探路，以永城中華、三角紅巖等5個村為示范，整合政策、整合資金、整合項目，高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，形成引領(lǐng)帶動效應(yīng)，切實為山地丘陵地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興探索新路徑。

健全機(jī)制促進(jìn)落實。體制機(jī)制健全，運(yùn)行才順暢、保障才有力。切實強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興工作的科學(xué)調(diào)度，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全區(qū)各級共同負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，健全鄉(xiāng)村振興“一個項目、一套班子、一抓到底”工作機(jī)制，定期研究、定期調(diào)度，確保按既定計劃有序推進(jìn)。加強(qiáng)督促檢查，健全完善鄉(xiāng)村振興督查制度化、長效化機(jī)制，區(qū)委成立5個督查組定期對街鎮(zhèn)、部門開展專項督查，推動工作落地落實。加強(qiáng)協(xié)作配合，建立鄉(xiāng)村振興責(zé)任制清單，既要守好“主陣地”、種好“責(zé)任田”，又要強(qiáng)化部門聯(lián)結(jié)、信息聯(lián)通、工作聯(lián)動，形成齊抓共管的良好工作局面。

嚴(yán)格考核倒逼落實。鄉(xiāng)村振興要取得好的成效，必須發(fā)揮考核“指揮棒”作用。圍繞“五個振興”，科學(xué)制定考核指標(biāo)，細(xì)化量化考核“指數(shù)”，建立起數(shù)字化、指標(biāo)化評價體系。強(qiáng)化現(xiàn)場考核，把現(xiàn)場考核作為了解民情民心、推動工作落實、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的有效方式，通過進(jìn)村入戶、深入田間地頭、與群眾面對面交流等開展考核，推動責(zé)任到村、工作在村、成效看村。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，堅持獎優(yōu)罰劣，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，確保鄉(xiāng)村振興工作有實效。

強(qiáng)化作風(fēng)狠抓落實。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要一支想為、敢為、善為的黨員干部隊伍。要持續(xù)深入開展興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實行動，以調(diào)查研究促作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促工作落實。要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入貫徹中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，持續(xù)向“微腐敗”等頑疾開刀，做到真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)。要激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，探索建立防錯容錯糾錯機(jī)制，激勵廣大黨員干部真抓、敢抓、善抓、常抓，以昂揚(yáng)向上、永不懈怠，敢作敢為、善作善成的精氣神，全力書寫綦江鄉(xiāng)村振興新篇章。

作 者：中共重慶市綦江區(qū)委書記

責(zé)任編輯： 馬 健