用好系統(tǒng)論 打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

程昌耀

習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上提出：“要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。”同時，他在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：“要自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階?！睘|溪河為沱江左岸一級支流，在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”大背景下，我們應(yīng)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的方針，用好系統(tǒng)論，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，把榮昌建設(shè)成為山清水秀美麗之地。

一、全面推行河長制，實施瀨溪河流域綜合治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)

重慶市榮昌區(qū)多年平均降雨量1080毫米，徑流量約396毫米，水資源總量4.3億立方米。水資源十分匱乏，人均水資源量511立方米，分別占全國、重慶市、渝西12區(qū)人均水資源量的21%、28%和58%，蓄、引、提總水量1.7億立方米，河庫生態(tài)基量常年不足，是重慶最缺水的地區(qū)之一。

榮昌區(qū)以“率先試點(diǎn)”“率先出臺工作方案”“率先建立河長制工作‘四梁八柱”“率先實行河長制水質(zhì)斷面監(jiān)測機(jī)制”“率先實行聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制”“率先探索生物鏈治理改善水質(zhì)的路徑”“率先建立渝西川東共護(hù)機(jī)制”“率先開展信息管理系統(tǒng)建設(shè)”這“八個率先”全力推動河長制工作。2017年，在年降雨量不足年平均降雨量一半的情況下，以瀨溪河流域為重點(diǎn)，針對存在的水環(huán)境問題，結(jié)合整治目標(biāo)，細(xì)分、實化為14個專項、1268個具體整治任務(wù)，并嚴(yán)格驗收銷號、督查督辦和考核問責(zé)，實現(xiàn)了瀨溪河2017年11月、12月和2018年1月水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。另外，榮昌區(qū)城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；其余鎮(zhèn)街飲用水源地水質(zhì)污染明顯下降，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步上升。

二、用好系統(tǒng)論，處理好系統(tǒng)整體和各要素的相互關(guān)系，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。藍(lán)天、碧水、凈土是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)環(huán)境條件，我們必須“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，污染治理這場攻堅戰(zhàn)必須打好。

（一）正確把握好目的性，人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，就是我們的奮斗目標(biāo)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

（二）正確把握好整體性，處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好瀨溪河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。要堅持整體推進(jìn)，增強(qiáng)各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。一是要把修復(fù)瀨溪河生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把“綠色+”融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，其他有悖于生態(tài)保護(hù)的事情要停車讓路，讓綠色紅利惠及人民；二是要保護(hù)和建設(shè)好山水林田湖草綜合生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間；三是要做到全面抓、抓全面，既突出沿河又抓好全域；四是要統(tǒng)籌抓好“建”“治”“管”“改”，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力。要堅持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。重點(diǎn)突破，就是要以持續(xù)改善瀨溪河水質(zhì)為中心，扎實推進(jìn)“三水共治”。加強(qiáng)水污染治理，統(tǒng)籌抓好水上岸上污染治理各項工作；加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，加大造林綠化力度，加強(qiáng)岸線生態(tài)保護(hù)，推動沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化；加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)納污控制紅線等“三條紅線”。

（三）正確把握好層次性，空間結(jié)構(gòu)上形成有機(jī)整體，工序上科學(xué)合理

首先，履職盡責(zé)，形成有機(jī)體。一是要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗榮昌目標(biāo)基本實現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗榮昌。二是建立三級河長制體系，把保護(hù)河庫的管理職責(zé)和主體責(zé)任落到具體人頭，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化等現(xiàn)代手段提高環(huán)保管理水平，做到履河長之責(zé)、行河長之實、管河長之用。三是污染防治涉及陸水域、上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，要堅持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決沿河化工企業(yè)污染、次級河流污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，由點(diǎn)及面、舉一反三抓好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。全區(qū)各級各部門要按照任務(wù)分解方案逐項對接，層層壓實各級河長責(zé)任，充分發(fā)揮基層積極性。

其次，工序科學(xué)，標(biāo)本兼治，打好組合拳。污染治理是個系統(tǒng)性工程，部分整治任務(wù)之間要分先后進(jìn)行。例如黑臭水體治理，就應(yīng)按照清除污染源、建立新污染源防治機(jī)制體制、清淤的先后順序進(jìn)行，若將“清淤”放在“建立新污染源防治機(jī)制體制”或者“清除污染源”之前，就會出現(xiàn)清淤后管不了多久又變回黑臭水體的現(xiàn)象。究其原因，就是未遵循時序性，清淤只是治標(biāo)而未治本，污染的速度依舊大于生態(tài)自我修復(fù)的速度。因此，破解黑臭水體問題，應(yīng)正確把握好時序，清淤、清除污染源和建立長效機(jī)制并舉，讓污染速度小于生態(tài)自我修復(fù)和污染防治的速度，才能借自然之力保護(hù)綠水青山，才能真正治得好、管得久。

（四）正確把握好相關(guān)性，利用好“兩規(guī)律”

“兩規(guī)律”就是對立統(tǒng)一規(guī)律和量變質(zhì)變規(guī)律。利用好對立統(tǒng)一規(guī)律，就是要在發(fā)展中去解決發(fā)展中的問題。污染是由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，污染集中而致局部生態(tài)破壞，而只有發(fā)展才能滿足人民日益增長的美好生活需要。美好生活需要也包括對優(yōu)美生活的環(huán)境、清潔的水源、安全的食品、清新的空氣的需要。因此，不能把發(fā)展與污染防治對立起來，更不能割裂開來，而是要用發(fā)展的眼光、可持續(xù)發(fā)展的要求、發(fā)展的技術(shù)和其他在發(fā)展中積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)來解決生態(tài)環(huán)境問題，全面推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。利用好量變質(zhì)變規(guī)律，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，圍繞污染防治目標(biāo)，將污染防治措施細(xì)化、實化，具體到整治要求、整治措施、完成時限和責(zé)任人，掛圖作戰(zhàn)，一個任務(wù)接著一個任務(wù)干，對標(biāo)對表地完成污染防治任務(wù)；一年接著一年干，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；一任接著一任干，把生態(tài)文明建設(shè)這張藍(lán)圖繪到底。

（五）正確把握好動態(tài)性，因時因地制宜，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階

一是要根據(jù)“兩點(diǎn)”的方向要求、“兩地”的發(fā)展要求、“兩高”的目標(biāo)要求，把握好污染防治的要求、目標(biāo)和時限等。二是要結(jié)合我區(qū)是國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)核心區(qū)實際，全力做好畜禽養(yǎng)殖污染防治，探索出種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展的路子。三是要正確把握平衡性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方力量。各級黨委政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)要肩負(fù)主體責(zé)任，社會公眾要支持參與，媒體要做好宣傳引導(dǎo)，區(qū)級部門和鎮(zhèn)街要加強(qiáng)上下聯(lián)動，努力形成推動污染防治的強(qiáng)大合力。要嚴(yán)格督察督辦，強(qiáng)化考核問責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落地落實。扎實推進(jìn)污染防治，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，把“綠水青山”和“金山銀山”推向更科學(xué)適宜的平衡狀態(tài)。

作 者：重慶市榮昌區(qū)人民政府副區(qū)長

責(zé)任編輯： 馬 健