多元價(jià)值沖突下的政府治理困境與路徑創(chuàng)新研究

馬明凱 易航宇

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）8-207-02

摘要 改革開放以來，我國社會(huì)呈現(xiàn)多元化娠。在多元價(jià)值；中突中，我國政府在管理上面臨著公共價(jià)值主體多元化、政府自身回應(yīng)能力不足以及政府與社會(huì)二者利益價(jià)值追求不同等困境。當(dāng)前政府部門在處理價(jià)值；中突問題時(shí)仍存在管理觀念落后等一系列不足，這也直接影響了問題的解決以及政府的公信力。因此，在多元價(jià)值沖突的背景下，如何使政府治理路徑得到創(chuàng)新以此來應(yīng)對(duì)社會(huì)多元化的發(fā)展，成為亟待解決的問題。因此，在當(dāng)前倡導(dǎo)“善治”的大背景下，不僅要考慮社會(huì)利益整合機(jī)制以及互動(dòng)機(jī)制，更要從根本上更新管理理念，吸納多元主體參與治理，以此來實(shí)觀政府治理路徑的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 多元價(jià)值 政府 治理困境 路徑創(chuàng)新

一、引言

改革開放以來，我國社會(huì)呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)。在這個(gè)過程中隨著新的階層、新的群體不斷出現(xiàn)，由于成長環(huán)境、受教育程度、生活方式等方面的差異，不同階層或者群體在價(jià)值觀念上也會(huì)存在著差異，在價(jià)值選擇上也呈現(xiàn)出多元化。而在價(jià)值觀念的碰撞中，必然會(huì)出現(xiàn)多元價(jià)值沖突，而如何面對(duì)和回應(yīng)社會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)的不同價(jià)值觀念的激烈沖突成為了政府治理中的一大困境。在不同價(jià)值觀念主導(dǎo)下的人們表現(xiàn)出的行為方式是不同的，政府作為公共服務(wù)的提供者在整個(gè)事件當(dāng)中的所作所為也影響著問題的解決。當(dāng)下一系列社會(huì)熱點(diǎn)事件的發(fā)生也在考驗(yàn)著政府部門在面對(duì)多元價(jià)值沖突時(shí)的回應(yīng)能力和處理能力。

二、重重困難——多元價(jià)值沖突下的政府治理困境的表現(xiàn)

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長、社會(huì)的變遷以及利益的分化，各種社會(huì)矛盾開始不斷激化，沖突和糾紛不斷出現(xiàn)在公眾的視角下，給政府的治理帶來了一系列難題。公共行政過程是一種平衡相互沖突的公共價(jià)值的一個(gè)過程，在這個(gè)過程中如何調(diào)解與管理多元主體間相互沖突的公共價(jià)值已經(jīng)成為政府部門面臨的一大挑戰(zhàn)。

（一）政府與公眾的利益價(jià)值訴求的差異

隨著民眾生活水平的不斷提高，參與政治生活的熱情也日益提升，因此，政府所面臨的公共訴求也日益多樣化。這些多元化的價(jià)值訴求通過一定的途徑和渠道往往會(huì)形成較強(qiáng)的輿論壓力，產(chǎn)生多元的價(jià)值追求，并且通過民主參與的形式對(duì)政府決策產(chǎn)生影響。而一些政府部門往掃只出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的號(hào)量，從政績的角度出發(fā)過分看重本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重視經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)忽視了社會(huì)利益的訴求。盲目地引進(jìn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，大搞“形象工程”的同時(shí)，忽視了公眾的利益價(jià)值訴求。將政府的利益價(jià)值訴求置于了公眾利益訴求的對(duì)立面，一些政府的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目損害了公眾的合法權(quán)益，對(duì)于一些公眾的價(jià)值訴求置若罔聞，從而使得政府的公信力下降，帶來了二者在價(jià)值觀念上的沖突。

（二）公共價(jià)值主體多元化

價(jià)值主體多元化是產(chǎn)生價(jià)值沖突的重要前提條件，也是導(dǎo)致不同的價(jià)值觀念在沖突過程中不斷激化的重要原因，是政府治理過程中面臨的一大難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提升，生活方式日漸多元化，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化等各方面的價(jià)值追求也日趨多元化，因此，在政府提供公共服務(wù)的過程中面臨的公眾的價(jià)值訴求的多元化。在社會(huì)總體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的當(dāng)下，公共治理主體的多元化已經(jīng)成為了公共管理領(lǐng)域新的現(xiàn)象。治理主體多元化使得不同的治理主體有著不同的價(jià)值追求，而這些治理主體在價(jià)值目標(biāo)、利益需求以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑等方面存在著較大的差異，而當(dāng)這些價(jià)值主體多元化帶來的差異無法形成共識(shí)，政府又無法對(duì)其進(jìn)行有效的利益整合時(shí)，必然帶來不同價(jià)值現(xiàn)念之間的價(jià)值沖突。

三、原因洞察—多元價(jià)值沖突下政府治理困境原因探析

（一）社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值尚未成型

社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值在社會(huì)常態(tài)發(fā)展過程中起著維系穩(wěn)定的重要作用，其代表著社會(huì)價(jià)值體系發(fā)展的方向和利益的共同表達(dá)。當(dāng)前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，所面臨的是傳統(tǒng)體制下的價(jià)值觀念體系受到?jīng)_擊，新的主導(dǎo)價(jià)值尚未成型，處在自發(fā)的狀態(tài)，這就使得社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀發(fā)揮的力量大大削弱，價(jià)值共識(shí)的缺失帶來了價(jià)值供給能力的缺失。而在這個(gè)過程中，伴隨著社會(huì)公眾利益訴求的碎片化，同一的價(jià)值規(guī)范被多元化的價(jià)值取向逐步代替，利益主體的差異化以及不同的價(jià)值觀引起了激烈的沖突，而政府在面對(duì)多元的價(jià)值訴求時(shí)不能很好地進(jìn)行回應(yīng)，往往會(huì)站在公眾的利立面。

（二）路徑依賴下政府傳統(tǒng)管理觀念和模式的落后

路徑依賴是歷史制度主義學(xué)派所提出來的，指的是某個(gè)社會(huì)一旦進(jìn)入了某種制度模式，極有可能沿著同一條路徑繼續(xù)發(fā)展，這種制度一旦固定下來之后，相應(yīng)的學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期和退出成本的增大將使得制度的改變?cè)絹碓嚼щy。在面對(duì)價(jià)值沖突時(shí)，表現(xiàn)為政府仍然用舊的管理理念和方式來處理問題并因此引發(fā)了政府和公眾的刊峙。

面刊當(dāng)下日益復(fù)雜化的社會(huì)問題，政府在職能行使和管理r仍喂用于自己的行政命令來進(jìn)行社會(huì)管理。隨著當(dāng)前公民民主意識(shí)的增強(qiáng)，參與政治生活熱情的提升，在關(guān)注自己自身權(quán)利的同時(shí)更多地將目光放在政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和解決問題的能力上，而多數(shù)政府部門在管理L仍采取硬著陸、冷處理甚至不作為等落后的管理方式和現(xiàn)念，其落后陳舊的治理方式和不明確的職能定位阻礙了其治理，影響了政府自身治理能力的提升。

（三）社會(huì)組織發(fā)育不足

社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的紐帶作用，當(dāng)政府在一些領(lǐng)域進(jìn)入不足或者無法處理與公眾之間價(jià)值沖突時(shí)，就需要充分發(fā)揮社會(huì)組織自主性、靈活性的作用，充當(dāng)政府與公眾之間的溝通橋梁，尤其是在當(dāng)下自媒體日劍憶，網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展，一些公眾人物和網(wǎng)絡(luò)上的意見領(lǐng)袖對(duì)于民意的帶動(dòng)作用，他們的發(fā)聲能夠在公眾中形成一種群體效應(yīng)。但政府在社會(huì)治理當(dāng)中很少重視社會(huì)組織的作用，沒有給予其足夠的支持力度和信任，導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)育不足，無法在處理多元價(jià)值沖突中發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

四、路徑探究——多元價(jià)值沖突下政府治理路徑創(chuàng)新研究

（一）理念建構(gòu)，更新政府管理理念

在當(dāng)下深化“放管服”改革的過程中，簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建服務(wù)型政府成為了政府部門和公眾之間的共識(shí)。在面對(duì)多元價(jià)值沖突時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)更新管理觀念，對(duì)于沖突及時(shí)作出回應(yīng)，積極面對(duì)沖突而不是冷處理、先回避，要對(duì)公眾的訴求所處合理的回應(yīng)，給公眾滿意的答復(fù)。這就需要政府部門提升回應(yīng)能力，在立足實(shí)際情況下學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的國內(nèi)外管理理念，明確職能，該放權(quán)就要放權(quán)，提升服務(wù)一生。同時(shí)，政府部門還需引進(jìn)專業(yè)化的管理人才并積極利用其專業(yè)化的知識(shí)來提升政府內(nèi)部的治理水平和治理能力，實(shí)現(xiàn)管理理念和方式上的更新。

（二）多元參與，吸納多元主體治理

多元主體的參與主要是要重視公眾及其他社會(huì)力量在政府治理活動(dòng)中的重要作用，更多地強(qiáng)調(diào)多元主體的培育和吸納。由于當(dāng)前我國在公民等外部力量參與治理中還存在著一些制度上的壁壘，一些社會(huì)團(tuán)體和民間組織缺乏相關(guān)法律和制度的保障來規(guī)范和支持其發(fā)展，因此，在多元主體參與社會(huì)治理上仍需下大氣力。多元主體的參與對(duì)于有效解決多元價(jià)值沖突起到積極地推動(dòng)作用，政府要重視多元主體協(xié)商機(jī)制和參與機(jī)制的設(shè)計(jì)，培育吸納多元主體許參與價(jià)值沖突的解決，為推動(dòng)價(jià)值沖突的解決提供制度性保障。

（三）整合機(jī)制，整合社會(huì)價(jià)值利益

利益價(jià)值整合機(jī)制對(duì)于整合公眾的多元化訴求、實(shí)現(xiàn)利益共享具有重要作用。在完整的利益整合機(jī)制中包括了暢通的利益表達(dá)機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制、規(guī)范的利益均衡機(jī)制、健全的利益沖突調(diào)節(jié)機(jī)制等內(nèi)容。隨著社會(huì)內(nèi)部的分化，不同群體的價(jià)值訴求對(duì)政府建立和完善社會(huì)利益整合機(jī)制提出了越來越高得要求。社會(huì)利益的整合首先要了解公眾的訴求，在政府治理過程中，必項(xiàng)不斷完善民意表達(dá)機(jī)制，拓寬民意表達(dá)的渠道，提升政府回應(yīng)能力，使政府及時(shí)了解群眾訴求，同時(shí)政府還應(yīng)加大信息公開的力度，使公眾及時(shí)了解政府的決策信息，通過這樣上傳下達(dá)體系的完善來不斷推動(dòng)社會(huì)利益整合機(jī)制的建立和完善。

（四）互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府公眾互動(dòng)

政府作為公共服務(wù)的提供者，應(yīng)積極地傾聽民意、回應(yīng)民意，以此來了解群眾利益訴求，不斷地優(yōu)化公共服務(wù)的提供方式，提升自身治理能力和治理水平。在傾聽并回應(yīng)民意的過程中，政府需要同公眾展開積極地交流與互動(dòng)，通過減少公眾參與的制度壁壘為公眾表達(dá)價(jià)值訴求營造寬松的制度環(huán)境，通過有效的制度設(shè)計(jì)來拓展公眾的參與渠道，鼓勵(lì)公眾參與決策，促進(jìn)決策的科學(xué)民主化，并在這個(gè)過程中，推動(dòng)各類群體表達(dá)不同意見，整合利益，最終形成有效整合利益環(huán)節(jié)價(jià)值沖突的決策方案。同時(shí)，政府部門要積極探索公民參與渠道，創(chuàng)新公民參與的形式，通過公民參與與公民進(jìn)行積極互動(dòng)，從而整合社會(huì)利益，推動(dòng)價(jià)值沖突問題的解決，提買問女府的公信力。

四、結(jié)語

多元價(jià)值沖突源于我國當(dāng)前所處的轉(zhuǎn)型期的社會(huì)背景，伴隨著價(jià)值主體的多元化在政府治理中更加凸顯其解決的重要性。在當(dāng)前倡導(dǎo)“善治”的大背景下，政府必須通過更新自身管理理念、科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)等一系列方式來積極應(yīng)對(duì)多元價(jià)值沖突，并以此推動(dòng)其治理能力和治理水平的提升。不斷應(yīng)對(duì)公共管理中出現(xiàn)的難題既是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求，又是增強(qiáng)政府公信力，提升其治理水平的必然需要。