內(nèi)蒙古人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)概述

陳國(guó)濤 代勤

[摘 要] 在信息化浪潮的推動(dòng)下，信息化建設(shè)已經(jīng)覆蓋了社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面。人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)是事關(guān)民生的重要工程，推行多層次、全方位、均等化的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是信息化時(shí)代對(duì)人社部門(mén)的新要求。本文講述內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)建成線上和線下相結(jié)合的一體化公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧人社”民生服務(wù)向社區(qū)、農(nóng)村及家庭的延伸，實(shí)現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范、便捷、高效、均等的公共服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 人力資源；社會(huì)保障；基層；公共服務(wù)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 060

[中圖分類號(hào)] F249.2；F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）13- 0133- 02

0 引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人力資源社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目越來(lái)越多，覆蓋人群越來(lái)越廣，工作任務(wù)也越來(lái)越重，必然要求建立與之相適應(yīng)的人力資源社會(huì)保障服務(wù)管理平臺(tái)，特別是在全球化和信息化時(shí)代的沖擊下，人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)就顯得尤為必要和重要。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，可以解決城鄉(xiāng)居民最關(guān)注的民生問(wèn)題，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵步驟，也是建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的迫切要求。

1 人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的必要性

1.1 加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，這就需要政府從基礎(chǔ)著手，從基層做起，滿足群眾的現(xiàn)實(shí)需求，真正關(guān)注基層群眾的民生問(wèn)題。全面推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵步驟，對(duì)于提高基層群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)共同富裕有直接和重大意義。基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)作為基層公共服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)于社會(huì)的和諧建設(shè)，構(gòu)建群眾滿意型政府具有重要的促進(jìn)作用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都至關(guān)重要。

1.2 加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

科學(xué)發(fā)展觀從本質(zhì)上講，就是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的發(fā)展觀。基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，作為緊密聯(lián)系政府與群眾的平臺(tái)，直接關(guān)系著基層群眾的生存和發(fā)展，關(guān)系著人民生活的發(fā)展，更關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展和長(zhǎng)治久安。所以，加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，能夠使群眾與政府保持良好的聯(lián)系，不斷滿足群眾的現(xiàn)實(shí)需求，促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。

1.3 加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容

建設(shè)服務(wù)型政府是群眾對(duì)于政府的需求，是國(guó)家建設(shè)的需求，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需求。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。通過(guò)加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，逐步形成惠及全體人民的基本公共服務(wù)體系，最終會(huì)形成小政府大社會(huì)的和諧局面。

1.4 加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是促進(jìn)人社事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

隨著我國(guó)人力資源社會(huì)保障體系的逐步完善，覆蓋人群越來(lái)越廣，工作任務(wù)也越來(lái)越重，必然要求建立與之相適應(yīng)的公共服務(wù)平臺(tái)?；鶎尤肆Y源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)是向廣大人民群眾宣傳普及人社政策、提供民生保障公共服務(wù)的重要窗口，是聽(tīng)取人民群眾對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等各項(xiàng)公共服務(wù)訴求的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)人社精細(xì)化管理的必要措施，對(duì)于就近提供各類人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求具有重要的意義，有利于促進(jìn)和推動(dòng)人社事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求

人力資源社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）都要建立人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，確保城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)?；鶎庸卜?wù)平臺(tái)建設(shè)要努力做到“六個(gè)統(tǒng)一”。

統(tǒng)一名稱和標(biāo)識(shí)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)稱為“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會(huì)保障服務(wù)所”；社區(qū)（行政村）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)稱為“社區(qū)（村）人力資源社會(huì)保障服務(wù)站”。

統(tǒng)一管理體制。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會(huì)保障服務(wù)所納入財(cái)政全額供給事業(yè)單位管理范圍，實(shí)行縣以下垂直管理，社區(qū)（行政村）服務(wù)站接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

統(tǒng)一服務(wù)場(chǎng)所。以滿足工作需要、方便群眾和經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，綜合考慮服務(wù)對(duì)象數(shù)量、地理交通、服務(wù)內(nèi)容等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)考慮未來(lái)發(fā)展需要，合理設(shè)置基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)場(chǎng)所。

統(tǒng)一工作制度和流程。制定統(tǒng)一的服務(wù)崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、服務(wù)承諾、跟蹤走訪制度和服務(wù)流程管理辦法，規(guī)范服務(wù)行為。

統(tǒng)一工作內(nèi)容?；鶎尤肆Y源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的工作內(nèi)容首先是開(kāi)展法規(guī)政策宣傳。宣傳人力資源社會(huì)保障法規(guī)政策，確保城鄉(xiāng)居民及時(shí)了解人力資源社會(huì)保障相關(guān)法規(guī)政策、工作制度和流程等。其次，搞好就業(yè)服務(wù)。定期開(kāi)展人力資源供求狀況調(diào)查；負(fù)責(zé)就業(yè)失業(yè)登記申請(qǐng)、初審和登記失業(yè)人員日常管理服務(wù)；開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。再次，做好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作。負(fù)責(zé)采集城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡人員基本數(shù)據(jù)；對(duì)參保人員的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審；受理舉報(bào)，提供政策咨詢和業(yè)務(wù)查詢服務(wù)；通知并協(xié)助參保人員辦理繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取手續(xù)；做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。最后，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。積極推動(dòng)落實(shí)勞動(dòng)合同和集體合同制度，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作；設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作；推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，維護(hù)用工單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益。

統(tǒng)一信息化管理。按照“金保工程”規(guī)劃，配備和完善基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)必需的信息化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，使用全省統(tǒng)一的應(yīng)用軟件，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同處理和信息資源共享。

3 內(nèi)蒙古人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)簡(jiǎn)介

3.1 建設(shè)目標(biāo)

按照“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的理念，在數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)大集中的基礎(chǔ)上，整合各類業(yè)務(wù)，推出線上線下相結(jié)合的一體化公共服務(wù)平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人體生物特征等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面感知、互聯(lián)互通和資源整合，形成鮮活的人社服務(wù)大數(shù)據(jù)。創(chuàng)新經(jīng)辦模式、創(chuàng)新服務(wù)手段、創(chuàng)新管理方式，最終形成透徹感知、快速反應(yīng)、智能響應(yīng)、主動(dòng)服務(wù)、科學(xué)決策、以人為本的智慧人社管理服務(wù)體系。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

3.2.1 人力資源社會(huì)保障綜合服務(wù)中心

借助各級(jí)人力資源社會(huì)保障服務(wù)大廳和社區(qū)民生平臺(tái)，懸掛統(tǒng)一標(biāo)牌，建設(shè)城鄉(xiāng)“人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心”。通過(guò)整合各類業(yè)務(wù)，配備標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備，推行基層綜合柜員制服務(wù)，提供“一窗式”人力資源社會(huì)保障便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)在社區(qū)，經(jīng)辦在家門(mén)，服務(wù)在基層”。

3.2.2 社會(huì)保障卡綜合服務(wù)點(diǎn)

依托農(nóng)村牧區(qū)具有助農(nóng)金融服務(wù)功能的便民超市，建設(shè)“社會(huì)保障卡綜合服務(wù)點(diǎn)”。全面推廣智能POS終端，提供“社保查詢不出村、選檔繳費(fèi)不出村、資格認(rèn)證不出村、待遇領(lǐng)取不出村、持卡消費(fèi)不出村”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社保金融服務(wù)村村通。

3.2.3 “內(nèi)蒙古12333”門(mén)戶網(wǎng)

按照“陽(yáng)光政務(wù)”和“便民服務(wù)”的理念，以服務(wù)對(duì)象為核心，對(duì)原有各類政務(wù)及業(yè)務(wù)網(wǎng)站資源整合升級(jí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了門(mén)戶網(wǎng)站集群，涵蓋“政務(wù)服務(wù)、個(gè)人服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障卡、求職招聘和人事考試”六大頻道，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“跨地域、跨時(shí)空”的“一站式”政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)上辦事，為全區(qū)社會(huì)公眾提供方便、快捷的線上服務(wù)。

3.2.4 “內(nèi)蒙古12333”手機(jī)客戶端

“內(nèi)蒙古12333”手機(jī)客戶端是面向全區(qū)所有參保人發(fā)布的一款移動(dòng)終端應(yīng)用，提供社會(huì)保障卡、社會(huì)保險(xiǎn)、求職招聘、民生查詢、政策法規(guī)、培訓(xùn)考試、認(rèn)證服務(wù)這7大類的手機(jī)服務(wù)，并基于社會(huì)保障卡金融功能開(kāi)通在線支付、金融賬戶管理和手機(jī)電子錢(qián)包應(yīng)用。

3.2.5 “內(nèi)蒙古12333”電話咨詢服務(wù)

通過(guò)構(gòu)建覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一12333系統(tǒng)平臺(tái)及集中式受理座席，建設(shè)“內(nèi)蒙古12333”服務(wù)電話和“內(nèi)蒙古12333”短信平臺(tái)，提供業(yè)務(wù)辦理、信息查詢、消息推送等公共服務(wù)，及時(shí)掌握群眾呼聲、解答群眾問(wèn)題，對(duì)切實(shí)發(fā)揮信息系統(tǒng)建設(shè)成效，提高人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)公共服務(wù)能力和水平具有十分重要的意義。

3.2.6 “內(nèi)蒙古12333”微信平臺(tái)

“內(nèi)蒙古12333”微信公眾號(hào)通過(guò)開(kāi)發(fā)第三方應(yīng)用開(kāi)放接口，實(shí)現(xiàn)微信平臺(tái)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，在準(zhǔn)確推送全區(qū)人社部門(mén)最新政策通知的基礎(chǔ)上，開(kāi)通了制卡進(jìn)度查詢、醫(yī)療消費(fèi)明細(xì)查詢、社保繳費(fèi)信息查詢、醫(yī)療賬戶余額查詢、社?？⊕焓У确?wù)功能，成為自治區(qū)人社部門(mén)傳播政策消息、暢通服務(wù)渠道、提高參保人滿意度的重要媒介。

4 結(jié) 語(yǔ)

內(nèi)蒙古人社廳按照數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的原則，以“軟件統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、互聯(lián)互通、信息共享”為總要求，全面開(kāi)展了全區(qū)人社信息一體化建設(shè)。下一步，將依托“內(nèi)蒙古12333”一體化公共服務(wù)平臺(tái)，拓展線下“一窗式”和線上“人社云”服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”民生服務(wù)向社區(qū)、農(nóng)村及家庭的延伸，實(shí)現(xiàn)向“智慧人社”的跨越。

主要參考文獻(xiàn)

[1]王偉剛.論人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2014（4）：30-31.