精準扶貧視域下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式的創(chuàng)新

柳月琦　吳冠虹　李娜

摘要：自2013年習近平總書記提出“精準扶貧”的發(fā)展政策后，產(chǎn)業(yè)扶貧就成為近年來金寨縣正在實踐的一種新型扶貧方式。目前，安徽省在產(chǎn)業(yè)扶貧方面做出了許多成果顯著的嘗試與創(chuàng)新，其中金寨縣更是在產(chǎn)業(yè)扶貧方面開創(chuàng)了“金寨模式”，利用金寨縣優(yōu)越的光照條件優(yōu)勢，針對沒有能力、沒有辦法脫貧的貧困戶，開辟了“光伏扶貧”的全新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，金寨縣并在2015年成為光伏扶貧試點縣。同時，金寨縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧也存在著一系列開展與落實方面的問題。因此將深入探索金寨縣“光伏扶貧”項目的現(xiàn)狀與創(chuàng)新方法，了解光伏發(fā)電項目開展過程中存在的問題，并提出針對性意見，為全國類似地區(qū)開展“光伏扶貧”項目提供給參考，使“光伏產(chǎn)業(yè)扶貧”能真正助力脫貧攻堅。

關(guān)鍵詞：金寨縣；精準扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；“光伏扶貧”

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.22.002

自2013年習近平總書記提出“精準扶貧”的發(fā)展政策后，安徽省金寨縣進入了多重優(yōu)惠政策疊加的歷史發(fā)展時期，區(qū)域發(fā)展取得了顯著成效。然而截至2016年底，貧困發(fā)生率11.2%，脫貧攻堅的任務(wù)仍然不容小覷。黨在十八屆五中全會上表示，到2020年完成現(xiàn)行標準下中國農(nóng)村貧困人口脫貧，消滅貧困縣，解決區(qū)域性貧困的問題。習近平總書記更是在2016年4月赴金寨考察時做出關(guān)鍵部署，強調(diào)在完成全面建成小康社會的目標是，一定要顧忌革命老區(qū)的發(fā)展，革命老區(qū)想要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧起著決策作用，而扶貧產(chǎn)業(yè)的確定要與時俱進，順應(yīng)時代與地區(qū)的發(fā)展需要。

金寨縣近年來為貫徹“精準扶貧”政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面都做出了創(chuàng)新嘗試，其中光伏扶貧產(chǎn)業(yè)卓有成效。圍繞“貧困戶脫貧、貧困村出列、消滅貧困縣”的總目標，發(fā)展出了屬于“金寨模式”的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧方式。同時光伏產(chǎn)業(yè)也是清潔能源的開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的有效載體。為此，本文調(diào)查組一行前往金寨縣，就光伏產(chǎn)業(yè)扶貧進行了相關(guān)調(diào)查，通過采訪當?shù)剞r(nóng)戶、考察光伏電站、與當?shù)胤鲐毑块T進行交流座談等方式，對金寨縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新嘗試、面臨的難題以及意見建議進行了概括與總結(jié)。

1金寨縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新做法

金寨縣根據(jù)自身優(yōu)勢采取的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧包括集中式和分布式兩種方式。其中光伏發(fā)電扶貧項目已經(jīng)在2014年實施2008戶，2015年在建檔立卡的困難群眾中又規(guī)劃實施了一萬戶光伏發(fā)電，現(xiàn)在首批5799戶困難戶已經(jīng)在2016年6月實現(xiàn)全部并網(wǎng)發(fā)電。

1.1精準識別困難戶，確保對癥下藥

金寨縣扶貧部門為保證“光伏扶貧”項目對癥下藥，真正做到精準扶貧，在開展工作中做到了“三個精準”，逐戶回查，使脫貧對象更加精準；整合資金，使脫貧項目更加精準；傳遞壓力，使脫貧責任更加精準。扶貧部門在識別貧困戶工作中，綜合考慮貧困戶家庭人均純收入、住房、健康等生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核等程序，嚴格篩選，重點選擇扶持“失能”“弱能”家庭安裝光伏電站，從而確保扶的一定是困難群眾。具體做法為，扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照國家具體實施方案的要求，制定行政區(qū)劃內(nèi)貧困戶建檔立卡方案，明確相關(guān)責任。召開動員會議，把“光伏扶貧”相關(guān)政策進行仔細宣傳，再由困難家庭提出申請，各村按照農(nóng)戶申請情況，組織有能力，有責任心的人員入戶調(diào)查，了解農(nóng)戶家庭的真實情況。各村再按照劃分到村的貧困戶建檔規(guī)模，召開村民代表大會進行評議審核，形成初選名單。村委會依照名單再一次進行入戶核實。最后，各行政村將全村初選的貧困戶名單進行公示，如有異議，可進行多次公示，直至無異議產(chǎn)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村上報的農(nóng)戶名單進行審核，確定最終貧困戶名單，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織扶貧單位對入選的貧困戶進行入戶采集資料，填寫《貧困戶登記表》。

1.2實施動態(tài)管理，及時調(diào)整策略

金寨縣在“光伏扶貧”項目開展的過程中，不斷調(diào)整、修正現(xiàn)行工作中的存在的一些問題。在投資形式上，第一批“光伏扶貧”項目采用貧困戶、縣政府同發(fā)電廠三方各出資8000元的方式，但是8000元的高額費用將不少心有余而力不足的貧困戶拒之門外，所以在下一批次的“光伏扶貧”項目建設(shè)中，無法籌集到資金的困難戶可以向縣政府進行無息貸款，而還款則是從發(fā)電項目的收益中每年扣減。在實施范圍方面，由于金寨縣地處大別山區(qū)，居民生活較為分散，所以從最初建設(shè)分布式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，到最終發(fā)展集體式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。而改變也同樣體現(xiàn)在上網(wǎng)的模式上，從起初的自產(chǎn)自用、剩余發(fā)電量上網(wǎng)，調(diào)整至總發(fā)電量全部上網(wǎng)，貧困家庭每生產(chǎn)一度電，就能賺取一度電的收益。金寨縣在面對光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目中出現(xiàn)的新問題時，能夠及時改變扶貧計劃、實施動態(tài)管理，有效解決問題，使“光伏扶貧”項目建設(shè)穩(wěn)步向前。

2金寨縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧存在的難題

筆者通過走訪與實地調(diào)研，金寨縣在不斷革新光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目的同時，也面臨著一些困難，限制了產(chǎn)業(yè)扶貧的進一步創(chuàng)新與優(yōu)化。

2.1困難戶的區(qū)域性和分散性

通過對金寨縣扶貧現(xiàn)狀的分析，筆者了解到目前金寨縣貧困村的基本狀況依然是貧困人數(shù)眾多、勞動力水平較弱 ，缺乏攻堅克難能力。貧困村的分布十分分散并且區(qū)域性分布明顯，導(dǎo)致光伏電站建設(shè)不集中，發(fā)電能力低，后期運維難度加大。這些因素制約了縣政府工作的進一步開展，同時部分地區(qū)的貧困戶不夠了解光伏發(fā)電系項目，對于國家政策不能給予支持，對政府進行的土地和現(xiàn)有資源改造持不贊同態(tài)度。

2.2缺乏專項扶貧資金

光伏產(chǎn)業(yè)扶貧需要在前期投入大量成本，并且資金回籠時間較長，這就要求投資企業(yè)擁有強大的資金基礎(chǔ)，在技術(shù)的創(chuàng)新、人員的管理等相關(guān)方面也需要擁有豐富的經(jīng)驗。同時，金寨縣作為國家貧困縣，在“光伏扶貧”項目的實施上，政府撥款支持產(chǎn)業(yè)扶貧的資金有限，據(jù)了解，如果按照現(xiàn)有模式，建設(shè)一萬戶三千瓦的光伏發(fā)電站就需要投入大約1.6億元，但金寨縣政府一年的專項扶貧資金卻僅有不到一億元，相比之下杯水車薪，所以財政投入面臨著巨大的壓力。

2.3少數(shù)光伏發(fā)電站質(zhì)量欠佳

由于困難戶的分布存在分散性，導(dǎo)致扶貧項目的規(guī)模分散，且很小，大企業(yè)的參與程度低，而小企業(yè)的參與往往意味著光伏電站的質(zhì)量得不到保障。同時監(jiān)管部門也存在漏洞，導(dǎo)致很多光伏發(fā)電站的建設(shè)不符合相關(guān)要求，阻礙光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目的進一步推進。據(jù)調(diào)查表明，金寨縣建成3年以上的光伏發(fā)電站，絕大多數(shù)已出現(xiàn)問題，部分地區(qū)的光伏發(fā)電站設(shè)備衰減率已經(jīng)接近七成。

3金寨縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)展的解決方案

金寨縣要建立健全 “光伏產(chǎn)業(yè)扶貧”體系，就需要結(jié)合金寨縣的當?shù)噩F(xiàn)狀，因地制宜，考慮當?shù)刎斦l(fā)展的需要，發(fā)揮國家相關(guān)政策鼓勵的優(yōu)勢，思考目前光伏產(chǎn)業(yè)扶貧所產(chǎn)生的困難的解決。

3.1因地制宜進行改造

金寨縣政府開展“光伏扶貧”項目時，并沒有解決農(nóng)業(yè)上的實際問題。金寨縣政府可以因地制宜，建設(shè)或者改造當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)的光伏發(fā)電項目。以金寨縣農(nóng)業(yè)大棚為例，可以利用光伏布局的合理性，使大棚透光率達到大多數(shù)作物的生長要求。由于金寨縣地處大別山區(qū) ，可以利用氣候濕潤和地處山區(qū)的有利條件，建設(shè)菌類大棚，發(fā)揮光伏發(fā)電有利于菌類生產(chǎn)的優(yōu)勢，為貧困戶增加雙向收入，體現(xiàn)了“光伏扶貧”項目的經(jīng)濟性。

3.2多渠道籌集資金

為了加快脫貧腳步，讓光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的福音惠及更多貧困佳通，就需要增加扶貧專項資金與光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目的資金投入。然而金寨縣是多年發(fā)展落后的貧困縣，若只是單獨依靠國家的專項撥款來發(fā)展，“光伏扶貧”就會陷入僵局。所以要開拓資金來源，多方面多渠道籌集資金。此外當?shù)毓夥髽I(yè)還可以為貧困戶建設(shè)光伏電站，并提供一定電量給貧困戶使用，用此來平衡建設(shè)光伏電站的租金，而光伏電站發(fā)電產(chǎn)生的剩余電量則全部上網(wǎng)，由此產(chǎn)生的收益由發(fā)電企業(yè)收取。另外，集中式光伏發(fā)電項目的補貼款應(yīng)當?shù)陀诜植际桨l(fā)電項目，讓貧困戶最大程度受益。德國農(nóng)村光伏發(fā)電發(fā)展較好的主要原因就是風險小、并網(wǎng)容易、銀行可低利率放款，且還款年限長，而金寨縣可以在借鑒外國光伏發(fā)電的優(yōu)秀經(jīng)驗上，結(jié)合當?shù)丨h(huán)境，完善符合地區(qū)建設(shè)的資金籌措渠道。

3.3進一步完善安裝條件

為保證“光伏扶貧”項目可以切實幫助貧困戶脫貧，首當其沖要完善金寨縣的電網(wǎng)改造，優(yōu)化供電水平。供電局要針對全縣的電網(wǎng)營運情況進行考察，根據(jù)考察結(jié)果制定光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的電網(wǎng)改造方案，同時向上級供電部門爭取到相關(guān)的支持和投入。根據(jù)調(diào)查，2016年安徽省電力公司向金寨縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧計劃投入財政資金2.7億余元，但是由于金寨縣地處山區(qū)，加大了電網(wǎng)改造的難度，目前主網(wǎng)、配網(wǎng)建設(shè)需要進一步完善。其次需要靈活確定安裝地點，基于金寨縣當?shù)氐匦我约柏毨袅闵⒎植嫉默F(xiàn)狀，考慮山區(qū)條件與日照總體情況，鼓勵貧困戶在自建房屋的屋頂?shù)瓤諘绲貐^(qū)安裝。最后政府應(yīng)當鼓勵集中連片安裝，對于一些沒有安裝條件的貧困家庭，由村鎮(zhèn)集體討論商議出安裝地點，采取集中式安裝的方法，由此產(chǎn)生的發(fā)電收益大家分攤。此法不僅解決了當?shù)刎毨綦娋W(wǎng)建設(shè)的問題，同時還能降建設(shè)與維護電站的成本，增強村鎮(zhèn)整體實力，有利于實現(xiàn)集體脫貧。

3.4推動產(chǎn)業(yè)扶貧有機融合

金寨縣政府當前主推的產(chǎn)業(yè)是紅色旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及光伏產(chǎn)業(yè)。旅游方面，金寨縣以“革命老區(qū)，將軍故鄉(xiāng)”作為旅游口號，在“紅色基因代代傳”的政策號召下，正迎來發(fā)展的新機遇；農(nóng)業(yè)方面，金寨縣地處物產(chǎn)資源豐富的大別山區(qū)，逐漸發(fā)展成了以茶業(yè)、菌藥、板栗、繭絲綢、油茶、綠色食品和生態(tài)養(yǎng)殖等為主的八大特色產(chǎn)業(yè)。隨著金寨縣的特色產(chǎn)品逐步走出深山，金寨綠色農(nóng)產(chǎn)品的招牌也越來越響亮。相比較于前兩個產(chǎn)業(yè)光明的發(fā)展前景，光伏產(chǎn)業(yè)雖然帶動作用顯著，但是仍然面臨計劃與實施層面的各項難題。為此，金寨縣應(yīng)當積極促進光伏產(chǎn)業(yè)與“紅色”、“綠色”兩個產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)扶貧有機融合，協(xié)同推進當?shù)孛撠氈赂?，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧新的“創(chuàng)新點”，實現(xiàn)持續(xù)造血式的扶貧效果。

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