聚焦預(yù)算執(zhí)行 提升中央轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效

●易國(guó)安 胡宗能

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是政府管理的重要手段。實(shí)施中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管是財(cái)政部賦予專(zhuān)員辦的重要職責(zé)。為進(jìn)一步做好中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作，2015年以來(lái)，財(cái)政部駐江蘇專(zhuān)員辦圍繞深化財(cái)稅體制改革目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照夯實(shí)基礎(chǔ)、點(diǎn)面結(jié)合、分類(lèi)監(jiān)管、過(guò)程控制、提升成效的工作思路，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化監(jiān)管方式方法，充分利用信息技術(shù)手段，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+管理”，依托“中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，對(duì)江蘇省中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施分類(lèi)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有力促進(jìn)了中央重大決策部署和財(cái)政政策在地方的貫徹落實(shí)，努力推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算監(jiān)管工作取得新成效。

一、深化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的重要意義

隨著財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的深入推進(jìn)，中央轉(zhuǎn)移支付將長(zhǎng)期存在，而且財(cái)政支出規(guī)模不斷增加、支出范圍日益擴(kuò)大，加上財(cái)政收支矛盾的不斷加劇，客觀(guān)上對(duì)財(cái)政資金管理提出了新的更高的要求。

（一）深化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管是貫徹落實(shí)黨的十九精神的必然要求

黨的十九大報(bào)告提出，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。這進(jìn)一步明確了財(cái)政改革發(fā)展的努力方向、目標(biāo)任務(wù)和基本要求。財(cái)政部是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門(mén)，專(zhuān)員辦作為中央財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)，有貼近基層、就地就近的優(yōu)勢(shì)，完全可以在預(yù)算執(zhí)行控制方面進(jìn)行補(bǔ)位，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控、過(guò)程控制并反饋資金使用信息，真正成為預(yù)算管理鏈條中的必要環(huán)節(jié)，發(fā)揮其他部門(mén)不可替代的作用。

（二）深化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管是提高財(cái)政管理水平的必由之路

從財(cái)政資金運(yùn)行特點(diǎn)看，財(cái)政資金發(fā)揮作用是在使用環(huán)節(jié)。目前，中央財(cái)政在資金使用管理上較為薄弱，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果怎么樣、資金使用效果如何，掌握不了、控制不住。從基層財(cái)政管理實(shí)踐來(lái)看，隨著中央財(cái)政資金的層層轉(zhuǎn)撥，相應(yīng)的管理是逐級(jí)弱化的，財(cái)政資金偏離政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，越往基層財(cái)政，越是有“財(cái)”弱“政”，甚至是有“財(cái)”無(wú)“政”。從審計(jì)署每年公布的違法違紀(jì)情況看，大多數(shù)問(wèn)題是出在資金使用環(huán)節(jié)而不是撥付環(huán)節(jié)，這恰恰反映了財(cái)政資金使用管理不到位?？陀^(guān)上講，預(yù)算執(zhí)行是財(cái)政管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，審計(jì)的事后監(jiān)督和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，不能直接創(chuàng)造效益，而對(duì)資金使用過(guò)程的管理，才最有可能創(chuàng)造效益。因此，在資金使用環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，是提高財(cái)政管理水平的必由之路。

（三）深化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管是專(zhuān)員辦轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本方向

專(zhuān)員辦作為財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)，是財(cái)政部各項(xiàng)職能在地方的延伸。財(cái)政部黨組明確專(zhuān)員辦應(yīng)對(duì)屬地中央財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這就包括加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政管理十分需要及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，促進(jìn)預(yù)算編制更加科學(xué)合理，真正對(duì)預(yù)算編制形成制約，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須發(fā)揮財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)的作用，深化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，這是專(zhuān)員辦力所能及的，也是優(yōu)勢(shì)所在。專(zhuān)員辦根據(jù)掌握的資金使用情況，有針對(duì)性地開(kāi)展核查、檢查、調(diào)研、評(píng)價(jià)工作，形成預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管結(jié)果，定期向財(cái)政部反饋預(yù)算執(zhí)行情況，這樣既能強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，又能防范風(fēng)險(xiǎn)，有利于廉政建設(shè)的目標(biāo)，真正把專(zhuān)員辦打造成預(yù)算管理鏈條上一個(gè)承上啟下的必要環(huán)節(jié)。

二、深化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的總體設(shè)想

2014年，財(cái)政部黨組決定開(kāi)展專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型，這是加強(qiáng)財(cái)政管理的重大舉措。專(zhuān)員辦的優(yōu)勢(shì)在于就地管理，特別是對(duì)資金使用環(huán)節(jié)的管理。專(zhuān)員辦作為財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)把對(duì)屬地中央轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行管理當(dāng)作義不容辭的責(zé)任。無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在中央轉(zhuǎn)移支付資金在使用過(guò)程中都是問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)區(qū)，鑒于這一實(shí)際，江蘇專(zhuān)員辦緊盯中央轉(zhuǎn)移支付資金使用環(huán)節(jié)，要求資金使用單位定期在線(xiàn)上報(bào)資金流和實(shí)物流的資料，對(duì)下傳導(dǎo)財(cái)政管理壓力，向上反饋預(yù)算執(zhí)行情況?；诖耍_(kāi)發(fā)了“中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，試點(diǎn)運(yùn)行順利，成效比較明顯。

（一）定期采集數(shù)據(jù)，傳導(dǎo)管理壓力

地方財(cái)政部門(mén)定期填報(bào)中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的收到、分解下達(dá)、轉(zhuǎn)撥等信息，包括資金類(lèi)別、發(fā)文字號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、資金金額、收到及分配轉(zhuǎn)撥日期等。

資金使用單位根據(jù)資金類(lèi)別定期（按月或季）填報(bào)中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的收到、使用情況，并導(dǎo)入照片、工程監(jiān)理資料等反映資金實(shí)物成果的佐證信息。把采集資金使用環(huán)節(jié)信息的過(guò)程，變成一個(gè)傳導(dǎo)財(cái)政管理壓力的過(guò)程。

（二）實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警，強(qiáng)化日常管理

把財(cái)政管理要求和過(guò)去現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管積累的經(jīng)驗(yàn)作為參照系，對(duì)地方財(cái)政部門(mén)上報(bào)數(shù)據(jù)、資金使用單位上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，對(duì)違規(guī)線(xiàn)索予以分類(lèi)顯示。如，地方財(cái)政部門(mén)收到中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金未按規(guī)定及時(shí)分解下達(dá)的，系統(tǒng)根據(jù)收到指標(biāo)文件的天數(shù)予以提醒。據(jù)此，監(jiān)管人員有針對(duì)性采取詢(xún)問(wèn)、核查、檢查、調(diào)查和評(píng)價(jià)的方式予以后續(xù)管理，按規(guī)定予以處理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金使用環(huán)節(jié)常態(tài)化管理和動(dòng)態(tài)控制。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，反饋預(yù)算執(zhí)行結(jié)果

利用統(tǒng)計(jì)模型，實(shí)現(xiàn)有目的的適時(shí)查詢(xún)，諸如查詢(xún)分類(lèi)別、分年度、分地區(qū)資金下達(dá)與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，以及預(yù)算執(zhí)行控制中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況。而后，專(zhuān)員辦內(nèi)綜合該系統(tǒng)運(yùn)行情況和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況，形成預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管結(jié)果，定期上報(bào)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)司局。既有利于財(cái)政部動(dòng)態(tài)掌握中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出的總體情況，又為財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)決策和有關(guān)司局改進(jìn)預(yù)算編制、完善政策制度提供信息支撐。

圖1 中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管流程

三、深化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的具體做法

根據(jù)財(cái)政部對(duì)中央財(cái)政資金全覆蓋、預(yù)算管理流程全覆蓋的總體要求，江蘇專(zhuān)員辦以轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為依托，以財(cái)政部年度監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)為抓手，以解決“最后一公里”問(wèn)題為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算監(jiān)管工作。

（一）全力推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管

2016年8月，在前期選取5大類(lèi)15個(gè)資金項(xiàng)目開(kāi)展動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)項(xiàng)目樣本覆蓋全省110個(gè)市縣區(qū)和45個(gè)主要省級(jí)資金使用單位、覆蓋主要資金監(jiān)管分類(lèi)、覆蓋歸口財(cái)政部業(yè)務(wù)司以及省財(cái)政廳主要業(yè)務(wù)處室的“三個(gè)全覆蓋”要求，開(kāi)展轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管擴(kuò)大試點(diǎn)工作。2017年4月，在江蘇省全面推開(kāi)中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，涉及省市縣區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)1512個(gè)財(cái)政部門(mén)、5530個(gè)資金使用單位、14215個(gè)具體項(xiàng)目。截至2018年8月底，納入江蘇專(zhuān)員辦動(dòng)態(tài)監(jiān)管的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金1722.87億元。通過(guò)做好轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，初步構(gòu)建了專(zhuān)員辦與省市縣區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各級(jí)次資金使用單位日常工作機(jī)制，以及專(zhuān)員辦依法開(kāi)展中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、督導(dǎo)、糾偏、核（檢）查、處理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（二）深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)地方財(cái)政部門(mén)及業(yè)務(wù)主管部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和積極性，構(gòu)建專(zhuān)員辦與地方財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，積極構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。緊緊抓住省級(jí)財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)二次分配、下?lián)苜Y金這個(gè)源頭，加強(qiáng)與省財(cái)政廳和省級(jí)主管部門(mén)的工作聯(lián)系與溝通，初步建立起轉(zhuǎn)移支付聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外監(jiān)管力量，進(jìn)一步推動(dòng)中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算監(jiān)管工作規(guī)范有序開(kāi)展，進(jìn)一步保障中央財(cái)政政策在地方執(zhí)行到位。另一方面，探索構(gòu)建與市縣基層財(cái)政部門(mén)工作機(jī)制。以參加全省財(cái)政工作會(huì)議為契機(jī)，江蘇專(zhuān)員辦主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，主動(dòng)拜會(huì)地方黨委政府，先后召開(kāi)了南京、蘇州、徐州等13個(gè)設(shè)區(qū)市財(cái)政局長(zhǎng)工作座談會(huì)，進(jìn)一步了解地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政預(yù)算管理情況，宣傳明確中央財(cái)政政策和預(yù)算監(jiān)管工作要求。同時(shí)，充分利用工作QQ群、微信群等多種渠道，建立健全與市縣基層財(cái)政部門(mén)工作聯(lián)系載體，做到溝通順暢、反饋及時(shí)。

（三）多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管

積極采取轉(zhuǎn)移支付資金“一攬子”監(jiān)管、片區(qū)集中巡查核證、重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管、與省級(jí)主管部門(mén)聯(lián)合審核、介入申報(bào)前置性審核、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管“聽(tīng)、核、看、訪(fǎng)、查”五步法等方式開(kāi)展工作，通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合、上下傳導(dǎo)，較好地督促地方財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理和執(zhí)行，項(xiàng)目單位整改違規(guī)問(wèn)題，有效發(fā)揮了事中監(jiān)管防錯(cuò)糾偏作用。如在對(duì)淮安市白馬湖江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)巡查中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)緩慢、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，在了解相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，責(zé)令相關(guān)主體單位切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（四）督促轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)

主動(dòng)與省財(cái)政廳對(duì)接，通過(guò)主動(dòng)溝通、對(duì)賬核證、敦促督導(dǎo)等方式，扎實(shí)開(kāi)展提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)的督導(dǎo)工作，促進(jìn)江蘇省財(cái)政廳按要求加快轉(zhuǎn)下達(dá)進(jìn)度。經(jīng)江蘇專(zhuān)員辦督導(dǎo)和省財(cái)政廳的積極努力，省財(cái)政廳轉(zhuǎn)下達(dá)中央轉(zhuǎn)移支付資金完成率從2016年的43.89%大幅提升至2017年的75.32%。

（五）積極開(kāi)展調(diào)查研究

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依托動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題精準(zhǔn)制導(dǎo)，及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查并形成相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部。一方面，結(jié)合日常預(yù)算監(jiān)管工作，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，及時(shí)提出政策完善建議。目前，已經(jīng)確定對(duì)強(qiáng)化支出動(dòng)態(tài)監(jiān)管開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。另一方面，結(jié)合中央財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)工作，掌握了解中央財(cái)政政策在地方執(zhí)行情況，為中央完善政策提供支持和依據(jù)。2017年以來(lái)，已完成中央城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金、海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、重大公共衛(wèi)生、農(nóng)村三產(chǎn)融合試點(diǎn)等14項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提出相關(guān)政策建議71條。

經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，較好地實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)員辦、地方財(cái)政部門(mén)和資金使用單位的監(jiān)管信息互通、監(jiān)管成果共享。在強(qiáng)化專(zhuān)員辦日常預(yù)算監(jiān)管的同時(shí)，地方財(cái)政部門(mén)認(rèn)為，也方便他們掌握項(xiàng)目建設(shè)管理情況，為其加強(qiáng)財(cái)政管理提供了支持；資金使用單位反映，這種動(dòng)態(tài)監(jiān)管為他們及時(shí)足額獲得財(cái)政資金提供了幫助。一是傳遞了財(cái)政管理壓力。通過(guò)做好轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)工作，構(gòu)建了專(zhuān)員辦與省市縣區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各級(jí)次資金使用單位日常工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)下傳導(dǎo)財(cái)政管理壓力，促進(jìn)了各級(jí)財(cái)政部門(mén)和資金使用單位自覺(jué)依法規(guī)范使用資金。如某設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)挪用中央財(cái)政資金6250萬(wàn)元后，其在動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù)過(guò)程中感受到了壓力，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并迅速糾正。二是強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法開(kāi)展監(jiān)管督導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，促進(jìn)中央政策在地方執(zhí)行。如通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某區(qū)1.2億元水污染防治專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目節(jié)水灌溉工程進(jìn)度緩慢，核查組現(xiàn)場(chǎng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡早完工建設(shè)項(xiàng)目。又如通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了解蘇州市3億元綜合管廊項(xiàng)目因施工地點(diǎn)與地鐵建設(shè)沖突，向住建部申請(qǐng)變更計(jì)劃遲遲未予回復(fù)，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工、資金長(zhǎng)期滯留情況后，江蘇專(zhuān)員辦及時(shí)與經(jīng)建司聯(lián)系，促進(jìn)了有關(guān)問(wèn)題的解決。三是發(fā)揮了防錯(cuò)糾偏作用。進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)員辦就地就近優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)把事前申報(bào)審核關(guān)，加強(qiáng)事中執(zhí)行監(jiān)控，努力將中央財(cái)政資金事后損失風(fēng)險(xiǎn)降至最低。如在對(duì)江蘇省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中央補(bǔ)助資金申報(bào)審核中，江蘇專(zhuān)員辦利用大數(shù)據(jù)分析，剔除重復(fù)參保、重復(fù)申報(bào)44萬(wàn)人次和違規(guī)發(fā)放58萬(wàn)人次，核減中央社保補(bǔ)助資金5204萬(wàn)元。

四、深化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的工作建議

深化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管是提升中央轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效的重要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體舉措。為進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作，切實(shí)提升中央轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效，現(xiàn)提出以下建議。

（一）進(jìn)一步深入推進(jìn)中央轉(zhuǎn)移支付改革

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度?！渡罨?cái)稅體制改革總體方案》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和黨的十九大報(bào)告都對(duì)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付改革提出了明確要求。為此，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付改革不僅是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升資金使用效益的應(yīng)有之義，更是完成改革目標(biāo)任務(wù)、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然選擇。

1、劃清中央基建投資與其他專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的邊界。加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清理，去除同質(zhì)性，資金支持方向相同或相近歸并到有明確資金用途的其他轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，例如中央基建投資中的城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)工程資金、中小河流治理工程資金、重點(diǎn)流域水污染防治資金等。同時(shí)，優(yōu)化中央基建投資存量資金結(jié)構(gòu)，明確主要用于中央事權(quán)事項(xiàng)和中央本級(jí)支出，不再主要用于中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

2、優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)置。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要逐步退出，效用不明顯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消，例如中央基建投資“新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)+重大工程資金”、垃圾發(fā)電項(xiàng)目投資補(bǔ)助等。保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，改為基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。例如，中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。強(qiáng)化對(duì)有規(guī)定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，建議出臺(tái)《中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，明確監(jiān)管要求，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。

3、加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)在不改變資金使用方向的前提下，結(jié)合本級(jí)自身資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用，盤(pán)活各領(lǐng)域沉淀的財(cái)政資金，化零為整地支持急需重點(diǎn)領(lǐng)域，增加資金有效供給，最大發(fā)揮財(cái)政資金績(jī)效。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付信息化建設(shè)

財(cái)政部目前在用的主要業(yè)務(wù)系統(tǒng) （不含各類(lèi)單項(xiàng)工作管理系統(tǒng)）有 “預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”（涉密網(wǎng)部署）、“轉(zhuǎn)移支付綜合管理系統(tǒng)”（預(yù)算指標(biāo)管理，內(nèi)網(wǎng)部署）、“國(guó)庫(kù)支付管理系統(tǒng)”（涉密網(wǎng)部署）、“地方預(yù)算綜合管理系統(tǒng)”（內(nèi)網(wǎng)部署）、“地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)”（內(nèi)網(wǎng)部署）等，沒(méi)有整合為統(tǒng)一的“財(cái)政部業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)”，有一定的“碎片化”色彩，在用的“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”“轉(zhuǎn)移支付綜合管理系統(tǒng)”也沒(méi)有將中央轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)方面的功能模塊向?qū)T辦開(kāi)通。目前，全國(guó)專(zhuān)員辦中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作總體上還處在“刀耕火種”式的手工操作水平，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效率和成效。

建議在財(cái)政部財(cái)政業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)統(tǒng)一架構(gòu)下，加快整體謀劃推進(jìn)中央轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)開(kāi)發(fā)建設(shè)中央轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)（作為財(cái)政部業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與其互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享），財(cái)政部?jī)?nèi)相關(guān)司局和全國(guó)專(zhuān)員辦對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)一實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從信息化技術(shù)層面推進(jìn)財(cái)政部預(yù)算管理“流程再造”，將專(zhuān)員辦業(yè)務(wù)嵌入財(cái)政部主體業(yè)務(wù)。

（三）進(jìn)一步構(gòu)建完善中央轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理機(jī)制

一要充分發(fā)揮專(zhuān)員辦在中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算監(jiān)管方面的作用，明確主要定位在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，特別緊緊盯住資金終端即各級(jí)資金使用單位，解決監(jiān)管的“最后一公里”問(wèn)題。二要進(jìn)一步完善績(jī)效管理制度，大力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的常態(tài)化、科學(xué)化、制度化。三是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用，與以后年度中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制、分配掛鉤，形成績(jī)效管理的閉環(huán)。同時(shí)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管成果運(yùn)用，將監(jiān)管成果與以后年度本地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排、預(yù)算執(zhí)行情況排名通報(bào)掛鉤?！?/p>