新型政商關(guān)系的構(gòu)建：“親”上加“清”

褚紅麗

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行和企業(yè)的快速發(fā)展，離不開政府作用的有效發(fā)揮，更離不開政商關(guān)系的科學(xué)定位和正確處理，良好健康的政商關(guān)系是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑和助推器。然而，轉(zhuǎn)型期的政商關(guān)系往往會(huì)有不同程度的畸形和扭曲，這不僅嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，也會(huì)阻礙市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展。2016年3月4日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上發(fā)表重要講話，首次使用“親”“清”兩個(gè)字定位新型政商關(guān)系。其內(nèi)涵遠(yuǎn)不止于官員和商人，而是涉及微觀(政府官員和企業(yè)主)、中觀(政府和企業(yè))和宏觀(政府與市場(chǎng))三個(gè)層面。

“親”“清”二字對(duì)政商的要求明確而清晰：“親”要求企業(yè)主動(dòng)同各級(jí)政府和相關(guān)部門溝通與交流，要求政府(官員)為企業(yè)解決困難，積極服務(wù)?！扒濉币笃髽I(yè)合法經(jīng)營，官員不以權(quán)謀私，政商關(guān)系清白純潔。說到底，“親”就是讓政府了解實(shí)際情況，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。只有擁有了良好的營商環(huán)境，企業(yè)才會(huì)將精力更多集中于生產(chǎn)經(jīng)營，而不是討好官員。然而，企業(yè)發(fā)展所需要的環(huán)境十分復(fù)雜，改革需要循序漸進(jìn)。在資源有限的情況下，優(yōu)先重點(diǎn)改革哪些領(lǐng)域，是政府、企業(yè)和社會(huì)公眾首先要明確的。究竟哪些“親”環(huán)境的打造更有利于“清”關(guān)系的建立，這有待于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證分析，也正是本文關(guān)注的重點(diǎn)。

一、文獻(xiàn)與理論回顧

的重要因素。麥肯錫2009年關(guān)于企業(yè)高管與政府互動(dòng)的調(diào)查報(bào)告顯示，政府行為對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值正面影響的排序中，公共設(shè)施、服務(wù)是排在第一位的。也就是說，對(duì)企業(yè)而言，公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府服務(wù)水平是非常重要的。因此，本文選取產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資環(huán)境、政府公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施作為企業(yè)營商環(huán)境好壞的衡量指標(biāo)。

二、政商關(guān)系中的“親”“清”現(xiàn)狀

基于中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、國家工商行政管理總局、中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)組織的“中國私營企業(yè)調(diào)查”(2012)和世界銀行組織的“中國企業(yè)環(huán)境調(diào)查”(2005)數(shù)據(jù)，本文對(duì)我國政商關(guān)系中的“親”“清”現(xiàn)狀及其二者的關(guān)系進(jìn)行了深入分析，本部分重點(diǎn)探討“親”“清”現(xiàn)狀。

(一)政商關(guān)系中的“親”現(xiàn)狀

首先，政府為企業(yè)打造的營商環(huán)境。以下分別從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資環(huán)境、公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施完備度等方面分析中國企業(yè)發(fā)展面臨的“親”現(xiàn)狀。

表1為中國企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況。從企業(yè)繳納的稅費(fèi)(經(jīng)銷售額標(biāo)準(zhǔn)化)來看，東部地區(qū)最低，西部地區(qū)最高；但僅從攤派費(fèi)的情況來看，則為中部最高，東部最低，西部居中。總體而言，中西部的稅負(fù)比東部地區(qū)更高。從企業(yè)在遭遇糾紛時(shí)選擇保護(hù)的途徑來看，中國的企業(yè)遇到經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)更多地會(huì)通過私下協(xié)商的方式來解決，其比例接近50%；排名第二位的解決方式為提交仲裁或法院，這一解決途徑的比例超過了請(qǐng)求政府，說明企業(yè)的法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)。

表1企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況

2.企業(yè)發(fā)展面臨的市場(chǎng)準(zhǔn)入。我們使用各地區(qū)在企業(yè)開辦時(shí)所需的許可數(shù)和企業(yè)主對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的評(píng)價(jià)來衡量企業(yè)發(fā)展面臨的市場(chǎng)準(zhǔn)入狀況。如表2所示，東部地區(qū)的平均許可數(shù)量最高，中部地區(qū)最低。這可能與不同地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不同有關(guān)，因?yàn)椴煌a(chǎn)業(yè)開辦企業(yè)所需要的手續(xù)本身具有差異。但是，總的來看，近些年我國在逐步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入度，企業(yè)主在市場(chǎng)準(zhǔn)入改進(jìn)方面的感知度明顯增加。

表2企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入狀況

3.企業(yè)發(fā)展面臨的融資環(huán)境。對(duì)中國的企業(yè)而言，無論規(guī)模大小，貸款幾乎都是最主要的融資方式，其在企業(yè)融資中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于股票及債券[注]Allen F, Qian J, “China’s Financial System and the Law”, Cornell International Law Journal, 2014, 47(3), p.499.。因此，我們從企業(yè)獲得貸款的難易程度來判斷融資環(huán)境的好壞。表3顯示了東中西部地區(qū)企業(yè)的貸款狀況。其中，東部地區(qū)貸款影響企業(yè)發(fā)展的障礙程度最小，中部其次，西部最大。這與企業(yè)需求資金中，官方和私人提供貸款的情況有關(guān)?？梢钥闯?，東部地區(qū)的官方貸款所占比重高于中西部地區(qū)，而私人貸款占比低于中西部地區(qū)。也就是說，東部地區(qū)的企業(yè)官方融資渠道相對(duì)較為暢通，而中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)企業(yè)的官方融資渠道相對(duì)較弱。對(duì)中部而言，官方渠道不暢通的情況下，私人貸款還占有一定的比重，比西部地區(qū)的融資環(huán)境更好一些。

表3企業(yè)的貸款現(xiàn)狀

4.企業(yè)擁有的公共服務(wù)。表4分別從政府服務(wù)意識(shí)、政策落實(shí)、專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)、政策穩(wěn)定性和政策信息可得性等方面反映政府的公共服務(wù)水平。其中前三項(xiàng)為政府服務(wù)不足造成企業(yè)創(chuàng)辦過程中問題的原因，占比越高，對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響越大；后兩項(xiàng)為政府服務(wù)不足對(duì)企業(yè)發(fā)展的阻礙程度，數(shù)值越大，企業(yè)發(fā)展受到的阻礙越大，政府服務(wù)水平越低?？梢钥闯?，政府為企業(yè)提供的公共服務(wù)中，服務(wù)意識(shí)差并不是影響企業(yè)創(chuàng)辦最大的因素，而是政策落實(shí)不到位。并且，政策不穩(wěn)定、政策信息不透明均會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展。綜合來看，東部地區(qū)的政府公共服務(wù)明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。

表4企業(yè)擁有的政府公共服務(wù)現(xiàn)狀

5.企業(yè)擁有的基礎(chǔ)設(shè)施完備度。表5為各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完備度對(duì)企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的影響，數(shù)值越大，表示給企業(yè)發(fā)展造成的障礙越大?？傮w上來看，東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完備度最高，其次是中部地區(qū)，二者差距已不是很大，尤其在電力、水供應(yīng)等方面中部地區(qū)甚至超越東部地區(qū)，只是中部地區(qū)的通信和交通設(shè)施尚沒有東部發(fā)達(dá)。但西部地區(qū)在各類基礎(chǔ)設(shè)施完備度上都與東、中部地區(qū)存在一定差距。

表5基礎(chǔ)設(shè)施完備度對(duì)企業(yè)的影響

(二)政商關(guān)系中的“清”現(xiàn)狀

本部分通過企業(yè)向政府的行賄及其在政府部門的任職情況來反映中國政商關(guān)系中的“清”現(xiàn)狀。在中國，企業(yè)通過“公關(guān)”的方式獲得政府的許可、資源和服務(wù)，并把這一“公關(guān)”項(xiàng)目納入相對(duì)靈活的招待差旅費(fèi)賬目。因此，使用招待費(fèi)和差旅費(fèi)在一定程度上能反映和衡量中國企業(yè)向政府官員的行賄程度，Cai et al.使用招待差旅費(fèi)作為腐敗的衡量指標(biāo)。然而，考慮到企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)與交易的頻繁化，差旅費(fèi)可能更多是因公出差的正常支出[注]黃玖立、李坤望：《吃喝、腐敗與企業(yè)訂單》，《經(jīng)濟(jì)研究》2013年第6期。。因此，本文僅使用招待費(fèi)作為企業(yè)“清”現(xiàn)狀的衡量指標(biāo)，并用銷售額進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。表6對(duì)比了不同地區(qū)的“清”現(xiàn)狀。整體上而言，中西部地區(qū)比東部地區(qū)的招待費(fèi)用高。我們還使用企業(yè)在各級(jí)政府部門任職的情況來反映“清”現(xiàn)狀，可以看出，各地區(qū)企業(yè)在政府部門任職的比例相差不大，只是在不同層級(jí)的政府部門任職比例略有差異。東部地區(qū)和中部地區(qū)任職村干部的比例略高一些，西部地區(qū)則在縣級(jí)及以上任職的比例更高一些。

表6政商關(guān)系中的“清”現(xiàn)狀

三、政商關(guān)系中“親”對(duì)“清”影響的模型設(shè)計(jì)及變量說明

為此，我們?cè)O(shè)計(jì)了模型(1)，來實(shí)證檢驗(yàn)政商關(guān)系中“親”環(huán)境的建立對(duì)“清”關(guān)系的影響：

incorrijc=α+β1prpijc+β2maijc+β3finaijc+β4pubsijc+β5infrijc+γX+μc+μj+εijc

(1)

其中，被解釋變量為incorr，表示c城市j行業(yè)i企業(yè)與政府官員的“清”關(guān)系，用企業(yè)招待費(fèi)占銷售額的比例作為衡量指標(biāo)。數(shù)值越大，意味著企業(yè)向政府的行賄越多，腐敗越嚴(yán)重，政商間的“清”關(guān)系越差。其數(shù)值是使用世界銀行組織的“中國企業(yè)環(huán)境調(diào)查”(2005)中的數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

表7各變量的說明和統(tǒng)計(jì)性描述

續(xù)表7

變量變量名稱指標(biāo)觀測(cè)個(gè)數(shù)均值標(biāo)準(zhǔn)差eem管理者過度支出log(高層經(jīng)理薪酬)116118.09831.2787ep企業(yè)利潤(rùn)前一年企業(yè)利潤(rùn)額/銷售額122520.13220.1508age企業(yè)年齡企業(yè)成立的時(shí)間(年)122472.13090.8806lnes企業(yè)規(guī)模log(員工數(shù))122525.62601.4791

四、政商關(guān)系中“親”對(duì)“清”影響的實(shí)證結(jié)果分析

表8為政府為企業(yè)提供的“親”環(huán)境對(duì)“清”關(guān)系影響的實(shí)證結(jié)果。其中列(1)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)腐敗水平的影響，系數(shù)值顯著為正的0.871，說明產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平越低，腐敗水平越高。列(2)為市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境對(duì)腐敗水平的影響，回歸系數(shù)值顯著為正的0.0179，說明市場(chǎng)準(zhǔn)入度越低，腐敗水平越高。列(3)為融資環(huán)境對(duì)腐敗水平的影響，融資環(huán)境的回歸系數(shù)值顯著為正的0.0251，說明融資環(huán)境越差，腐敗水平越高。列(4)為公共服務(wù)水平對(duì)腐敗的影響，回歸結(jié)果為正的0.0128，顯著性水平在10%以內(nèi)。但當(dāng)控制其他影響“清”關(guān)系的變量后，公共服務(wù)水平的系數(shù)不再顯著。這說明，并不是政府為企業(yè)提供的公共服務(wù)水平對(duì)腐敗產(chǎn)生影響，而是其他“親”環(huán)境的作用。列(5)為基礎(chǔ)設(shè)施完備度對(duì)腐敗水平的影響，回歸結(jié)果為正的0.0026，但不顯著，沒有發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備度對(duì)腐敗水平的影響。列(6)將所有反映“親”環(huán)境的指標(biāo)全部納入到同一個(gè)回歸方程中，回歸結(jié)果并沒有發(fā)生顯著的變化。同樣呈現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資環(huán)境等因素會(huì)對(duì)“清”關(guān)系產(chǎn)生影響，而公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施完備度對(duì)腐敗并沒有產(chǎn)生顯著的影響。其中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的系數(shù)值最大，融資環(huán)境的系數(shù)值其次，市場(chǎng)準(zhǔn)入的系數(shù)值最小。一定程度上說明，對(duì)政商關(guān)系的影響最大的是產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其次為融資環(huán)境，再次為市場(chǎng)準(zhǔn)入度。

表8“親”對(duì)“清”影響的實(shí)證結(jié)果

注：括號(hào)內(nèi)為穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)誤，***表示1%的水平上顯著，**表示5%的水平上顯著，*表示10%的水平上顯著。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)是基礎(chǔ)和核心，有了強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)才能免于被過度索取，這會(huì)大大激勵(lì)企業(yè)投資。反之，產(chǎn)權(quán)保護(hù)較弱時(shí)，企業(yè)將不愿意進(jìn)行投資。即便已經(jīng)投資，政府官員的索取也會(huì)大大增加企業(yè)經(jīng)營的不確定性，造成預(yù)期收益不穩(wěn)定和成本的增加。此時(shí)，企業(yè)會(huì)投入更多的精力用于與官員打交道，采取行賄這種替代性的手段保護(hù)自己的利益。因此，政府為企業(yè)創(chuàng)造強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境是首要的。融資環(huán)境和市場(chǎng)準(zhǔn)入分別是影響政商關(guān)系的第二、第三重要因素，但沒有顯著發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)水平對(duì)“清”關(guān)系產(chǎn)生影響。這說明，只要政府為企業(yè)提供了良好的投資環(huán)境：允許企業(yè)進(jìn)入、強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、多元的融資途徑和方式，即便是服務(wù)水平不高，企業(yè)也不需要通過與政府官員的“良好關(guān)系”來獲得較好的發(fā)展。實(shí)證結(jié)果也沒有發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備度對(duì)“清”關(guān)系的影響，這可能有兩方面的原因：一是基礎(chǔ)設(shè)施的正外部性相對(duì)較強(qiáng)，任何一家企業(yè)都沒有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)去為正外部性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施買單，這也是集體行動(dòng)邏輯的必然結(jié)果；二是目前各省市的基礎(chǔ)設(shè)施完備度差異并不大，對(duì)腐敗水平的影響也沒有太大差異，因而不顯著。

五、穩(wěn)健性檢驗(yàn)及內(nèi)生性處理

考慮到營商環(huán)境的好壞可能也受當(dāng)?shù)氐母瘮∷降挠绊?，這種互為因果的關(guān)系會(huì)導(dǎo)致內(nèi)生性問題，尤其對(duì)于較為重要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和融資環(huán)境?？赡懿皇钦訆Z、獲得貸款難才去向官員行賄，而是企業(yè)對(duì)官員的行賄反過來導(dǎo)致企業(yè)遭受的政府掠奪更少、更容易獲得貸款。此外，也可能存在同時(shí)影響產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資環(huán)境和腐敗的遺漏變量，這也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)生性問題。對(duì)此，我們使用工具變量方法進(jìn)行處理。關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)，Cai et al.使用城市-行業(yè)中位數(shù)作為工具變量。我們借鑒其做法，使用產(chǎn)權(quán)保護(hù)的城市-行業(yè)平均值作為工具變量。一方面，平均值更多是城市-行業(yè)總體特征的反映，相對(duì)較為外生；另一方面，使用前一年的產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平來減弱反向因果關(guān)系。對(duì)于融資環(huán)境，企業(yè)所在地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)存款規(guī)?？赡苡绊憣?duì)企業(yè)的放貸，進(jìn)而影響到企業(yè)融資環(huán)境的好壞，但金融機(jī)構(gòu)存款規(guī)模卻不會(huì)直接影響企業(yè)的腐敗水平。因此，我們使用企業(yè)所在省市金融機(jī)構(gòu)前一年的存款余額作為融資環(huán)境的工具變量。表9列(6)報(bào)告了使用工具變量后的2SLS二階段回歸結(jié)果，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資環(huán)境和市場(chǎng)準(zhǔn)入的系數(shù)依然顯著為正，且對(duì)“清”關(guān)系的影響依然為產(chǎn)權(quán)保護(hù)最大、融資環(huán)境其次，市場(chǎng)準(zhǔn)入第三。我們也使用同樣的工具變量進(jìn)行了GMM估計(jì)，結(jié)果見列(7)，結(jié)論依然穩(wěn)健。

表9“親”對(duì)“清”影響的穩(wěn)健性檢驗(yàn)及內(nèi)生性處理

注：括號(hào)內(nèi)為穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)誤，***表示1%的水平上顯著，**表示5%的水平上顯著，*表示10%的水平上顯著。限于篇幅，列(6)2SLS的一階段回歸結(jié)果未羅列，一階段的F值為32.682，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于10，不存在弱工具變量問題。

六、結(jié)論

本文使用中國企業(yè)營商環(huán)境的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了新型政商關(guān)系的“親”“清”現(xiàn)狀，并厘清了“親”環(huán)境對(duì)“清”關(guān)系的影響。分別從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資環(huán)境、公共服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施完備度等方面表征政府為企業(yè)打造的“親”環(huán)境，企業(yè)向政府的賄賂表示“清”關(guān)系，實(shí)證分析“親”“清”二者的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，只有政府創(chuàng)造良好的“親”企業(yè)營商環(huán)境，才能有政商關(guān)系的“清”狀態(tài)。其中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)政商間“清”關(guān)系的影響最大，其次為融資環(huán)境，再次為市場(chǎng)準(zhǔn)入度，而公共服務(wù)水平與基礎(chǔ)設(shè)施完備度對(duì)政商關(guān)系沒有太大的影響。這說明，硬性環(huán)境已經(jīng)不構(gòu)成中國企業(yè)發(fā)展的主要障礙，也不是不良政商關(guān)系的主要原因，而軟性制度已成為影響政商關(guān)系是否清廉，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是否公平有序的重要因素。

為此，我們應(yīng)大力加強(qiáng)軟性制度建設(shè)。首先，要加強(qiáng)企業(yè)尤其是私營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等有形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資本產(chǎn)權(quán)等無形產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。健全并嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度，一旦有涉及破壞產(chǎn)權(quán)的行為，則應(yīng)依法治理，無論破壞產(chǎn)權(quán)的一方是其他私營企業(yè)主、國有企業(yè)抑或政府官員，都應(yīng)平等對(duì)待和處理。其次，要加快法治政府的建設(shè)，完善政府守信踐諾機(jī)制。要保證政策的確定性、透明性和穩(wěn)定性，為企業(yè)提供可信的預(yù)期。警惕政策執(zhí)行過程中的貪腐行為，杜絕執(zhí)行官員過大的自由裁量權(quán)。再次，優(yōu)化企業(yè)的融資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。要繼續(xù)多元化私營企業(yè)的融資途徑和方式，完善企業(yè)信用擔(dān)保制度。進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，并盡可能地減少行政審批，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。