藝術(shù)彩票作為贊助：舊傳統(tǒng)與新形態(tài)

李康化 周 鳳

關(guān)鍵字： 藝術(shù)贊助； 藝術(shù)彩票； 藝術(shù)消費(fèi)

“政府是否應(yīng)當(dāng)以及如何贊助藝術(shù)”眾說(shuō)紛紜，“為藝術(shù)而藝術(shù)”和“外界干預(yù)藝術(shù)”的分歧始終未能彌合。法國(guó)人從康德審美無(wú)功利哲學(xué)中提取出“為藝術(shù)而藝術(shù)”口號(hào)。隨著時(shí)間的推移，盡管這一口號(hào)所追求的藝術(shù)內(nèi)涵發(fā)生了轉(zhuǎn)變，大致從注重藝術(shù)自律和藝術(shù)獨(dú)立精神轉(zhuǎn)變到為生活而藝術(shù)再到形式主義審美觀念，但其提倡藝術(shù)自由的主旋律未曾動(dòng)搖。“外界干預(yù)藝術(shù)”作為“為藝術(shù)而藝術(shù)”的伴生物，其核心思想是藝術(shù)作為有益品需要外界力量的支持與引導(dǎo)，直接表現(xiàn)形式則是藝術(shù)贊助。藝術(shù)贊助的主體在歷時(shí)性上經(jīng)歷了從皇家恩主到貴族階級(jí)再到政府機(jī)構(gòu)的演變；現(xiàn)階段則主要是以政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織為代表的兩大支持力量。而這兩大支持力量也由于各國(guó)歷史傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)的差異，在不同國(guó)家的藝術(shù)贊助中所扮演的角色也不盡相同。事實(shí)上，完全尊重藝術(shù)自身規(guī)律和審美情趣，可能會(huì)埋下藝術(shù)審美與主流價(jià)值背離的隱患，也可能加大藝術(shù)觀眾在藝術(shù)消費(fèi)上的權(quán)益差距。而主張干預(yù)藝術(shù)發(fā)展的理念在實(shí)踐中也突現(xiàn)了藝術(shù)機(jī)構(gòu)或藝術(shù)家贊助不公平、藝術(shù)觀眾拓展乏力等問(wèn)題。政府贊助藝術(shù)的實(shí)踐，自美國(guó)塞拉諾事件*塞拉諾事件：美國(guó)當(dāng)代藝術(shù)東南中心(SECCA)授予塞拉諾創(chuàng)作的一副名為《向基督撒尿》(Piss Christ)的攝影作品“視覺(jué)藝術(shù)獎(jiǎng)”并贊助其15000美金，然而這副攝影作品被公眾指出有瀆神之罪，進(jìn)而引發(fā)了公眾對(duì)政府濫用納稅人的錢贊助藝術(shù)作品的憤懣，政府贊助藝術(shù)的理?yè)?jù)備受懷疑。以來(lái)，備受質(zhì)疑。就藝術(shù)市場(chǎng)現(xiàn)狀而言，中國(guó)的藝術(shù)事業(yè)發(fā)展仍然需要政府贊助，而當(dāng)前亟待解決的是如何提高政府贊助藝術(shù)的精準(zhǔn)性與公平性。在這個(gè)意義上，轉(zhuǎn)變藝術(shù)贊助的傳統(tǒng)方式勢(shì)在必行。

一、藝術(shù)贊助的傳統(tǒng)方式及流弊

表1藝術(shù)贊助的類型總結(jié)

社會(huì)組織作為藝術(shù)贊助主體，通常包含企業(yè)、基金會(huì)、私人三類。政府機(jī)構(gòu)作為藝術(shù)贊助主體，通常以國(guó)家名義成立國(guó)家藝術(shù)委員會(huì)，如英國(guó)、芬蘭等。國(guó)家藝術(shù)委員會(huì)雖然由政府資助，但性質(zhì)上屬于非政府部門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。中國(guó)當(dāng)前也有中國(guó)藝術(shù)節(jié)基金會(huì)、中國(guó)京劇藝術(shù)基金會(huì)等專項(xiàng)基金會(huì)，但尚無(wú)全域性藝術(shù)基金會(huì)。中國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金因其職能和功能在某種程度上與西方國(guó)家藝術(shù)委員會(huì)具有一定的相似性，成為當(dāng)下中國(guó)藝術(shù)贊助的主力軍。當(dāng)前中國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金贊助對(duì)象覆蓋藝術(shù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)單位和個(gè)人三大類，贊助范疇則包括藝術(shù)的創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播交流推廣、征集收藏、人才培養(yǎng)四方面。其中，在藝術(shù)的創(chuàng)作生產(chǎn)上，主要贊助舞臺(tái)劇，表明了中國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金對(duì)表演藝術(shù)的大力扶持。中國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金的贊助方式包括項(xiàng)目贊助、優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)和匹配贊助三類，并以項(xiàng)目贊助為主。自2013年底成立以來(lái)，中國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金贊助的藝術(shù)項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，其中用于贊助“青年藝術(shù)創(chuàng)作人才”的項(xiàng)目數(shù)增幅最大且數(shù)量最多，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)藝術(shù)人才的重視程度和培養(yǎng)力度，見(jiàn)表2。

表220142018年中國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金贊助項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：國(guó)家藝術(shù)基金門戶網(wǎng)站http://www.cnaf.cn/， 訪問(wèn)日期：2018年4月16日。

注：2014年尚未設(shè)立“青年藝術(shù)創(chuàng)作人才”項(xiàng)目，表中93為當(dāng)年贊助“美術(shù)書法攝影創(chuàng)作”項(xiàng)目數(shù)量；2016年總計(jì)996中有188個(gè)贊助項(xiàng)目來(lái)自“美術(shù)創(chuàng)作”，表格中未列出。

政府贊助藝術(shù)的傳統(tǒng)方式在一定程度上提高了藝術(shù)創(chuàng)作質(zhì)量、拓展了藝術(shù)觀眾數(shù)量，但并沒(méi)有根本上解決問(wèn)題。

二、藝術(shù)彩票的發(fā)行邏輯及意義

藝術(shù)彩票是一種承襲舊傳統(tǒng)的藝術(shù)贊助新形態(tài)。

在政府作為藝術(shù)贊助第一主體的共識(shí)下，由于存在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異，各國(guó)政府在藝術(shù)贊助中發(fā)揮的作用不盡相同，其主體身份也各有側(cè)重。按照卡明斯和卡茨(Cummings and Katz)的看法，政府作為藝術(shù)贊助主體有四種可能：

首先是作為主顧的政府，它購(gòu)買和償付藝術(shù)家的服務(wù)與創(chuàng)作……

其次是作為市場(chǎng)操作者的政府……試圖使它與藝術(shù)更加協(xié)調(diào)，例如減少稅收和提供數(shù)目相當(dāng)?shù)膿芸睿瑏?lái)改善藝術(shù)家和藝術(shù)組織的財(cái)政狀況。

第三個(gè)角色是作為調(diào)節(jié)者的政府，政府針對(duì)藝術(shù)做出特殊決定(例如歷史遺跡保護(hù)法)。

最后是作為主辦人的政府……政府本身組織和演出藝術(shù)節(jié)目(例如美國(guó)的新政藝術(shù)節(jié)目和法國(guó)的法蘭西戲劇節(jié)目)。[注]Cummings M C, Katz R S, The Patron State: Government and the Arts in Europe, North America, and Japan, New York: Oxford University Press, 1987, p.8.

作為主顧和主辦人的政府通常對(duì)藝術(shù)實(shí)施直接贊助；作為市場(chǎng)操作者和調(diào)節(jié)者的政府則通常對(duì)藝術(shù)實(shí)施間接贊助。直接贊助集中反映了政府及其下屬權(quán)力機(jī)構(gòu)的藝術(shù)審美偏好，容易導(dǎo)致社會(huì)審美偏差，不利于營(yíng)造寬容、開(kāi)放的藝術(shù)生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)境。就保障藝術(shù)發(fā)展的充分性和自由性而言，政府的藝術(shù)贊助應(yīng)以間接贊助為主。但是，在間接贊助的各類實(shí)踐中，政府通常采用價(jià)格、稅收、專項(xiàng)基金等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，大多集中在宏觀調(diào)控層面，即通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，制定出有利于推動(dòng)藝術(shù)發(fā)展的各項(xiàng)政策，而較少涉及執(zhí)行層面，即政府作為間接贊助主體，如何具體實(shí)施藝術(shù)贊助。

轉(zhuǎn)變政府藝術(shù)贊助方式的突破口在于政府實(shí)施藝術(shù)贊助的資金來(lái)源。如果資金完全來(lái)自財(cái)政撥款，就難以避免政府對(duì)藝術(shù)的直接干預(yù)。適度引入民間資本，不僅有助于贊助經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，而且能培育公民的藝術(shù)金融意識(shí)和資本運(yùn)作能力。

藝術(shù)彩票作為一種藝術(shù)贊助的新方式，一方面?zhèn)鞒辛苏澲囆g(shù)的舊傳統(tǒng)，另一方面創(chuàng)造了政府贊助藝術(shù)的新形態(tài)。說(shuō)它傳承了舊傳統(tǒng)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在于政府權(quán)力，中央政府作為藝術(shù)彩票的唯一發(fā)行主體，確立了政府在藝術(shù)贊助體系中的主導(dǎo)地位；二是在于政府職能，中央政府利用藝術(shù)彩票公益金支持藝術(shù)事業(yè)發(fā)展，既維護(hù)了國(guó)家在文化藝術(shù)上的重要權(quán)益，也塑造了有為政府的良好形象。說(shuō)它創(chuàng)造了新形態(tài)，主要是因?yàn)橛袃纱髣?chuàng)新：一是藝術(shù)彩票通過(guò)全民參與的贊助機(jī)制，有助于削弱藝術(shù)贊助決策中政府的“父愛(ài)主義”，增強(qiáng)藝術(shù)彩民即社會(huì)公眾的決策力量，從而實(shí)現(xiàn)藝術(shù)贊助的合理性與公平性；二是藝術(shù)彩票打通了藝術(shù)贊助的供給側(cè)和需求側(cè)，藝術(shù)觀眾的身份從單一性的消費(fèi)者轉(zhuǎn)向復(fù)合性的消費(fèi)-投資者，進(jìn)而提升了觀眾的藝術(shù)感知能力及消費(fèi)欲望。

從藝術(shù)贊助的效益看，藝術(shù)彩票既有挖掘彩票行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的潛力，也有促進(jìn)“公平與正義”這一社會(huì)效益的可能。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，發(fā)行彩票日益成為各國(guó)支持基礎(chǔ)性事業(yè)及公益性事業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源。2017年，中國(guó)彩票銷售突破四千億元大關(guān)，達(dá)到4266.69億元，成為僅次于美國(guó)的全球第二大彩票市場(chǎng)規(guī)模體。其中，福利彩票和體育彩票籌集公益金總額高達(dá)1143.26億元，成為國(guó)家扶持體育事業(yè)和福利事業(yè)發(fā)展的非財(cái)政預(yù)算的重要資金來(lái)源。2018年4月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“支持在海南建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心……探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”[注]中共中央、國(guó)務(wù)院：《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-04/14/c_1122682589.htm， 訪問(wèn)日期：2018年4月14日。。國(guó)家將體育事業(yè)與體育彩票緊密關(guān)聯(lián)，為促進(jìn)各類體育項(xiàng)目的發(fā)展，大力發(fā)展競(jìng)猜型和大型國(guó)際賽事兩種彩票，再次印證了彩票對(duì)其所服務(wù)領(lǐng)域的激勵(lì)和反哺作用(體育彩票促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，福利彩票助推社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展)。從國(guó)家層面對(duì)彩票業(yè)的重視程度和彩票業(yè)本身的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，中國(guó)現(xiàn)有福利彩票、體育彩票的良性運(yùn)作和高效發(fā)展，在一定程度上為發(fā)行藝術(shù)彩票奠定了行業(yè)基礎(chǔ)。在彩票業(yè)市場(chǎng)尚未飽和的情況下，發(fā)行藝術(shù)彩票不僅是對(duì)中國(guó)彩票事業(yè)體系的進(jìn)一步完善，也是激發(fā)公民接觸藝術(shù)的絕佳契機(jī)。發(fā)行藝術(shù)彩票既有利于滿足現(xiàn)有彩民與日俱增的“投資”需求，也有利于刺激并開(kāi)拓具有藝術(shù)需求的新彩民。

在社會(huì)效益方面，彩票既是人們的一種娛樂(lè)方式，也是政府的一種集資手段。在中央政府作為發(fā)行藝術(shù)彩票的唯一合法機(jī)構(gòu)的前提下，中央政府自身的信譽(yù)和制定的政策為彩票事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍，兼具娛樂(lè)性與公益性的彩票本身也能吸引公民的廣泛參與。具體而言，藝術(shù)彩票的社會(huì)效益體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，從購(gòu)買門檻看，彩票符合人類追求公平與正義的最基本的社會(huì)原則——符合法定年齡的公眾都有權(quán)購(gòu)買，受社會(huì)地位、教育背景、職業(yè)收入等因素產(chǎn)生的購(gòu)買門檻比其他機(jī)會(huì)游戲低(每注彩票的價(jià)格低廉)，因此購(gòu)買彩票這一“投資”行為本身具有非排他性，使得人人參與成為可能。第二，從購(gòu)買動(dòng)機(jī)看，盡管彩票的博彩性質(zhì)使其自誕生起就備受爭(zhēng)議，但其存在的價(jià)值基礎(chǔ)仍然是公平。購(gòu)買者中獎(jiǎng)與否屬于概率事件，每一次開(kāi)獎(jiǎng)都是獨(dú)立事件，不牽涉彩票本身的公平性問(wèn)題。彩票本質(zhì)是一種機(jī)會(huì)利益，機(jī)會(huì)利益是彩票游戲規(guī)則設(shè)置的“漏斗”，即有一部分錢漏出來(lái)給一個(gè)不可預(yù)期的幸運(yùn)者，這個(gè)幸運(yùn)者可能是任何一個(gè)投注者[注]金世斌：《中國(guó)彩票業(yè)規(guī)制體系研究》，南京：南京大學(xué)出版社，2013年，第43頁(yè)。。彩民抱著中獎(jiǎng)的目的購(gòu)買彩票，而彩票中獎(jiǎng)規(guī)則、開(kāi)獎(jiǎng)時(shí)間及獎(jiǎng)金設(shè)置所具有的公開(kāi)透明性，正好從公平正義的角度迎合了彩民的獲益動(dòng)機(jī)?？傊?，藝術(shù)彩票的政府發(fā)行保障了彩票源頭的正義性，機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上的公平競(jìng)爭(zhēng)確保了公民消費(fèi)的正義性，公益金按需分配體現(xiàn)了利益分配的正義性。

從藝術(shù)彩票的功用看，它不僅彌補(bǔ)了現(xiàn)有藝術(shù)贊助方式的缺陷，而且提高了公眾特別是下層民眾的藝術(shù)涵養(yǎng)：第一，藝術(shù)彩票改善了國(guó)家的文化治理，政府不再直接贊助藝術(shù)，只是扮演監(jiān)督者和評(píng)估者的角色；第二，藝術(shù)彩票拓寬了藝術(shù)基金的募集渠道，減輕了政府贊助藝術(shù)的財(cái)政壓力；第三，藝術(shù)彩票普及了藝術(shù)教育，公眾通過(guò)購(gòu)買藝術(shù)彩票，潛移默化中接受了藝術(shù)的熏陶。

藝術(shù)具有區(qū)隔性，藝術(shù)彩票在一定程度上是為了消除藝術(shù)的區(qū)隔而存在。布迪厄(Bourdieu)在《區(qū)隔——趣味判斷的社會(huì)學(xué)批判》一書中指出[注]Bourdieu P, Nice R, Distinction: A Social Critique of the Judgement of Taste, Cambridge: Harvard University Press, 2005, p.1.，趣味是依據(jù)人的社會(huì)“位置”塑造的，而社會(huì)“位置”又與人們占有“文化資本”的多寡密切相關(guān)，不同階層的人群在藝術(shù)上的趣味不盡相同。面對(duì)不同社會(huì)階層占有的文化資本的差異，布迪厄認(rèn)為家庭出身和教育水平是影響公眾文化資本的兩大因素，并提倡通過(guò)家庭教育和學(xué)校教育來(lái)增加公眾的文化資本。教育作為一種后天的習(xí)得性資源，對(duì)彌補(bǔ)中下階層先天性文化資本的缺失具有重要意義。除學(xué)校教育外，社會(huì)教育也是一種培養(yǎng)公眾藝術(shù)趣味的有效方式。學(xué)校教育僅能解決有關(guān)藝術(shù)審美的極小部分問(wèn)題(義務(wù)教育階段的美術(shù)、書法等課程學(xué)習(xí)，高等教育階段僅限藝術(shù)專業(yè)及其相關(guān)專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí))，藝術(shù)趣味的培養(yǎng)更多的還需要回歸市場(chǎng)。發(fā)行藝術(shù)彩票是面向全社會(huì)(要求符合法定年齡)的一種藝術(shù)教育手段，既能擴(kuò)大公民對(duì)藝術(shù)的感知能力，也能培養(yǎng)公眾的藝術(shù)消費(fèi)習(xí)慣[注]可通過(guò)向彩民發(fā)放藝術(shù)消費(fèi)折扣券等形式實(shí)現(xiàn)，詳見(jiàn)本文第三部分的有關(guān)論述。。

三、藝術(shù)彩票的運(yùn)行機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)

英國(guó)是最早發(fā)行藝術(shù)彩票的國(guó)家，英國(guó)藝術(shù)彩票由英格蘭藝術(shù)委員會(huì)管理。英格蘭藝術(shù)委員會(huì)是一個(gè)依托政府成立但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中又獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)，與政府之間存在著“一臂之距”。從具體的管理架構(gòu)上看，英格蘭藝術(shù)委員會(huì)下設(shè)非行政機(jī)構(gòu)國(guó)家理事會(huì)[注]國(guó)家理事會(huì)擔(dān)任慈善信托的角色，理事會(huì)成員多數(shù)為文化藝術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的聯(lián)邦和地方藝術(shù)委員會(huì)主席，少數(shù)成員由英國(guó)國(guó)家文化、媒體和體育部任命。，采用分權(quán)模式專門負(fù)責(zé)管理藝術(shù)彩票金賬戶并提供有關(guān)藝術(shù)問(wèn)題的專業(yè)指導(dǎo)，比如圍繞“如何分配藝術(shù)彩票金”“哪些項(xiàng)目應(yīng)該加以贊助”等議題制定政策。對(duì)于藝術(shù)彩票金賬戶內(nèi)部的行政、財(cái)政、風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)營(yíng)等方面的管理工作則通過(guò)授權(quán)專業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理。

表3英國(guó)藝術(shù)彩票金收支情況

資料來(lái)源：ACE Annual Report：https://www.artscouncil.org.uk， 訪問(wèn)日期：2018年4月16日。

中國(guó)發(fā)行藝術(shù)彩票，需要將英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家藝術(shù)彩票的具體實(shí)踐與中國(guó)現(xiàn)有彩票業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。目前中國(guó)彩票運(yùn)營(yíng)體制是一種集權(quán)模式，而非英國(guó)式的分權(quán)模式。國(guó)務(wù)院是中國(guó)彩票管理的最高機(jī)構(gòu)，同時(shí)，彩票發(fā)行的特許權(quán)也集中在國(guó)務(wù)院。財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)彩票的監(jiān)督管理工作，主要負(fù)責(zé)制定彩票監(jiān)管制度和政策，監(jiān)管彩票發(fā)行、銷售活動(dòng)等；民政部和國(guó)家體育總局分別負(fù)責(zé)福利彩票和體育彩票的管理工作，其職能涵蓋制定彩票事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、彩票公益金使用管理辦法等。此外，民政部下設(shè)的中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心、國(guó)家體育總局下設(shè)的國(guó)家體育總局體育彩票管理中心是國(guó)家特許負(fù)責(zé)彩票發(fā)行的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

由此，中國(guó)彩票運(yùn)行機(jī)制基本上形成了民政部/國(guó)家體育總局、財(cái)政部、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)三個(gè)管理體系。其中獨(dú)立于政府的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)不存在，反映公民或者說(shuō)彩民意志的基層機(jī)構(gòu)同樣不存在?？紤]到藝術(shù)事業(yè)本身的特殊性及當(dāng)前藝術(shù)補(bǔ)貼的諸多弊端，這一機(jī)制顯然不能完全適用于藝術(shù)彩票——集權(quán)模式將為藝術(shù)彩票公益金的分配和使用埋下巨大的隱患。在揚(yáng)棄英國(guó)藝術(shù)彩票機(jī)制及中國(guó)現(xiàn)有彩票機(jī)制各自優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以維護(hù)藝術(shù)生產(chǎn)自主性和藝術(shù)贊助公平性為前提，這里提出一種適用于中國(guó)藝術(shù)彩票的運(yùn)行機(jī)制以及藝術(shù)彩票公益金分配機(jī)制，見(jiàn)圖1。

圖1 中國(guó)藝術(shù)彩票運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)圖

(一)在藝術(shù)彩票發(fā)行及管理層面

堅(jiān)持國(guó)務(wù)院作為藝術(shù)彩票管理的最高機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下由文化和旅游部管理藝術(shù)彩票事業(yè)。在文化和旅游部中設(shè)立國(guó)家藝術(shù)彩票發(fā)行中心，使其成為具備藝術(shù)彩票發(fā)行權(quán)的唯一機(jī)構(gòu)。這既是為了維護(hù)國(guó)家利益，也是為了避免因企業(yè)、私人發(fā)行彩票而導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)、徇私舞弊。成立專門負(fù)責(zé)管理藝術(shù)彩票日常性事務(wù)的機(jī)構(gòu)——國(guó)家藝術(shù)彩票監(jiān)管委員會(huì)，從中央到市(縣)各級(jí)行政單位依次設(shè)立。國(guó)家藝術(shù)彩票監(jiān)管委員會(huì)依托文化和旅游部支持成立，但其內(nèi)部運(yùn)作應(yīng)與英國(guó)藝術(shù)委員會(huì)類似，與政府保持“一臂之距”，即委員會(huì)內(nèi)部按照藝術(shù)彩票金賬戶管理模式進(jìn)行設(shè)置，按照5∶5比例由藝術(shù)和經(jīng)濟(jì)、行政等領(lǐng)域?qū)２耪?wù)人員組成[注]考慮到藝術(shù)的特殊性，在藝術(shù)彩票中心的成員設(shè)置中將藝術(shù)領(lǐng)袖或藝術(shù)人才的比重提升至五成，與經(jīng)濟(jì)、行政領(lǐng)域?qū)２艙碛邢嗤耐镀睓?quán)，從而確保藝術(shù)的主體性。。藝術(shù)、彩票領(lǐng)域的專業(yè)人才負(fù)責(zé)制定藝術(shù)彩票發(fā)展規(guī)劃和管理制度、藝術(shù)彩票公益金使用辦法及其他日常藝術(shù)彩票管理細(xì)則；經(jīng)濟(jì)、行政領(lǐng)域人才負(fù)責(zé)管理委員會(huì)內(nèi)部資金、員工等常規(guī)項(xiàng)目。此外，在藝術(shù)彩票分銷環(huán)節(jié)，引入具有獨(dú)立法人資格的現(xiàn)代企業(yè)，由彩票代理商負(fù)責(zé)各地彩票銷售業(yè)務(wù)。在公益金分配和使用上，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)——國(guó)家藝術(shù)彩票公益金管理中心負(fù)責(zé)[注]國(guó)家藝術(shù)彩票公益金管理中心機(jī)構(gòu)設(shè)置參照下文對(duì)“彩票公益金分配和使用”內(nèi)容的論述。，形成監(jiān)管委員會(huì)和公益金中心雙向決策的彩票公益金分配方案，見(jiàn)圖2。這一方面是出于防范藝術(shù)彩票演變?yōu)閭鹘y(tǒng)藝術(shù)贊助方式，另一方面則是為了遵循“取之于民，用之于民”的原則——藝術(shù)彩票公益金是廣大彩民自愿無(wú)償?shù)木栀?zèng)，使用時(shí)應(yīng)體現(xiàn)捐贈(zèng)者的意愿，必須獨(dú)立核算，專款專用。

圖2 中國(guó)藝術(shù)彩票公益金分配關(guān)系圖

(二)在彩票公益金分配和使用層面

盡管這種藝術(shù)彩票運(yùn)行機(jī)制較之傳統(tǒng)藝術(shù)贊助方式更具公平性，但也需關(guān)注藝術(shù)彩票在實(shí)踐中可能產(chǎn)生的問(wèn)題。首先，藝術(shù)彩票管理機(jī)制涉及政府(文化和旅游部及其各級(jí)職能機(jī)構(gòu))、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)(藝術(shù)彩票公益金管理中心)、彩民(彩票購(gòu)買者)三大利益主體，如何恰當(dāng)平衡各方利益(除去用于藝術(shù)贊助的公益金的剩余部分)還需進(jìn)一步探討?？紤]到政府、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及彩民各自的屬性及其在藝術(shù)彩票中扮演的角色，建議按照3∶3∶4的比例進(jìn)行分配：即政府和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)各分得30%的資金用作其內(nèi)部組織日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，剩余40%的資金則專用于補(bǔ)貼彩民進(jìn)行藝術(shù)消費(fèi)，切實(shí)培養(yǎng)彩民的藝術(shù)趣味。

其次，必須防范藝術(shù)彩票的公平性滑向彩票業(yè)的逐利性。發(fā)行藝術(shù)彩票的目的在于放大藝術(shù)的公益性，賦予更多的彩民接觸并欣賞藝術(shù)的權(quán)利，如果彩民只注重藝術(shù)彩票的經(jīng)濟(jì)效益，則背離了發(fā)行藝術(shù)彩票的初衷。藝術(shù)彩票的購(gòu)買者若只關(guān)注彩票本身的經(jīng)濟(jì)效益(比如“一夜暴富”帶來(lái)的好處)，其結(jié)果是這部分人群仍然處于藝術(shù)消費(fèi)的邊緣地帶；而高收入人群并不像低收入者那般熱衷于購(gòu)買藝術(shù)彩票，其結(jié)果則促使高收入人群更加便利地消費(fèi)被贊助的藝術(shù)。為防范藝術(shù)贊助的“本末倒置”，可以適當(dāng)對(duì)購(gòu)買藝術(shù)彩票的公民提供某種優(yōu)惠政策。海倫布爾和格雷曾質(zhì)疑藝術(shù)贊助的公平性并明確指出，“藝術(shù)補(bǔ)貼在任何國(guó)家都可能產(chǎn)生分配不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，除非采取公平累進(jìn)稅制，或藝術(shù)補(bǔ)貼中包括大量明確針對(duì)低收入人群收益的方案”[注]詹姆斯·海爾布倫、查爾斯·M·格雷：《藝術(shù)文化經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第242頁(yè)。。然而這種被海倫布爾和格雷嘲諷的藝術(shù)贊助方式恰恰是藝術(shù)彩票合理性的依據(jù)。藝術(shù)彩票實(shí)行優(yōu)惠政策的資金正好來(lái)源于歸屬于彩民的40%剩余公益金，這一舉措恰好將海倫布爾和格雷認(rèn)為難以落實(shí)的“藝術(shù)補(bǔ)助的政策中含有專門為低收入人群設(shè)立的方案”變?yōu)榱丝赡堋?/p>

藝術(shù)彩票作為一種吸納民間資本的藝術(shù)贊助新形態(tài)，在傳承政府贊助藝術(shù)的舊傳統(tǒng)之上，通過(guò)發(fā)揮彩票的娛樂(lè)功能和集資功能，有望掀起全民熱愛(ài)藝術(shù)的新高潮。發(fā)行藝術(shù)彩票，一方面可以培養(yǎng)公眾對(duì)藝術(shù)的認(rèn)知，提升公眾的藝術(shù)素養(yǎng)，從而促成公眾自覺(jué)成為藝術(shù)贊助的主體；另一方面能夠在政府—第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)分權(quán)模式引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)全民共享藝術(shù)發(fā)展成果。藝術(shù)彩票作為藝術(shù)贊助的新方式，一個(gè)突出的表現(xiàn)是回歸需求側(cè)重新思考藝術(shù)贊助，即將公民的藝術(shù)需求納入到政府的藝術(shù)贊助中，并借助第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡，減少政府對(duì)藝術(shù)事業(yè)的過(guò)度干預(yù)，最終實(shí)現(xiàn)藝術(shù)的自由發(fā)展。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)藝術(shù)彩票的可持續(xù)運(yùn)行，需要各界在處理“政府—第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)—彩民”三方關(guān)系、引導(dǎo)彩民進(jìn)行藝術(shù)消費(fèi)而非彩票盈利等方面進(jìn)行進(jìn)一步思考。