河南省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢結(jié)果分析及監(jiān)管對(duì)策

◎ 劉津夢(mèng)，穆中杰

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，河南 鄭州 450001）

近年來(lái)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)食品安全高度重視，提高食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也是河南省推進(jìn)食品藥品監(jiān)督的重要內(nèi)容。河南省在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督方面，不斷創(chuàng)新方法深挖抽檢數(shù)據(jù)價(jià)值，著力提升監(jiān)管效能，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，未發(fā)生重大食品安全事件。河南省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，但是存在的問(wèn)題也不容忽視。本文以2017年度抽檢結(jié)果為樣本進(jìn)行剖析。

1 河南省2017年度食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢結(jié)果

2017年度食用農(nóng)產(chǎn)品類監(jiān)督抽檢共抽檢5大類12細(xì)類4 664批次樣品，其中合格樣品4 627批次，不合格樣品37批次，合格率為99.21%，不合格率為0.79%。

1.1 按產(chǎn)品種類分析

監(jiān)督抽檢樣品數(shù)量最多的食品大類為水產(chǎn)及水產(chǎn)制品（1 358批次），其次為蔬菜及其制品（1 324批次）和肉及肉制品（944批次）。共有4大類產(chǎn)品檢出不合格樣品。不合格樣品檢出數(shù)量最多的食品大類為水產(chǎn)及水產(chǎn)制品（19批次），其次是肉及肉制品（12批次）和蔬菜及其制品（4批次）。不合格樣品檢出率最高的食品大類為水產(chǎn)及水產(chǎn)制品（1.40%，19/1 358），其次是肉及肉制品（1.27%，12/944）和蔬菜及其制品（0.30%，4/1 324），具體情況，見表1。水產(chǎn)及水產(chǎn)制品和肉及肉制品在食品中是屬于較難儲(chǔ)存的，一旦密封效果不好，就會(huì)導(dǎo)致食物腐爛變質(zhì)等情況出現(xiàn)。

表1 食用農(nóng)產(chǎn)品類監(jiān)督抽檢情況表

1.2 按抽樣環(huán)節(jié)分析

監(jiān)督抽檢抽樣場(chǎng)所主要是在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)（4 662批次），此外，還涉及餐飲環(huán)節(jié)（2批次），不合格率分別為0.79%（37/4 662）和0（0/2）。監(jiān)督抽檢抽樣環(huán)節(jié)分布情況，見表2。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是不合格率最低的環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)將殘次品直接篩選出，合格品正常進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。然而，在流通環(huán)節(jié)可能會(huì)因?yàn)橘A藏手段不合理、運(yùn)輸環(huán)境差以及運(yùn)輸轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)損壞等原因造成農(nóng)產(chǎn)品不合格。

表2 食用農(nóng)產(chǎn)品類抽檢樣品抽樣環(huán)節(jié)分布情況表

1.3 按抽樣場(chǎng)所分析

從抽樣場(chǎng)所分析看，流通環(huán)節(jié)中抽樣場(chǎng)所為小食雜店、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、菜市場(chǎng)；餐飲環(huán)節(jié)中抽樣場(chǎng)所為中型餐館。抽檢樣品數(shù)量最多的抽樣場(chǎng)所為批發(fā)市場(chǎng)（1 940批次），抽檢樣品數(shù)量最少的抽樣場(chǎng)所為中型餐館（2批次）。批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和菜市場(chǎng)共4個(gè)抽樣場(chǎng)所檢驗(yàn)出不合格樣品；小雜食店和中型餐館2個(gè)抽樣場(chǎng)所未檢出不合格樣品。不合格樣品檢出數(shù)量最多的抽樣場(chǎng)所為批發(fā)市場(chǎng)（14批次），不合格樣品檢出率最高的抽樣場(chǎng)所為菜市場(chǎng)（2.70%）。監(jiān)督抽檢抽樣場(chǎng)所分布情況，見表3。食用農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)包括小食雜店、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、菜市場(chǎng)等場(chǎng)所，尤其是在菜市場(chǎng)，由于儲(chǔ)存數(shù)量大，加上每天會(huì)出現(xiàn)一些殘次品，抑或在夏季等不易儲(chǔ)存的季節(jié)更會(huì)提升食用農(nóng)產(chǎn)品的不合格率，超市的食用農(nóng)產(chǎn)品在流通上還不是很便利，有一定的囤積風(fēng)險(xiǎn)。而在餐飲環(huán)節(jié)，會(huì)將殘次品直接進(jìn)行處理，否則會(huì)影響其銷售。

表3 食用農(nóng)產(chǎn)品類抽檢樣品抽樣場(chǎng)所分布情況表

1.4 按抽樣區(qū)域分析

抽樣地區(qū)覆蓋全省18個(gè)省轄市1個(gè)直管縣（鞏義），其中抽檢樣品數(shù)量最多的為鄭州市（907批次），抽檢樣品數(shù)量最少的抽樣地為鞏義（10批次）。鄭州、平頂山、安陽(yáng)等15市縣抽樣地檢出不合格樣品，不合格樣品檢出數(shù)量最多的抽樣地為鄭州市（8批次）；不合格樣品檢出率最高的抽樣地為鞏義縣（10%，1/10）。具體情況，見表4。

表4 食用農(nóng)產(chǎn)品類抽檢樣品抽樣區(qū)域分布情況表

1.5 按不合格項(xiàng)目分析

不合格項(xiàng)目主要為：AMOZ、AOZ、苯醚甲環(huán)唑、敵敵畏、恩諾沙星、恩諾沙星+環(huán)丙沙星、二氧化硫、甲胺磷、克倫特羅、孔雀石綠、氯霉素、沙丁胺醇、氧樂果和乙酰甲胺磷。具體情況，見表5。這些不合格項(xiàng)目及項(xiàng)次主要體現(xiàn)在畜禽肉、畜禽內(nèi)臟、其他蔬菜、豆芽菜、鮮活淡水魚類以及部分水果等食品上。

表5 食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品情況表

在不合格項(xiàng)目的檢查中，共檢出14項(xiàng)40項(xiàng)次，不合格項(xiàng)次數(shù)最多的3個(gè)項(xiàng)目分別為AOZ（8項(xiàng)次）、孔雀石綠（8項(xiàng)次）、恩羅沙星+環(huán)丙沙星（5項(xiàng)次）。不合格項(xiàng)次檢出率最高的3個(gè)項(xiàng)目分別為二氧化硫（6.90%，2/29）、孔雀石綠（0.67%，8/1 200）、克倫特羅（0.61%，4/656）。二氧化硫是一種無(wú)色、有刺激氣味的氣體，對(duì)食品有漂白和防腐作用，是食品加工中常用的漂白劑和防腐劑。少量的二氧化硫進(jìn)入機(jī)體可以認(rèn)為是安全無(wú)害的。但超量則會(huì)對(duì)人體健康造成危害?？兹甘G是有毒的三苯甲烷類化學(xué)物，既是染料，也是殺真菌、殺細(xì)菌、殺寄生蟲的藥物，長(zhǎng)期超量使用可致癌，無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域國(guó)家明令禁止添加?？藗愄亓_也叫瘦肉精，是一種平喘藥。該藥物既不是獸藥，也不是飼料添加劑，而是腎上腺類神經(jīng)興奮劑。不合格項(xiàng)目分布具體情況，見表6。

表6 食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢不合格項(xiàng)目分布情況表

不合格項(xiàng)目中，禁用獸藥計(jì)25項(xiàng)次，占比62.50%，是不合格的主要原因；其次為農(nóng)獸藥殘留，計(jì)12項(xiàng)次，占比30.00%。食品添加劑不合格2項(xiàng)次，占比5.00%，禁用農(nóng)獸藥1項(xiàng)次，占比2.50%。如圖1所示。

圖1 食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢不合格項(xiàng)目類別比例分布情況圖

2 河南省食品安全存在的主要問(wèn)題

2.1 非法使用禁用農(nóng)獸藥

在抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品食用方面存在非法使用禁用農(nóng)獸藥的問(wèn)題。本次抽檢共檢查出25項(xiàng)次禁用獸藥，1項(xiàng)次禁用農(nóng)藥，占食用農(nóng)產(chǎn)品不合格項(xiàng)次比重為62.50%。其中禁用獸藥包括AMOZ、AOZ、克倫特羅、孔雀石綠、氯霉素、沙丁胺醇，涉及的食品細(xì)類包括畜禽肉、畜禽內(nèi)臟、鮮活淡水魚類，禁用農(nóng)藥甲胺磷檢出1項(xiàng)次不合格，涉及的食品細(xì)類為蘋果、梨、桃、荔枝、龍眼、柑橘等。禁用農(nóng)獸藥的非法使用給河南省食用農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)極大的安全隱患[1]。

2.2 農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)

在2018年度檢查過(guò)程中，共檢出12項(xiàng)次農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，占食用農(nóng)產(chǎn)品不合格項(xiàng)次比重為30.00%，具體包括：苯醚甲環(huán)唑、敵敵畏、恩諾沙星、恩諾沙星+環(huán)丙沙星、氧樂果、乙酰甲胺磷。涉及的食品細(xì)類有畜禽肉、其他蔬菜、鮮活淡水魚類，蘋果、梨、桃、荔枝、龍眼、柑橘等。農(nóng)獸藥殘留不符合標(biāo)準(zhǔn)主要與種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)違法違規(guī)使用有關(guān)。有些養(yǎng)殖場(chǎng)在養(yǎng)殖過(guò)程中未按照有關(guān)規(guī)定，超量使用農(nóng)獸藥；有些不遵守休藥期的規(guī)定，導(dǎo)致最終產(chǎn)品殘留量超標(biāo)；有些施藥技術(shù)不到位，使用時(shí)任意加大或減少用藥量；也有些是飼料或飼料添加劑中含有該類藥物，但未給出合理使用說(shuō)明，導(dǎo)致產(chǎn)品中殘留量超標(biāo)[2]。

2.3 超范圍使用食品添加劑

從本次省級(jí)監(jiān)督抽查結(jié)果分析，河南省食品制作過(guò)程中食品添加劑的超范圍使用問(wèn)題較為嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果顯示，食品類添加劑項(xiàng)目問(wèn)題319項(xiàng)次，占比56.56%。包括防腐劑6種（脫氫乙酸、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、納他霉素、防腐劑各自用量占其最大使用量比例之和、亞硝酸鹽）、色素類4種（檸檬黃、胭脂紅、莧菜紅、亮藍(lán)）、甜味劑類3種（糖精鈉、甜蜜素、安賽蜜）、漂白劑1種（二氧化硫），涉及的品種有：畜禽肉及副產(chǎn)品、蔬菜及其制品、水果及其制品等。此外，在豆芽菜中共檢出2項(xiàng)次二氧化硫不合格。造成該問(wèn)題的原因是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違規(guī)操作。防腐劑超標(biāo)主要原因是個(gè)別生產(chǎn)廠家片面追求延長(zhǎng)產(chǎn)品貨架期；甜味劑、色素超標(biāo)主要原因是個(gè)別生產(chǎn)廠家為了產(chǎn)品外形、感官更吸引人，甚至是用來(lái)掩蓋原料腐敗變質(zhì)、以次充好等；漂白劑不符合標(biāo)準(zhǔn)的原因是個(gè)別生產(chǎn)廠家使用劣質(zhì)原料以降低成本，其后為了提高產(chǎn)品色澤而超量使用[3]。

2.4 抽樣樣本確定有待完善

①基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)薄弱、不配合現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。②抽樣要求的數(shù)量（如抽樣基數(shù)）在縣以下規(guī)模較小的經(jīng)營(yíng)單位不能滿足要求，影響抽樣。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等偏遠(yuǎn)地區(qū)的抽樣較少，同時(shí)還存在機(jī)構(gòu)改革不到位導(dǎo)致這些地方配合抽樣困難的情況。④對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、小攤位等場(chǎng)所進(jìn)行抽樣時(shí)，由于既往的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)、畜牧部門負(fù)責(zé)，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位樣品來(lái)源無(wú)法明確，銷售商家進(jìn)貨手續(xù)或臺(tái)賬不全，樣品信息無(wú)法完善或溯源。

3 食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管對(duì)策

3.1 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度

抓住農(nóng)閑時(shí)節(jié)，組織對(duì)全省以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜牧養(yǎng)殖戶、集鎮(zhèn)周邊等從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為重點(diǎn)的所有農(nóng)戶開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。利用“3·15”消費(fèi)者維權(quán)日、咨詢講座、微信等平臺(tái)，大力普及食用農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)，及時(shí)曝光違法典型案件，不斷提高公眾的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和法治意識(shí)。同時(shí)加大監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)厲打擊使用違禁藥物的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)大型食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)的重點(diǎn)監(jiān)控，切實(shí)凈化市場(chǎng)環(huán)境，從源頭上控制或降低濫用違禁獸藥的產(chǎn)生，消除安全隱患。

3.2 科學(xué)制定抽檢計(jì)劃

對(duì)于抽檢樣本不完善的問(wèn)題，要制定科學(xué)的抽檢計(jì)劃。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題或問(wèn)題持續(xù)沒有改變的種類產(chǎn)品加大抽樣量；針對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，引入專家團(tuán)隊(duì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分析、解讀，利用問(wèn)題研討、案例分析等形式，以更好地為監(jiān)管部門做好技術(shù)支撐服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

①抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職安全監(jiān)管員，村級(jí)配備協(xié)管員，重點(diǎn)生產(chǎn)基地配備專業(yè)技術(shù)人員，改變一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的人員全部進(jìn)行登記并建立電子檔案，明確安全監(jiān)管人員職責(zé)，加強(qiáng)檢查和考核，確保安全監(jiān)管工作責(zé)任到人，措施到位。②加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門技術(shù)人員和村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員等資源，組建全省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)體系。③增加財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)投入。財(cái)政每年預(yù)算食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保按照規(guī)定給予村級(jí)協(xié)管員應(yīng)有的工資待遇[4]。

3.4 加大農(nóng)業(yè)、畜牧部門等行政執(zhí)法力度

強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭執(zhí)法監(jiān)管，深入開展各類食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重大事件的發(fā)生。要加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處高毒高殘留農(nóng)藥、違禁獸藥、違法食用添加劑等違法行為，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。要加強(qiáng)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法檢查，定期、不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社開展抽檢，進(jìn)一步加大立案查處力度，切斷偽劣農(nóng)產(chǎn)品、不安全農(nóng)產(chǎn)品向市場(chǎng)輸送的渠道。全省食藥監(jiān)管系統(tǒng)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食部門的監(jiān)管銜接，加大科普宣傳力度，規(guī)范農(nóng)藥使用行為，使種植戶能掌握水果蔬菜種植過(guò)程中使用藥物的種類與用法用量。生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)過(guò)程、工藝布局、環(huán)境衛(wèi)生狀況等查找原因，規(guī)范生產(chǎn)加工行為。在流通環(huán)節(jié)，要核查儲(chǔ)藏、銷售過(guò)程的衛(wèi)生條件，特別是要加強(qiáng)對(duì)低溫產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)銷環(huán)節(jié)管理，防止產(chǎn)品在貨架期因儲(chǔ)存不當(dāng)引起質(zhì)量安全問(wèn)題。