風(fēng)電工程全程造價(jià)控制及其要點(diǎn)探討

張娟

摘要：當(dāng)前國(guó)內(nèi)已經(jīng)開始推進(jìn)發(fā)電方式的改造與創(chuàng)新，旨在減少能源浪費(fèi)，并降低發(fā)電成本。在發(fā)電領(lǐng)域，風(fēng)電項(xiàng)目占據(jù)著不可或缺的地位，在推進(jìn)發(fā)電工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該加大風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)力度。而在工程項(xiàng)目管理中，造價(jià)控制是核心管理內(nèi)容，始終貫徹在工程的整個(gè)過程中。對(duì)于風(fēng)力發(fā)電這種項(xiàng)目而言，其具有建設(shè)周期長(zhǎng)和前期投入大的特點(diǎn)，且生產(chǎn)要素的價(jià)格不斷出現(xiàn)變化，對(duì)工程造價(jià)控制提出了非常高的要求。本文主要對(duì)風(fēng)電工程全過程造價(jià)的控制要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，以供參考。

Abstract： At present， China has begun to promote the transformation and innovation of power generation methods in order to reduce energy waste and reduce the cost of power generation. In the field of power generation， wind power projects occupy an indispensable position. In the process of advancing the construction of power generation projects， the construction of wind power projects should be strengthened. In engineering project management， cost control is the core management content and is always implemented throughout the project. For wind power projects like this， it has the characteristics of long construction period and large initial investment， and the price of production factors is constantly changing， which puts very high requirements on project cost control. This article mainly analyzes the control points of the whole process of wind power engineering in detail for reference.

關(guān)鍵詞：風(fēng)電工程；項(xiàng)目管理；造價(jià)控制；全過程造價(jià)

Key words： wind power project；project management；cost control；entire process cost

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）26-0042-02

0 引言

在這個(gè)全過程造價(jià)控制中，即從工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段開始，直至竣工驗(yàn)收階段，都需要進(jìn)行全面的造價(jià)控制，不只是為了突破投資限額而維護(hù)業(yè)主利益，還是為了做好設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和施工單位的管理工作，促使工程建設(shè)項(xiàng)目中的物力、人力以及財(cái)力等一系列資源都能夠獲得充分利用，并創(chuàng)造最理想的效益。如今風(fēng)電工程規(guī)模化建設(shè)力度在加大，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模也相應(yīng)地發(fā)展飛快，卻也將工程全過程造價(jià)控制這一重要工作提上議程，以節(jié)約投資成本，促進(jìn)風(fēng)電工程的發(fā)展。

1 風(fēng)電工程全過程造價(jià)控制的基本概述

在風(fēng)電工程中，其全過程造價(jià)控制工作具有較強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，能夠適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在風(fēng)電項(xiàng)目的全過程造價(jià)中，主要有靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理兩種管控方式，增強(qiáng)工程造價(jià)控制的主動(dòng)性，利于在風(fēng)電建設(shè)中的各階段積極主動(dòng)采取措施實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的可控管理。在全過程造價(jià)控制中，通常注重技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，以有效降低成本，提高投資效益。要求造價(jià)控制人員從決策階段入手，制定這一階段的合理工程造價(jià)。而在設(shè)計(jì)階段，則對(duì)工程概算進(jìn)行控制，以減少對(duì)后續(xù)風(fēng)電工程造價(jià)造成的影響。在招投標(biāo)階段，則采取公正公平的競(jìng)爭(zhēng)手段來尋找合適的建設(shè)施工單位，并做好合同價(jià)格的合理控制[1]。在施工階段，通常需減少工程變更，并避免出現(xiàn)沒有必要的工程索賠問題，從而實(shí)現(xiàn)施工預(yù)算的有效控制。在工程竣工階段，則是需對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的風(fēng)電工程全過程造價(jià)控制。

2 風(fēng)電工程全過程造價(jià)控制的影響因素

在風(fēng)電項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制中，其影響因素主要有以下幾點(diǎn)：第一，風(fēng)電工程項(xiàng)目缺乏對(duì)風(fēng)電工程可行性的分析，也缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析，沒能結(jié)合實(shí)際情況和各種因素來規(guī)劃工程項(xiàng)目，這也就使得決策階段的風(fēng)電項(xiàng)目估算和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)預(yù)算、概算存在一定的差異，導(dǎo)致決策階段的造價(jià)估算喪失應(yīng)有的作用。第二，在風(fēng)電項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制中，概預(yù)算和定額是非常重要的影響因素，因此要重視定額體系在全過程造價(jià)控制中的地位和作用[2]。尤其是在設(shè)計(jì)階段，風(fēng)電工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的概算定額體系的要求來對(duì)投資概預(yù)算定額體系進(jìn)行編制，利于做好工程造價(jià)的控制。只是當(dāng)前風(fēng)電項(xiàng)目的概算定額環(huán)節(jié)通常出現(xiàn)在招投標(biāo)階段和施工階段，也就難以滿足風(fēng)電工程當(dāng)下的造價(jià)需要。第三，設(shè)備選型、施工工藝在一定程度上影響著風(fēng)電項(xiàng)目的工程造價(jià)。在風(fēng)電項(xiàng)目建立之后，需結(jié)合擬建項(xiàng)目規(guī)模、材料市場(chǎng)價(jià)格、施工技術(shù)條件等內(nèi)容來制定施工技術(shù)方案和組織計(jì)劃，合理確定施工進(jìn)度與工期。這是做好工程造價(jià)不可忽視的重要因素。

3 風(fēng)電工程全過程造價(jià)控制的要點(diǎn)分析

3.1 風(fēng)電項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的工程造價(jià)控制

在風(fēng)電項(xiàng)目準(zhǔn)備階段做好工程造價(jià)控制，主要從兩個(gè)方面入手：首先是強(qiáng)化內(nèi)控制度的建設(shè)。風(fēng)電項(xiàng)目在工程造價(jià)方面的內(nèi)控制度內(nèi)容可包括決策控制、概預(yù)算控制、材料價(jià)款支付控制、施工成本控制、竣工決算控制等等。由此可知，這一制度涵蓋了風(fēng)電工程的全過程運(yùn)作，對(duì)這一制度進(jìn)行強(qiáng)化與完善，能夠更好地適應(yīng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)過程，也便于適時(shí)調(diào)整，甚至可以和供應(yīng)方及承包方的內(nèi)部控制相互融合。其次是制定工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在工程造價(jià)方面，會(huì)難以避免地存在風(fēng)險(xiǎn)因素，要求項(xiàng)目建設(shè)單位組織專業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)信息進(jìn)行分析、收集和整理，從而準(zhǔn)確確定工程造價(jià)的控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在自我風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的過程中，盡可能降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 風(fēng)電項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制

在這個(gè)階段實(shí)施工程造價(jià)控制，需要從四個(gè)方面來展開。第一，要增強(qiáng)在設(shè)計(jì)階段主動(dòng)對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的意識(shí)，充分結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)?？梢M(jìn)專業(yè)的技經(jīng)人才，發(fā)揮其自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與設(shè)計(jì)工作密切配合，可通過同類的風(fēng)電項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的科學(xué)對(duì)比，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，從而降低造價(jià)。第二，可落實(shí)限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。比如在設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)合同中，要求具有風(fēng)電項(xiàng)目投資部超過投資估算這部分內(nèi)容，制定合理的處理措施，促使設(shè)計(jì)單位做好限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。第三，注重優(yōu)化技術(shù)方案，以控制造價(jià)。要求在滿足生產(chǎn)要求和堅(jiān)持效益至上原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的價(jià)值工程展開多方案的對(duì)比和選擇。在這個(gè)過程中，可充分考慮同類項(xiàng)目的實(shí)際情況，立足于設(shè)備選型合理、工藝流程簡(jiǎn)單、建設(shè)資金節(jié)約化，做好方案的優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的控制[3]。第四，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止投資失控?？稍谠O(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)的影響超過一定比率時(shí)，采取扣減部分設(shè)計(jì)費(fèi)的方法來降低成本，利于將設(shè)計(jì)變更問題控制在設(shè)計(jì)階段初期，防止后期出現(xiàn)過多的設(shè)計(jì)變更問題，是一種在源頭上對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的有效方法。

3.3 風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

首先，需加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的嚴(yán)格審查，支持各部門提出有效的修改建議，保證招標(biāo)文件內(nèi)容具有合法合規(guī)性以及合理性。在這個(gè)過程中，可從風(fēng)電工程的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，選擇合理的計(jì)價(jià)方法，可使用工程量清單來進(jìn)行招標(biāo)，并制定合理的招標(biāo)控制價(jià)，在最大限度上避免投標(biāo)人可以通過串標(biāo)或者圍標(biāo)的方式來哄抬中標(biāo)價(jià)格。尤其是當(dāng)前風(fēng)電項(xiàng)目的技術(shù)條件處于比較成熟的狀態(tài)，且行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)很充分，可在保證投標(biāo)人具有滿足要求的資格與業(yè)績(jī)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程類的評(píng)標(biāo)。通常都會(huì)采用經(jīng)過評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法來進(jìn)行評(píng)標(biāo)。其次，科學(xué)地劃分標(biāo)段，能夠提高管理效率，利于做好工程造價(jià)控制。在風(fēng)電項(xiàng)目方面，主要把施工標(biāo)段劃分為風(fēng)場(chǎng)、輸電線路、風(fēng)機(jī)吊裝等標(biāo)段，既便于管理，又可保障風(fēng)電工程的施工進(jìn)度，還可保證工程質(zhì)量。最后，強(qiáng)化合同的管理。在招投標(biāo)階段，所編制的合同內(nèi)容一定要與法律法規(guī)相符合，并且盡可能堅(jiān)持公平公正的原則，同時(shí)要保證合同內(nèi)容完整和準(zhǔn)確，尤其是要明確設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、新增項(xiàng)目結(jié)算原則等等多種重要內(nèi)容。在這個(gè)方面，可以嚴(yán)格要求合同的起草和談判、會(huì)審和簽訂等流程做到有據(jù)可查和有規(guī)可依。對(duì)于實(shí)質(zhì)性的條款，可以結(jié)合招投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容予以簽訂，防止出現(xiàn)糾紛或者違約索賠問題。

3.4 風(fēng)電項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)控制

在施工階段的工程造價(jià)控制方面，第一，要確定合理的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工期。而工期的合理性是工程質(zhì)量與工程成本的一個(gè)影響因素，一旦工期出現(xiàn)變化，就會(huì)導(dǎo)致工程量出現(xiàn)變化[4]。對(duì)于相同的工程項(xiàng)目，工期若是不一樣，則工程成本也會(huì)存在差異，特別是工期的延長(zhǎng)通常會(huì)造成造價(jià)上升，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致索賠問題。因此，合理確定建設(shè)工期，并嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，利于控制工程造價(jià)。第二，要對(duì)施工階段的現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格的控制，可采取分級(jí)控制與限額簽證的措施。若是設(shè)計(jì)變更會(huì)產(chǎn)生較多的費(fèi)用，則應(yīng)該在準(zhǔn)確核算后及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，既可及時(shí)滿足施工需要，又可為保障經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行合理對(duì)比和決策。而現(xiàn)場(chǎng)簽證比較復(fù)雜，其中蘊(yùn)含了許多的人為因素，在管理過程中存在諸多爭(zhēng)議，但是卻能夠影響工程造價(jià)。因此，可由業(yè)主代表對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行嚴(yán)格控制，技經(jīng)人員則在現(xiàn)場(chǎng)見證簽證情況，且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證產(chǎn)生的價(jià)格進(jìn)行審核與確定，從實(shí)際情況出發(fā)，有效處理現(xiàn)場(chǎng)簽證帶來的人為造價(jià)失控問題。第三，對(duì)索賠問題進(jìn)行嚴(yán)格控制。業(yè)主方需對(duì)索賠事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并對(duì)合同條款進(jìn)行全面了解，結(jié)合工程實(shí)際情況，積極采取反索賠措施，以維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。第四，根據(jù)合同進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓こ逃?jì)量和支付，若是支付內(nèi)容超出了合同范圍，或者工程質(zhì)量不合格，可不采取支付行為。

3.5 風(fēng)電項(xiàng)目竣工階段的工程造價(jià)控制

在竣工階段，首先需做好竣工結(jié)算的審核工作?？梢晕泄こ淘靸r(jià)咨詢單位對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，并采取審減收費(fèi)的方法促使咨詢單位提高竣工結(jié)算的審核質(zhì)量。通常而言，但審減比率達(dá)到10%，則可發(fā)揮出降低結(jié)算金額的有效作用[5]。其次，要做好造價(jià)控制的總結(jié)工作，對(duì)工程造價(jià)控制的不足和教訓(xùn)進(jìn)行分析，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

4 結(jié)束語

在實(shí)際的風(fēng)電工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制中，會(huì)涉及到風(fēng)電工程項(xiàng)目管理的方方面面，并且和風(fēng)電工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)存在密切的聯(lián)系。因此，風(fēng)電項(xiàng)目的工程造價(jià)人員需樹立起科學(xué)的造價(jià)控制觀念，著力于自身的工作內(nèi)容和工作范圍，積極探索有效的方法，做好風(fēng)電工程造價(jià)控制，減少風(fēng)電工程建設(shè)成本，并且節(jié)約風(fēng)電工程建設(shè)資金，促進(jìn)風(fēng)電工程項(xiàng)目的有效發(fā)展。

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