一個(gè)外逃官員的歸途

“說(shuō)明在國(guó)家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)際追逃追贓工作中，已完成了由幕后協(xié)調(diào)指揮者向直接參與執(zhí)行者的身份轉(zhuǎn)換?！?/p>

投案自首一周后，吳青已被取保候?qū)?，這位“態(tài)度積極”的外逃者到案后，辦案人員沒(méi)有給他加戴戒具，押送時(shí)工作人員也不露厲色。

這些人在境外的生活并不安逸，也不奢靡，更多的人是處于一種心無(wú)安處、身無(wú)定所的狀態(tài)。

南方周末特約撰稿 許一航 武卓

發(fā)自北京 江蘇

2018年8月23日下午2點(diǎn)57分，加拿大航空的AC11次航班抵達(dá)上海浦東機(jī)場(chǎng)。停機(jī)坪上，一群身著公安制服的辦案人員已靜候多時(shí)，他們?cè)诘纫幻袇乔嗟某丝汀?/p>

從現(xiàn)場(chǎng)拍攝的電視畫面中能看到，飛自加拿大蒙特利爾的那架客機(jī)停穩(wěn)后，辦案人員走上機(jī)艙，將吳青從座位上架起，等其他乘客離機(jī)，才將他從舷梯上緩步帶下。

走進(jìn)休息室，辦案人員向吳青宣讀了拘留通知書。簽字、按手印后，吳青被帶上一輛中巴車，全程用時(shí)不到5分鐘，53歲的吳青就此結(jié)束了近5年的外逃生涯。

2013年11月，吳青外逃到加拿大，彼時(shí)他剛卸任江蘇淮安市棉麻公司董事長(zhǎng)不久。后在相關(guān)部門的通報(bào)中，他被認(rèn)定涉嫌挪用資金罪、職務(wù)侵占罪和騙取貸款罪。經(jīng)辦案人員反復(fù)勸返，吳青決定回國(guó)投案自首。

就在吳青回國(guó)的當(dāng)日，他所乘坐的客機(jī)還在太平洋上空穿云破霧時(shí)，成立5個(gè)月的國(guó)家監(jiān)察委聯(lián)合最高法、最高檢、公安部、外交部，公開發(fā)布了《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，這是國(guó)家監(jiān)察委成立后，首次發(fā)布“敦促投案公告”。

數(shù)小時(shí)后，吳青落地。中紀(jì)委網(wǎng)站稱，這是“敦促投案公告”后，首名投案的外逃人員，也是中央追逃辦對(duì)外公布50名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的外逃人員有關(guān)線索之后，第3名到案的外逃人員。

妻兒都去了加拿大

面龐清瘦、外表斯文的吳青，投案自首一周后已被取保候?qū)?，不愿多聊在?guó)外的經(jīng)歷。

知情人士告訴南方周末，吳青決定回國(guó)投案后，國(guó)內(nèi)追逃人員曾與他電話溝通，想去加拿大跟他面談，后因國(guó)內(nèi)的簽證沒(méi)有辦下來(lái)，又協(xié)商前往第三國(guó)見(jiàn)面，商議一些歸案細(xì)節(jié)。最終吳青決定直接只身回國(guó)，不用追逃人員去接，他認(rèn)為“漂在異鄉(xiāng)，就失去了解釋的機(jī)會(huì)”。

這位“態(tài)度積極”的外逃者到案后，辦案人員沒(méi)有給他加戴戒具，押送時(shí)工作人員也不露厲色。

回國(guó)后，吳青迅速成了淮安當(dāng)?shù)氐慕裹c(diǎn)人物。外逃前，雖為市屬企業(yè)的負(fù)責(zé)人，但吳青在當(dāng)?shù)夭o(wú)知名度。

聽到吳青投案的消息，他的前同事、淮安市棉麻有限公司現(xiàn)任董事長(zhǎng)仲其國(guó)覺(jué)得“很突然”，“他從2013年底出走后，大家就很少再有他的消息?！?月30日，仲其國(guó)告訴南方周末，他也是從新聞報(bào)道和別人的詢問(wèn)中，才得知吳青回來(lái)了。

生于1965年的吳青，曾是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)老師。上世紀(jì)90年代初，被調(diào)到淮安市棉麻公司，迎來(lái)了一次命運(yùn)的轉(zhuǎn)折。

彼時(shí)，棉麻公司還是炙手可熱的單位，當(dāng)?shù)卦谀莻€(gè)年代有句俚語(yǔ)叫“管好糧棉油，生活不發(fā)愁”。坐擁清江棉紡織廠這種規(guī)模上萬(wàn)人的國(guó)企，又壟斷著全市棉花購(gòu)銷的棉麻公司，日子過(guò)得很“滋潤(rùn)”。

設(shè)有棉麻公司，但淮安卻多年不產(chǎn)棉花，采購(gòu)多從新疆、安徽等地調(diào)撥。抓住當(dāng)?shù)剡@一短板，吳青依托一位在新疆掌管棉花生產(chǎn)的親戚，給淮安在調(diào)撥時(shí)提供方便，加上自己腦子活、肯吃苦，很快就在公司里嶄露頭角，被提拔為董事長(zhǎng)助理。

回憶起那幾年的吳青，現(xiàn)任淮安棉麻有限公司董事張業(yè)森說(shuō)，“不管在客戶還是同事那里，他都有口皆碑。每年都跑幾趟新疆，去聯(lián)系棉花調(diào)撥和商貿(mào)事宜?！?/p>

但好景不長(zhǎng)，吳青進(jìn)入棉麻公司時(shí)，時(shí)代已進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的尾聲，管理相對(duì)保守的國(guó)營(yíng)棉麻企業(yè)紛紛遭遇困境，淮安市棉麻公司一樣未能逃脫。

公司決定順勢(shì)而為，進(jìn)行股份制改革。在新成立的股東大會(huì)上，幾十名員工將吳青選為董事長(zhǎng)?！皢T工覺(jué)著他有能力，能將企業(yè)帶出泥潭?！睆垬I(yè)森說(shuō)。

困境對(duì)吳青來(lái)說(shuō)，成了機(jī)會(huì)。通過(guò)張業(yè)森的描述，能感到剛出任董事長(zhǎng)的吳青信心滿滿。但他最終也沒(méi)能帶領(lǐng)企業(yè)走上陽(yáng)關(guān)大道，隨后在吳青掌管公司的10年時(shí)間里，棉花購(gòu)銷業(yè)務(wù)疲軟不振，經(jīng)營(yíng)狀況起伏延綿。

2013年3月，企業(yè)在資金貸款等方面身陷危機(jī)，幾筆付給供應(yīng)商的預(yù)付款未能及時(shí)回賬，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入停滯?！爱?dāng)時(shí)別說(shuō)工資了，就連生活費(fèi)都發(fā)不出。”董事張業(yè)森說(shuō)，部分性急的員工將吳青堵在辦公室，言語(yǔ)相向，討要說(shuō)法。

受企業(yè)欠債的牽連，董事會(huì)成員也被列入失信人員名單。平日里開朗豁達(dá)的吳青頓時(shí)變得愁容難消，重壓之下，他萌生退意，主動(dòng)向董事會(huì)提出了辭呈。

新任董事長(zhǎng)仲其國(guó)提出了想做職務(wù)交接審計(jì)的想法，提議獲得了包括吳青在內(nèi)的董事會(huì)成員一致通過(guò)。

第三方審計(jì)報(bào)告出爐后，公司多年來(lái)隱藏的賬目問(wèn)題逐漸浮出水面?！奥┒春蛦?wèn)題很多，難以回避，不過(guò)審計(jì)結(jié)果并未將矛頭指向吳青，大家更愿意相信問(wèn)題出在了其他地方。”仲其國(guó)說(shuō)當(dāng)時(shí)吳青支持公司報(bào)案的舉動(dòng)，以及不避嫌的態(tài)度令他費(fèi)解至今。

隨后幾個(gè)月，已無(wú)具體職務(wù)的吳青依然天天到公司“點(diǎn)卯”，說(shuō)笑如常。

2013年11月上旬，同事們發(fā)現(xiàn)吳青不去公司了，電話也聯(lián)系不上，大家紛紛猜測(cè)他的去向。起初有人說(shuō)他去了加拿大，探望在那邊的一雙兒女，“這也合常理，沒(méi)有什么可懷疑的。”仲其國(guó)說(shuō)。

沒(méi)過(guò)多久，公司兩名財(cái)務(wù)人員被公安機(jī)關(guān)帶走調(diào)查，并被處以行政拘留，外面?zhèn)餮詢扇吮徽{(diào)查時(shí)將一些涉案問(wèn)題推向了吳青。聯(lián)想到吳青妻子也去了加拿大，棉麻公司的同事們才似夢(mèng)方醒。

2014年初，相關(guān)部門發(fā)布外逃職務(wù)犯罪嫌疑人名單，吳青在列。

海外生存空間逼仄打零工補(bǔ)貼家用

吳青是2013年11月7日，從上海乘機(jī)逃往加拿大的。抵達(dá)蒙特利爾時(shí)，正下著一場(chǎng)大雪。

投案自首后的吳青說(shuō)，他出國(guó)后過(guò)了一段最為平靜的日子。可沒(méi)過(guò)多久，他便遇到兩個(gè)難題——-語(yǔ)言不通和經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足。

外逃五年，吳青很難覓得合適工作，據(jù)知情人士了解，他最好時(shí)也只是找到了一份零工來(lái)貼補(bǔ)家用。

窘?jīng)r不光之于吳青，對(duì)許多外逃人員來(lái)說(shuō)都不陌生，生活和工作的艱辛讓他們的潛逃生活并不輕松，有時(shí)還顯得度日如年。公開報(bào)道顯示，大部分外逃人員都面臨過(guò)“溝壑”難越時(shí)的窘迫和無(wú)奈。擁有博士學(xué)位的河南省交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站原副總工程師曾子恒，外逃期間靠給人掛窗簾謀生。

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能像吳青、曾子恒這樣靠打零工維持生計(jì)的已不錯(cuò)了，更多外逃人員的境外生活是在無(wú)業(yè)和東躲西藏中度過(guò)的。

吳青外逃期間，反腐劇《人民的名義》在國(guó)內(nèi)熱播，劇中副市長(zhǎng)丁義珍潛逃美國(guó)時(shí)的窘境給觀眾留下了深刻印象，他的原型遼寧省鳳城市委原書記王國(guó)強(qiáng)曾在2014年底回國(guó)投案，當(dāng)時(shí)正值中央追逃辦首次發(fā)布《敦促投案公告》后不久。面對(duì)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》記者，王國(guó)強(qiáng)說(shuō)他在美國(guó)的兩年半是人生中的一段噩夢(mèng)，有護(hù)照不敢用，有病不敢就醫(yī)，與國(guó)內(nèi)親人不敢聯(lián)絡(luò)，白天從不敢出門，果腹靠清水面包，運(yùn)動(dòng)憑屋內(nèi)踱步。

中部某省追逃辦工作人員劉斌（化名）曾參與過(guò)多起追逃追贓案件，他告訴南方周末，從已回國(guó)的大多數(shù)外逃人員的所述中可知，這些人在境外的生活并不安逸，也不奢靡，更多的人是處于一種心無(wú)安處、身無(wú)定所的狀態(tài)。

“并非每個(gè)人出去前都能帶足贓款，更多人是在毫無(wú)準(zhǔn)備中出逃的。”劉斌說(shuō)，即使那些早早布局把贓款轉(zhuǎn)出境外的人，同樣得低調(diào)行事，因?yàn)橐坏┥嫦酉村X等罪名被外國(guó)政府盯上，就有可能引火燒身?！斑@也是為什么近幾年在追逃工作中，我們會(huì)先去設(shè)法斬?cái)嗤馓尤藛T資金聯(lián)系的原因?！?/p>

“百名紅通人員”第65號(hào)，2016年9月回國(guó)自首的武漢市排水發(fā)展公司拆遷協(xié)調(diào)部原部長(zhǎng)蔣謙，外逃加拿大之后，追逃機(jī)關(guān)為了對(duì)他釜底抽薪，將他未及時(shí)轉(zhuǎn)出境外的1200余萬(wàn)涉案違法財(cái)物全部沒(méi)收，并對(duì)追逃過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他價(jià)值人民幣589萬(wàn)元的銀行賬戶資金和股票進(jìn)行了凍結(jié)，后來(lái)他衣食無(wú)著，靠給房東鏟雪、除草來(lái)?yè)Q取地下室的房租。

近幾年，中國(guó)已與美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家推動(dòng)建立了涉案贓款查找、凍結(jié)、返還的雙邊合作機(jī)制，由所在國(guó)依據(jù)本國(guó)法律對(duì)在逃人員實(shí)行緝捕和追訴，及時(shí)凍結(jié)其境內(nèi)資金，堵截其境外贓款。

“壓縮外逃人員生存空間是促使他們回國(guó)投案的第一步?！盙20反腐敗追逃追贓研究中心主任、北京師范大學(xué)教授黃風(fēng)告訴南方周末。中紀(jì)委這幾年發(fā)布相關(guān)公告時(shí)，多次征詢過(guò)黃風(fēng)的意見(jiàn)。

被勸返：“推開希望之門”

海外不是避罪天堂。逃了5年，吳青的境況越發(fā)窘迫。知情人士說(shuō)，2017年底，一條偶然沖進(jìn)他手機(jī)的微信，是他開始考慮回國(guó)的促成因素。

發(fā)微信者希望能了解到他在國(guó)外的近況?？吹叫畔r(shí)，吳青有點(diǎn)緊張，因?yàn)橐坏郊幽么笏透鼡Q了聯(lián)系方式，國(guó)內(nèi)鮮有人知。說(shuō)了幾句話之后，發(fā)信的陌生人道明來(lái)意，希望吳青能先在不設(shè)目的的前提下隨便聊一聊。

隨后長(zhǎng)達(dá)半年多的反復(fù)溝通中，吳青感受到對(duì)方好像沒(méi)有什么惡意，他開始考慮自己除了外逃，還有什么更好的選擇。

微信發(fā)自淮安市清江浦區(qū)公安分局的一名警察。吳青外逃后，這名警察多年來(lái)設(shè)法溝通，四處聯(lián)系，最后通過(guò)吳青在新疆的親戚找到了他的微信號(hào)。

區(qū)公安分局與吳青溝通期間，還多次派人登門探望依然生活在淮安的吳青家屬，通過(guò)與吳青哥哥和母親多次溝通后，兩位親人也同意會(huì)協(xié)助警方來(lái)規(guī)勸仍在海外的吳青。

“在絕大多數(shù)外逃人員的勸返工作中，家屬都起到了積極的作用?！敝胁磕呈∽诽愚k的劉斌說(shuō)，2015年以來(lái)，中紀(jì)委每年都舉辦全國(guó)追逃追贓工作培訓(xùn)班，有一年，某追逃工作先進(jìn)省份工作人員分享了關(guān)于勸返時(shí)親情感化方面的經(jīng)驗(yàn)，讓他記憶猶新?！耙盐胀馓尤藛T的心理痛點(diǎn)，有家難歸，有根難尋，孝道難盡，是他們面臨的一種現(xiàn)實(shí)無(wú)奈，也能轉(zhuǎn)化為一種投案動(dòng)力?！?/p>

勸返之于吳青，則是“忽然間給他推開了希望之門”，知情人士稱，剛收到那條微信時(shí)，他有點(diǎn)緊張，但并沒(méi)有感到太意外，甚至還有些許慶幸：“早已想著能有契機(jī)與國(guó)內(nèi)人員進(jìn)行溝通。很長(zhǎng)一段時(shí)間，我都希望回來(lái)把問(wèn)題說(shuō)清楚?！?/p>

據(jù)G20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風(fēng)觀察，抱有吳青這樣心態(tài)的人，是屬于在逃人員中有主動(dòng)回國(guó)意愿的一類?！八麄兿氚岩恍﹩?wèn)題說(shuō)清楚，不管最后的判決能否如愿，他們都不想戴著外人的欲加之罪繼續(xù)潛逃?！倍疫@類人往往會(huì)在歸案后有檢舉、揭發(fā)他人犯罪的行為，為案件偵破提供線索的戴罪立功表現(xiàn)。

被貼上了“公告發(fā)布后投案第一人”的標(biāo)簽，吳青對(duì)此的看法是，無(wú)論是第幾個(gè)，他都已經(jīng)回來(lái)了，眼下讓他更為關(guān)心的是，主動(dòng)投案能否帶來(lái)刑事審判時(shí)的寬待。

類似于他的這一擔(dān)憂，四川師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)陳山早有關(guān)注，并撰文指出，“有回頭的利益才有回頭的意愿，有回頭之后的積極效果才能確證回頭的理智?！?/p>

2017年5月10日，中央追逃辦曾對(duì)外集中公布了“百名紅通人員”后續(xù)工作進(jìn)展情況，似乎能在一定程度上打消吳青們的顧慮。

當(dāng)時(shí)，“百名紅通人員”已到案40人。已作出判決的15人中，通過(guò)引渡或遣返回國(guó)的8名嫌疑人所獲刑期均長(zhǎng)于投案自首者，且無(wú)一人被適用緩刑，而經(jīng)勸返選擇回國(guó)的均依法獲得了從輕減輕處罰，被判處有期徒刑的，大多執(zhí)行緩刑。其中被勸返回國(guó)的“百名紅通人員”張大偉，因在調(diào)查期間如實(shí)供述犯罪事實(shí)，積極退繳全部贓款，經(jīng)法院判決，免予刑事處罰。

中紀(jì)委網(wǎng)站關(guān)于吳青回國(guó)的報(bào)道顯示，他在投案時(shí)已積極退贓，給自己爭(zhēng)取寬大處理加了一塊砝碼。

兩次敦促有所不同

吳青落地投案幾小時(shí)后，日暮時(shí)分的浦東機(jī)場(chǎng)，上海市追逃辦工作人員又接到一名回國(guó)自首者——中石化上海高橋石化公司財(cái)務(wù)結(jié)算中心資金結(jié)算科原科長(zhǎng)倪小滬，他因涉嫌貪污罪外逃到美國(guó)已經(jīng)24年。

次日中午，2000年逃往澳大利亞的京滬高速山東蒙陰段工程建設(shè)指揮部原會(huì)計(jì)牛琳，也落地山東濟(jì)南，回國(guó)自首。

兩天三人的投案頻率，在研究追逃追贓工作多年的黃風(fēng)看來(lái)，并不算很意外。2014年中央外逃辦首次發(fā)布“敦促投案公告”后，就曾出現(xiàn)過(guò)一波外逃人員“排隊(duì)”回國(guó)投案的小高潮，“這次也不是沒(méi)這種可能”。

與4年前相比，這次發(fā)布的“敦促投案公告”有明顯變化。2014年，中央追逃辦在成立當(dāng)年首次發(fā)布的敦促投案公告全名是——《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》，敦促對(duì)象是“在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員”，這次變成了“職務(wù)犯罪案件境外在逃人員”。

發(fā)布單位也在公、檢、法加外交部四家的基礎(chǔ)上，增加了新成立的國(guó)家監(jiān)察委，并成為主導(dǎo)。

北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心秘書長(zhǎng)彭新林對(duì)變化的理解是，“說(shuō)明在國(guó)家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)際追逃追贓工作中，已完成了由幕后協(xié)調(diào)指揮者向直接參與執(zhí)行者的身份轉(zhuǎn)換?！?/p>

G20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風(fēng)，也向南方周末指出了公告表述中的另一處重要變化：上次公告稱“在規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的，司法機(jī)關(guān)將依法從嚴(yán)懲處”，這次在前一句后面加了“且隨后被引渡或遣返的”幾個(gè)字。

在黃風(fēng)看來(lái)，這更好區(qū)分了公告期限外投案者的認(rèn)定情況，不至于把公告期限外的投案自首者與通過(guò)引渡或遣返的外逃人員混為一談。公告設(shè)定本次主動(dòng)投案的時(shí)限為：公告發(fā)布之日（8月23日）起至2018年12月31日止。

作為公告發(fā)出后的“投案第一人”，吳青獲得取保候?qū)彽臋C(jī)會(huì)后，在淮安市區(qū)轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，感嘆著老城的今昔變化，還專門去看望了五年未見(jiàn)的老母親。

有人問(wèn)起他回國(guó)后的感受，吳青想了片刻，沒(méi)有說(shuō)話。