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    論“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代法律的前瞻性

    2018-09-20 00:40:08張紅霞
    職工法律天地·下半月 2018年5期
    關(guān)鍵詞:滯后性前瞻性互聯(lián)網(wǎng)

    張紅霞

    摘 要:當(dāng)今社會,隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)幾乎滲透到社會的各個(gè)領(lǐng)域,““互聯(lián)網(wǎng)+””時(shí)代已然來臨并在不斷改變著人們的生活方式。本文就““互聯(lián)網(wǎng)+””時(shí)代我國法律的滯后性進(jìn)行分析與探討,旨在為完善我國“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代相關(guān)法律法規(guī)提供借鑒,使得我國法律具有一定的前瞻性。

    關(guān)鍵詞:“互聯(lián)網(wǎng)+”;法律;滯后性;前瞻性

    2014年11月19日,全球首屆互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)拉開帷幕,在為期三天的互聯(lián)網(wǎng)大會落幕后的第二天,北京大學(xué)、斯坦福大學(xué)與牛津大學(xué)三所世界頂級大學(xué)法學(xué)院召開了第三屆互聯(lián)網(wǎng)法律與公共政策研討會,面對全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展,法律問題也層出不窮,與會代表紛紛發(fā)表了自己的意見與建議,為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代法律的滯后性諫言獻(xiàn)策。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代頻率極快,而在法律監(jiān)管層面,盡管做出了許多努力,但由于里發(fā)程序繁雜,使得我國法律的滯后性更加凸顯。

    一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的沖擊

    互聯(lián)網(wǎng)是一切互動關(guān)系與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體,“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與思維重新組合各種資源以實(shí)現(xiàn)更有效配置,提高產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)便利?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式?jīng)Q定了其在經(jīng)營理念與運(yùn)作模式上與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)有著明顯的區(qū)別。如“百度百科”“百度導(dǎo)航”,每天有數(shù)以百萬幾的用戶隨時(shí)向其提供新的信息,廣泛吸引著網(wǎng)民參與,并通過“共享共建”的服務(wù)模式,快速解決用戶需求,不斷提升用戶體驗(yàn)。因此,很多傳統(tǒng)制造業(yè)如小米手機(jī)也開始向“互聯(lián)網(wǎng)+”模式靠攏,其生產(chǎn)與銷售模式也隨之發(fā)生變化。不僅如此,“互聯(lián)網(wǎng)+”瞄準(zhǔn)了傳統(tǒng)行業(yè)的“痛點(diǎn)”,正在從方方面面改變?nèi)藗兊纳睿骸盎ヂ?lián)網(wǎng)+”餐飲,帶你進(jìn)入“零等待”綠色就餐;“互聯(lián)網(wǎng)+”零售,徹底改變傳統(tǒng)購物方式;“互聯(lián)網(wǎng)+”通信,帶你進(jìn)入全新的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代;“互聯(lián)網(wǎng)+”推銷,徹底改變你的賺錢思維;“互聯(lián)網(wǎng)+”教育,在家就能學(xué)遍天下;“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療,讓你足不出戶看醫(yī)生;“互聯(lián)網(wǎng)+”交通,讓你的出行方式更便捷……總之,“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,我們生活的分分鐘都在被顛覆,銷售者與消費(fèi)者的關(guān)系在改變,傳統(tǒng)的社會價(jià)值觀甚至市場規(guī)則也在改變……。

    法律是上層建筑的一部分,隨著社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化,法律體系自然也應(yīng)順應(yīng)潮流做出相應(yīng)調(diào)整。

    二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國法律的現(xiàn)狀

    (一)““互聯(lián)網(wǎng)+””給律師服務(wù)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

    我國法律電商的起步顯然晚于電子商務(wù),電子商務(wù)的快速發(fā)展將法律服務(wù)“搬”上了互聯(lián)網(wǎng)?,F(xiàn)代社會,已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)者主權(quán)化時(shí)代,消費(fèi)者需要的不僅僅是專業(yè)服務(wù),也需要有更多的認(rèn)同感,人們活動的圈子在不斷擴(kuò)大,律師服務(wù)的中心化和權(quán)威化將不復(fù)存在,自由、公開的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代使得法律知識與律師的信息更加透明,當(dāng)事人找律師也變得更加理性與精準(zhǔn),致使以往的“萬金油”律師越來越?jīng)]有市場,從“看不懂”到“跟不上”而逐漸落伍。同時(shí),隨著筆記本、智能手機(jī)的普及,消費(fèi)者對律師的響應(yīng)要求也越來越高,律師為其提供法律服務(wù)的時(shí)間被逐漸分割成碎片化:周末、晚上十點(diǎn)或律師休假時(shí)……使得律師的時(shí)間安排必須隨著消費(fèi)者的需求而發(fā)生變化。

    (二)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代使法律滯后性凸顯

    1.眾多與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的領(lǐng)域尚未形成明確的法律監(jiān)管體系

    著名學(xué)者孫泉在其《解讀摩爾定律》一文中指出:根據(jù)摩爾定律,互聯(lián)網(wǎng)等高科技的更新周期在兩年左右。也就是很多技術(shù)在兩年之后就更新?lián)Q代了,可是對于法律的訴訟來說,兩年的時(shí)間著實(shí)不能算長。如專利侵權(quán),往往需要經(jīng)過曠日持久的審理,可在這“馬拉松”似的審理之后,雙方聚焦的關(guān)鍵點(diǎn)可能早已失去了原有的價(jià)值。

    我國法律監(jiān)管體系的缺乏,主要表現(xiàn)在監(jiān)管法律以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)上。截止目前,互聯(lián)網(wǎng)的許多行為還處于一種無規(guī)則約束的狀態(tài),如互聯(lián)網(wǎng)上眾多服務(wù)平臺,提供五花八門的各種服務(wù),憑借一個(gè)網(wǎng)站,既不需要注冊,也不需要納稅,便可在網(wǎng)上進(jìn)行各種斂財(cái)交易。另外,因很多產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了整合,監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要跨產(chǎn)業(yè)、跨業(yè)務(wù)展開監(jiān)管,這無形之中就給監(jiān)管帶來很大的困難。同時(shí),復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)上的監(jiān)管主體很難做出明確的規(guī)定,導(dǎo)致出現(xiàn)多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管的現(xiàn)象。

    法律體系的不夠完善還表現(xiàn)在以下方面:

    (1)缺乏網(wǎng)絡(luò)立法?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在飛速發(fā)展,但互聯(lián)網(wǎng)法律體系跟不上時(shí)代的步伐。如我國現(xiàn)行的《治安管理處罰法》《刑法》等對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理作出了相關(guān)規(guī)定,但由于法律界定較為模糊、立法較為分散,導(dǎo)致法律適用和執(zhí)行存在很大難度。雖然我國在上世紀(jì)末接入國際互聯(lián)網(wǎng)滯后制定了一系列關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理的專門立法,但這些立法多為法律效力相對較低的行政法規(guī)和地方性法規(guī),適用范圍很有限,甚至有些規(guī)定還相互沖突,因此難以執(zhí)行。

    (2)處罰力度不夠。還是以治理網(wǎng)絡(luò)謠言為例,根據(jù)我國《刑法》規(guī)定:“構(gòu)成誹謗罪的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;構(gòu)成損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪的,處二年以下有期徒刑或拘役,并處或者單處罰金?!毕鄬τ诎l(fā)達(dá)國家而言,我國法律對網(wǎng)絡(luò)謠言的刑事處罰較輕,且很少配置剝奪政治權(quán)利的刑種。由于法律對造謠者和謠言傳播者的處罰力度,不足以給其足夠的警惕,反而增長了犯罪頻率。

    總之,監(jiān)管不全面、監(jiān)管不明確、監(jiān)管力度不夠是制約“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代健全法律監(jiān)管體系的瓶頸。

    2.立法程序的繁復(fù)持久與“互聯(lián)網(wǎng)+”快速變化的沖突

    在我國,一個(gè)法律從起草到通過往往需要三到五年時(shí)間,另外考慮到法律對人們的行為、權(quán)利與義務(wù)有著直接的影響,法律從公布到具體實(shí)施還留有一定的時(shí)間空間。一些重要的法律法規(guī)時(shí)間更長,如《商業(yè)銀行法》從起草到通過用了十年,《公司法》甚至用了十五年。鑒于立法是國家大事,不可不慎,考慮到法律的嚴(yán)謹(jǐn)性,立法三思而后行當(dāng)然有其合理性,即便如此,我們不得不承認(rèn),相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度,我國立法程序的相對持久與“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速變化難以相匹配,立法效率確實(shí)還不夠高,導(dǎo)致我國法律滯后性的現(xiàn)象越來越明顯。

    (三)第三方支付所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

    伴隨信息技術(shù)的應(yīng)用與電子商務(wù)的快速發(fā)展,第三方支付被廣泛應(yīng)用于電商交易。在第三方支付的起步階段,因處于業(yè)務(wù)的探索期,國家為了鼓勵(lì)電子商務(wù)的發(fā)展,采取的是較為寬松的政策,相關(guān)法律并不成熟,相對商業(yè)銀行,國家法律對第三方支付的監(jiān)管力度較弱,法律條文的制定也相對滯后。而由第三方支付引發(fā)的法律糾紛時(shí)長出現(xiàn),其面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露。

    第三方支付平臺因聚集了大量的用戶資金,具備了商業(yè)銀行的某些特征,但又不具備法律規(guī)定的銀行主體資格,并不能看作是商業(yè)銀行,因此也不能以商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)來約束第三方支付平臺,我國現(xiàn)行法律條文對其監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)均低于商業(yè)銀行,導(dǎo)致對其監(jiān)管存在一些漏洞。另外,由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性,通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的情形也時(shí)有發(fā)生,并呈現(xiàn)逐步增長的發(fā)展態(tài)勢。如用第三方支付平臺進(jìn)行套現(xiàn),大多數(shù)套現(xiàn)行為并不具備我國現(xiàn)行法律所規(guī)定的“超過規(guī)定限額或規(guī)定期限”與“經(jīng)發(fā)卡銀行催收無效”,完全規(guī)避了現(xiàn)行法律規(guī)定,使得利用第三方支付平臺進(jìn)行資金的非法轉(zhuǎn)移、洗錢、賄賂以及偷稅漏稅等活動有了可乘之機(jī)。

    三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國法律滯后的對策建議

    (一)拓寬律師服務(wù)領(lǐng)域,種出一塊屬于自己的“網(wǎng)絡(luò)自留地”

    “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,每個(gè)人都是一個(gè)獨(dú)立的信息節(jié)點(diǎn),律師與律師事務(wù)所要善于利用互聯(lián)網(wǎng),開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺與網(wǎng)絡(luò)營銷,讓消費(fèi)者不再花時(shí)間擠公交、駕私車,就能像網(wǎng)上購物一樣十分便捷地享受各種法律服務(wù),每個(gè)律師都能在互聯(lián)網(wǎng)上形成自己的品牌,線上線下齊發(fā)力,向互聯(lián)網(wǎng)要客戶、要案源,種出一塊屬于自己的“網(wǎng)絡(luò)自留地”。

    (二)提高立法效率,增強(qiáng)法律的前瞻性預(yù)見性

    “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,作為立法主體的行政機(jī)關(guān)要樹立效率觀念,高效務(wù)實(shí)地完成立法工作,特別是針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法,可考慮適當(dāng)簡化立法程序,提高立法效率,只有這樣才能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代迅速的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。另外。針對新時(shí)期迅速變化的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,新的法律條文很有可能在短短數(shù)年之后就不能繼續(xù)適用實(shí)際的情況,必須加強(qiáng)立法論證,鼓勵(lì)學(xué)者參與立法,以增強(qiáng)法律的預(yù)見性與前瞻性,以保證立法效率與現(xiàn)代社會發(fā)展變化速度接軌。

    (三)建立高效的反饋機(jī)制,讓廣大民眾參與其中

    “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,法律的滯后性日益凸顯,面對多樣復(fù)雜、層出不窮的互聯(lián)網(wǎng)問題,立法機(jī)關(guān)無法用一種法律解決所有問題。因此,在提高法律前瞻性的基礎(chǔ)上,必須建立高效的問題反饋機(jī)制,利用互聯(lián)網(wǎng)能將信息迅速并廣泛傳播的特點(diǎn),推動互聯(lián)網(wǎng)反饋機(jī)制、信用機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等便捷有效的實(shí)現(xiàn)。如國家立法機(jī)關(guān)可先制定相關(guān)的基本法律原則,然后交由行業(yè)協(xié)會具體監(jiān)督反饋的細(xì)則和機(jī)制,并將廣大民眾納入其中,讓廣大民眾參與到互聯(lián)網(wǎng)問題的反饋當(dāng)中來,為法律的完善做出貢獻(xiàn)。這樣,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)“痛點(diǎn)”問題,反映其法律訴求,為立法提供重要參考。

    四、結(jié)語

    法律作為一種規(guī)范,在其制定出來后便具有相對的穩(wěn)定性,世界上沒有哪一部法律是天衣無縫的,也沒有哪一部法律可以預(yù)見全部社會事實(shí)。因此,對于目前我國法律的滯后性,我們首先應(yīng)持包容態(tài)度。當(dāng)然僅僅包容是不夠的,一方面我們可以推出修正案,在司法實(shí)踐中由法官作出合理公正的法律解釋,來彌補(bǔ)法律與現(xiàn)實(shí)的鴻溝。另一方面,完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律猶如走一條艱難而曲折的路,需要各級相關(guān)部門通力合作、相互協(xié)調(diào),針對當(dāng)前的問題作出相應(yīng)的應(yīng)變措施,以最大限度地縮小“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代法律的滯后性與快速發(fā)展的社會實(shí)際之間的差距。

    參考文獻(xiàn):

    [1]北京大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律中心.努力構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)健康運(yùn)行的法律屏障[J].中國工商管理研究,2015(3).

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    [6]趙春蘭.我國互聯(lián)網(wǎng)金融的業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及法律防范制度構(gòu)建[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2015,(10):224-231.

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