三明市檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟實(shí)證研究

一、檢察機(jī)關(guān)公益訴訟背景

檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。

三明地區(qū)作為福建省典型的山區(qū)城市，是具有環(huán)境公益訴訟案件典型代表性地區(qū)之一，三明檢察機(jī)關(guān)積極開展環(huán)境公益訴訟工作，既有地域分布上的代表性，又有利于工作的推進(jìn)，這還有利于收集實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2015年7月以來，三明市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)通過提出檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件45件（含生態(tài)部門），成功辦理全國首批、全省首例行政公益訴訟案件，并成功辦理了全省首例民事公益訴訟案件。

二、三明檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟案例分析

（1）行政環(huán)境公益訴訟：2015年12月，福建省清流縣人民檢察院對(duì)縣環(huán)境保護(hù)局不依法履行職責(zé)，向清流縣人民法院提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作后，福建省檢察機(jī)關(guān)提起的首例行政公益訴訟案件。

清流縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)清流縣環(huán)境保護(hù)局在2014年7月現(xiàn)場(chǎng)制止劉某某非法焚燒電子垃圾并當(dāng)場(chǎng)查扣未焚燒電子垃圾后，未對(duì)扣押的廢物進(jìn)行無害化處置，也未對(duì)劉某某作出行政處罰。2015年7月，清流縣人民檢察院向清流縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出《檢察建議書》，建議其對(duì)扣押的廢物進(jìn)行無害化處置，防止二次污染。清流縣環(huán)境保護(hù)局回函稱，將對(duì)電子垃圾等危廢物品交由有資質(zhì)的單位處置。但經(jīng)清流縣人民檢察院調(diào)查，發(fā)現(xiàn)清流縣環(huán)境保護(hù)局并未對(duì)劉某某作出相應(yīng)的行政處罰，也未對(duì)扣押的電子垃圾等危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無害化處置。為督促清流縣環(huán)境保護(hù)局依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，清流縣人民檢察院向清流縣人民法院提起行政公益訴訟。

之后，清流縣環(huán)保局在訴訟期間已對(duì)劉某某的違法行為進(jìn)行行政處罰并依法處置危險(xiǎn)廢物，清流縣人民檢察院將訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)被告清流縣環(huán)保局處置危險(xiǎn)廢物的行為違法。

（2）民事環(huán)境公益訴訟：2016年6月，福建省三明市人民檢察院對(duì)蘇某某等人污染環(huán)境案向三明市中級(jí)人民法院提起民事環(huán)境公益訴訟。這是全國人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作后，福建省檢察機(jī)關(guān)提起的首例民事公益訴訟案件。

2015年10月，三明市尤溪縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)，蘇某某、陳某某為謀取經(jīng)濟(jì)利益，未經(jīng)審批在尤溪縣新陽鎮(zhèn)合伙開辦電子廢棄物熔煉廠并出租給被告張某某、黃某某等人用于非法熔煉電子廢棄物。尤溪縣公安局、環(huán)保局聯(lián)合開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，在該熔煉廠現(xiàn)場(chǎng)查獲尚未熔煉的廢棄印刷電路板混合物109.14噸、熔煉成品金屬錠21.66噸以及熔煉廢渣425.95噸。由于案情重大，尤溪縣人民檢察院根據(jù)有關(guān)管轄規(guī)定，將涉案線索移送三明市人民檢察院審查處理。三明市人民檢察院經(jīng)審查后認(rèn)為，被告蘇某某等人為謀取經(jīng)濟(jì)利益，熔煉廢棄電子物提取貴重金屬，廢渣未進(jìn)行無害化處理，對(duì)周圍環(huán)境造成重大污染風(fēng)險(xiǎn)。三明市人民檢察院在履行訴前程序后，就蘇某某等人污染環(huán)境案向三明市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟。

三、三明檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟理論要點(diǎn)

（一）遵循公益訴訟訴前程序

在公益訴訟需要上必要訴前程序，設(shè)置訴前程序節(jié)約有效資源司法成本檢察提高查察效能，也更有利于機(jī)關(guān)履行布局奉行職責(zé)的能動(dòng)性。[1]在三明市檢察機(jī)關(guān)辦理的環(huán)境行政公益訴訟和民事公益訴訟案件中，都嚴(yán)格遵循了公益訴訟的訴前程序，充分發(fā)揮了訴前程序的優(yōu)越性。提起公益訴訟前，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為、履行法定職責(zé)。訴前程序主要目的在于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為的主動(dòng)性，也是為了最大限度地節(jié)約訴訟成本和司法資源。通過訴前程序推動(dòng)侵害公益問題的解決，不僅是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的重要內(nèi)容，也是公益訴訟制度價(jià)值的重要體現(xiàn)。只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)糾正而拒不糾正，堅(jiān)持不履行法定職責(zé)，致使國家和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)才應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟僅是在公共利益嚴(yán)重受損而無相關(guān)救濟(jì)渠道時(shí)的一種司法補(bǔ)救措施，具有救濟(jì)性和終局性。

（二）環(huán)境公益訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)

縱觀三明市檢察機(jī)關(guān)提起的民事和行政環(huán)境公益訴訟案件中，違法行為及相關(guān)證據(jù)的來源主要是公安局、環(huán)保局聯(lián)合開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。環(huán)境公益訴訟制度的完善，尤其對(duì)于案件線索、證據(jù)的來源應(yīng)當(dāng)是各個(gè)部門通力合作，構(gòu)建有效的環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要建立部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。尤其是公安局、環(huán)保局等多個(gè)不同涉及生態(tài)安全的部門要相互合作，開展專項(xiàng)懲治、預(yù)防環(huán)境污染活動(dòng)。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、企業(yè)、林區(qū)等設(shè)立巡回檢察聯(lián)絡(luò)，依托群眾提供環(huán)境污染舉報(bào)線索，強(qiáng)化生態(tài)檢察監(jiān)督。[2]深入分析總結(jié)福建省檢察機(jī)關(guān)首例行政公益訴訟案、民事公益訴訟案，清流縣檢察院訴清流縣環(huán)境保護(hù)局、三明市人民檢察院對(duì)蘇某某等人污染環(huán)境提起民事公益訴訟案等的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)、實(shí)踐其有益的理論做法和實(shí)踐操作方案。

建寧縣濉溪河流域有幾十個(gè)采砂場(chǎng)，歷史以來無證無照采砂占用耕地，嚴(yán)重影響防洪安全。三明檢察機(jī)關(guān)深入到濉溪河流域的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村莊，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)取證，明確相關(guān)部門的相關(guān)職責(zé)，針對(duì)水利局、國土局、交通局等涉及環(huán)境保護(hù)職能的行政執(zhí)法部門各自為政的局面，分別向相關(guān)責(zé)任部門發(fā)出檢察建議13份。之后，三明檢察機(jī)關(guān)結(jié)合各部門實(shí)際履行環(huán)境保護(hù)的情況，促成各行政部門共同治水的生動(dòng)局面。

（三）環(huán)境公益訴訟服務(wù)生態(tài)發(fā)展

檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的目的是為了加強(qiáng)生態(tài)檢察監(jiān)督，服務(wù)生態(tài)發(fā)展。在行政公益訴訟審理過程中，行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或者依法履行職責(zé)而使人民檢察院的訴訟請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)的，人民檢察院可以依法適時(shí)變更訴訟請(qǐng)求。福建省清流縣人民檢察院對(duì)縣環(huán)境保護(hù)局不依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，提起的全省首例行政公益訴訟中，在訴訟期間因?yàn)榭h環(huán)保局已對(duì)劉某某的違法行為進(jìn)行行政處罰并依法處置危險(xiǎn)廢物，清流縣人民檢察院將訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)被告清流縣環(huán)保局處置危險(xiǎn)廢物的行為違法。清流縣人民檢察院的做法實(shí)現(xiàn)訴訟請(qǐng)求的同時(shí)，提高了訴訟效率，節(jié)約司法資源。檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議和提起行政公益訴訟，目的都是為了督促涉案行政機(jī)關(guān)積極依法履行職責(zé)，有效維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張學(xué)朋.淺議公益訴訟制度.法制與社會(huì)，2015年28期，第29-30頁.

[2]張時(shí)貴.福建三明加強(qiáng)生態(tài)檢察護(hù)航綠色發(fā)展.中國長安網(wǎng)，http：//www.chinapeace.gov.cn/2016-07/28/content_11359485.htm.

作者簡(jiǎn)介：

高明俊，梅列區(qū)檢察院副主任科員，法學(xué)碩士研究生 。