退耕還林中生態(tài)減貧作用制約因素及對(duì)策

談多多

摘要 退耕還林地區(qū)多是貧困山區(qū)，具有生態(tài)環(huán)境差、貧困人口多、國家貧困治理政策落實(shí)不到位的特點(diǎn)。本文在分析退耕還林中生態(tài)減貧作用制約因素的基礎(chǔ)上，提出了提升退耕還林中生態(tài)減貧作用成效的對(duì)策，旨在為充分發(fā)揮退耕還林減貧作用提供參考。

關(guān)鍵詞 退耕還林；生態(tài)減貧；制約因素；對(duì)策

中圖分類號(hào) F323.8；X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）12-0148-01

2002年，我國啟動(dòng)退耕還林工程，旨在解決重點(diǎn)地區(qū)水土流失、水源涵養(yǎng)和巖溶石漠化等問題。退耕還林地區(qū)生態(tài)環(huán)境普遍較脆弱、貧困人口比例較大。隨著國家“精準(zhǔn)扶貧”工程的不斷推進(jìn)，退耕還林政策成為國家兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和扶貧減貧工作的重要內(nèi)容[1]。如何借助退耕還林政策提高貧困人口受益程度，是擺在扶貧減貧工作面前的一個(gè)重要問題。因此，分析退耕還林中生態(tài)減貧作用的制約因素和對(duì)策，對(duì)改善退耕還林地區(qū)貧困落后的面貌具有重要意義。

1 制約因素

1.1 政策制度因素

國家扶貧政策不斷發(fā)展，為退耕還林生態(tài)減貧提供了保障。但是，退耕還林減貧措施作用的發(fā)揮仍受到政策制度限制。一是政策重視不足，雖然國家不斷加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，但是對(duì)農(nóng)村扶貧的投入多側(cè)重于醫(yī)療社保、教育補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，對(duì)退耕還林的減貧作用重視不足，致使退耕還林的生態(tài)減貧作用無法充分發(fā)揮[2]。二是政策存在邊際遞減效益，即在政策落實(shí)過程中，首先要解決貧困人口的溫飽問題，其次才考慮農(nóng)戶脫貧致富，同樣，退耕還林重在生態(tài)恢復(fù)，為農(nóng)戶提供基本的財(cái)政補(bǔ)助，未能有效發(fā)揮生態(tài)減貧作用。

1.2 農(nóng)戶自身因素

農(nóng)戶自身因素是制約退耕還林生態(tài)減貧作用發(fā)揮的基礎(chǔ)因素。一方面是發(fā)展能力因素，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口教育程度和知識(shí)水平普遍較低，思想觀念落后，對(duì)農(nóng)村減貧措施理解不到位，造成退耕還林惠民措施落實(shí)不徹底；農(nóng)民健康狀況較差，削弱了個(gè)人發(fā)展能力，也增加了醫(yī)療費(fèi)用，加劇了貧困程度[3]。另一方面是農(nóng)戶參與因素，主要表現(xiàn)為農(nóng)戶對(duì)退耕還林措施參與程度較低，農(nóng)戶心理依賴程度較高，積極解決自身貧困問題的意識(shí)不強(qiáng)，也沒有足夠重視自身能力的提升；退耕還林農(nóng)戶后續(xù)發(fā)展不足，在國家已投入的基礎(chǔ)上對(duì)后續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)茫然狀態(tài)，缺乏對(duì)退耕還林區(qū)域的綜合有效利用。

1.3 社會(huì)參與因素

社會(huì)參與是指非政府組織或個(gè)人，以非盈利目的參與公共事業(yè)建設(shè)。在退耕還林事業(yè)中，主要指第三方組織，其能夠有效彌補(bǔ)政府職能和作用的不足，為退耕還林減貧作用的發(fā)揮貢獻(xiàn)力量。然而在實(shí)際中，退耕還林地區(qū)多是貧困落后的山區(qū)，第三方組織發(fā)展不足現(xiàn)象嚴(yán)重。一是兩極分化問題突出，要么沒有與政府建立有效合作，自我開展活動(dòng)，缺乏政府在政策和資金上的支持；要么完全依賴政府，承擔(dān)政府部門任務(wù)，失去自身第三方組織的意義。二是開展活動(dòng)類型單一，多是在節(jié)日期間發(fā)放慰問品，扶貧層次較低，減貧效果較差。

2 對(duì)策

2.1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

退耕還林作為國家改善生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略舉措，應(yīng)發(fā)揮政府在退耕還林生態(tài)減貧中的主導(dǎo)作用。一是針對(duì)退耕還林地區(qū)，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長效機(jī)制，并以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，通過優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同[4]。二是保障退耕還林政策后續(xù)補(bǔ)貼、引導(dǎo)和保障工作，繼續(xù)在財(cái)政上加大扶持力度，并完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，奠定生態(tài)減貧工作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是在加強(qiáng)懲治毀林復(fù)耕宣傳力度的同時(shí)，提高農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，并注重生態(tài)保護(hù)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入增長的作用，提升生態(tài)減貧工作成效。四是基于生態(tài)保護(hù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，針對(duì)符合退耕還林要求的農(nóng)戶，尤其是貧困戶，應(yīng)通過退耕還林措施，呼應(yīng)精準(zhǔn)扶貧政策，發(fā)揮退耕還林生態(tài)減貧作用。

2.2 發(fā)揮農(nóng)戶主觀能動(dòng)性

農(nóng)戶既是退耕還林的責(zé)任承擔(dān)者，同時(shí)又是退耕還林政策的享受者，農(nóng)戶降低自身貧困程度的主觀能動(dòng)性，決定了退耕還林生態(tài)減貧的效果。因此，為提升退耕還林生態(tài)減貧作用，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)戶的主觀能動(dòng)性。一方面，應(yīng)提高貧困人口參與度。一是激發(fā)貧困人口參與退耕還林熱情，通過政策宣傳、立項(xiàng)支持等方法吸引優(yōu)質(zhì)農(nóng)民參與；二是發(fā)揮基層組織作用，建立激勵(lì)措施，積極組織引導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的帶動(dòng)效果。另一方面，應(yīng)提升貧困人口致富能力。一是加強(qiáng)職業(yè)教育，增長農(nóng)戶知識(shí)，提升農(nóng)戶的政策掌握能力，為農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)林業(yè)致富奠定基礎(chǔ)；二是加大技能培訓(xùn)力度，通過形式多樣的培訓(xùn)，提高農(nóng)戶技能水平，更好地滿足新時(shí)代農(nóng)民發(fā)展的需求。

2.3 培育社會(huì)減貧力量

社會(huì)減貧力量是政府開展扶貧工作、減少貧困人口的重要補(bǔ)充。因此，應(yīng)培育社會(huì)減貧力量，發(fā)揮減貧的積極作用。首先，應(yīng)促進(jìn)政府與社會(huì)減貧力量合作，加大對(duì)退耕還林區(qū)域內(nèi)社會(huì)減貧力量的扶持力度，同時(shí)吸引區(qū)域外社會(huì)減貧力量參與本地退耕還林生態(tài)減貧工作，并探索政府與社會(huì)力量合作的途徑。其次，應(yīng)提高社會(huì)力量的減貧能力，通過吸納人才，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，并注重對(duì)退耕還林政策的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，提升資金籌集、活動(dòng)開展等工作能力；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)公信力，注重工作監(jiān)督。最后，應(yīng)建立減貧（扶貧）互助協(xié)會(huì)，以提高農(nóng)戶特別是貧困戶收入為服務(wù)宗旨，通過開展資金發(fā)放、回收、分配等工作，推進(jìn)退耕還林生態(tài)減貧工作開展。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 王庶，岳希明.退耕還林、非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)民增收：基于21省面板數(shù)據(jù)的雙重差分分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2017（4）：106-119.

[2] 孫貴艷，王傳勝.退耕還林（草）工程對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響研究：以甘肅秦巴山區(qū)為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2017（5）：54-58.

[3] 王立安，鐘方雷，王靜，等.退耕還林工程對(duì)農(nóng)戶緩解貧困的影響分析：以甘肅南部武都區(qū)為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2013，27（7）：78-84.

[4] 楊永艷，謝濤，宋林，等.新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（18）：133-135.