政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革問(wèn)題研究

王瑜

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)地快速發(fā)展和改革地不斷深入，目前的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度已經(jīng)不能全面的反映政府的收支及債權(quán)債務(wù)全貌。對(duì)此，政府不斷深化財(cái)政體制改革，提出改革措施，不斷完善我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度。只有這樣才能夠有力地推動(dòng)我國(guó)財(cái)政管理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。文章從我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)狀入手，剖析存在問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)報(bào)告；財(cái)務(wù)報(bào)告制度；權(quán)責(zé)發(fā)生制

我國(guó)政府本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷深化財(cái)政體制改革。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，我國(guó)政府財(cái)務(wù)制度也暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。為了順應(yīng)新形式發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政制度改革，全面反映政府財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，提高財(cái)政資金使用效率，降低政府行政成本，在收付實(shí)現(xiàn)制政府核算的同時(shí)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告勢(shì)在必行。

一、關(guān)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的介紹

我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要是以報(bào)表的形式展現(xiàn)，它是在一定程度上能夠反映我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政情況、責(zé)任履行情況等的一份綜合性全面的報(bào)告，它是我國(guó)更好地實(shí)行政府從人民群眾中索取又將其用在人民群眾身上這一思想的制度體系。該報(bào)告從各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性情況等角度進(jìn)行反映。內(nèi)容主要包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和當(dāng)期盈余與預(yù)算節(jié)余差異表等財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)表附注，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合分析等。

二、政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的意義

（一）有利于全面反映政府負(fù)債情況

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，真實(shí)完整地反映政府的負(fù)債情況。通過(guò)科學(xué)地計(jì)算，對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，從而提高自身資金的運(yùn)轉(zhuǎn)率。

（二）有利于反映我國(guó)政府的整體狀況

我們都知道每個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化三者都是相輔相成，相互影響的，通過(guò)了解我國(guó)政府財(cái)務(wù)狀況后更有利于了解我國(guó)現(xiàn)在的政治，文化發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)告的展現(xiàn)，也有利于財(cái)務(wù)部門的分析，提高我國(guó)政府的行政效率。

（三）有利于科學(xué)地計(jì)算政府財(cái)政支出與收入以及我國(guó)國(guó)家運(yùn)行成本

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告一定程度上有利于政府各公共部門的競(jìng)爭(zhēng)，能夠提高各部門的工作效率以及工作質(zhì)量，科學(xué)的計(jì)算政府的財(cái)政收入、支出與運(yùn)行成本，也有利于政府更好地服務(wù)于人民。

（四）有利于強(qiáng)化我國(guó)資產(chǎn)管理

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，明確國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的盈利能力進(jìn)行預(yù)估，從而最大程度上減少經(jīng)濟(jì)利益的損失。

三、政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度存在的問(wèn)題

2014年年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)【2014】63號(hào)），正式啟動(dòng)了關(guān)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革。該改革的目標(biāo)是，在2020年前建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。財(cái)政部通過(guò)7年的時(shí)間在部分地方財(cái)政部門開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作的試點(diǎn)。不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法。但是，目前我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告依然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）沒(méi)有明確的政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)

我國(guó)政府目前關(guān)于財(cái)務(wù)制度改革的目標(biāo)及定位不夠明確，包括發(fā)行的《試編辦法》也不能給改革者一個(gè)明確的改革需求。另外我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的公開(kāi)范圍較小，只存在于政府之間的使用，因此不利于使用者判斷政府的運(yùn)營(yíng)情況，也不利于政府部門快速?zèng)Q策。

（二）報(bào)表編制預(yù)算主體多且核算基礎(chǔ)各不同

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告是以財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)政專戶管理資金會(huì)計(jì)報(bào)表、部門決算報(bào)表等多套報(bào)表為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)財(cái)務(wù)資料，根據(jù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)性質(zhì)進(jìn)行抵銷、調(diào)整與合并。這是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。存在大量調(diào)整事項(xiàng)，增加了報(bào)表編制工作難度，也對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量造成影響。

（三）制度規(guī)范不全面，存在難點(diǎn)

我國(guó)政府財(cái)務(wù)制度改革以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主要改革內(nèi)容，它是一個(gè)復(fù)雜且龐大的改革工程，在改革過(guò)程中，我國(guó)相關(guān)部門發(fā)布了有關(guān)改革的系列指南。但是，就目前的部分指南來(lái)看，存在著許多難點(diǎn)。例如：地方政府的債務(wù)種類較多，而且各個(gè)平臺(tái)與各個(gè)部門之間存在大量的債務(wù)關(guān)系。所以，具體操作難度較大。

（四）在預(yù)算報(bào)告制度中存在政府財(cái)務(wù)現(xiàn)狀公開(kāi)不完整的現(xiàn)象

我國(guó)政府財(cái)務(wù)現(xiàn)狀公開(kāi)不夠完整，它缺少國(guó)有企業(yè)的盈利狀況信息，沒(méi)有全面地反映出我國(guó)政府在社會(huì)保障等方面的財(cái)務(wù)狀況，導(dǎo)致最終的匯總信息不夠全面，不能夠清晰的反映政府的收入、支出和負(fù)債狀況。這一問(wèn)題有可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)政府背離從人民群眾中獲得再運(yùn)用到人民群眾中去的這一工作宗旨。另外，報(bào)告體系比較單一，不能夠很好的揭示政府的財(cái)務(wù)信息。

四、關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告制度問(wèn)題的解決方案

（一）明確政府在改革過(guò)程中的目標(biāo)

從我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的現(xiàn)狀可以看出，明確改革目標(biāo)是極為重要的。因此，在改革過(guò)程中要明確政府自身的受托責(zé)任。因?yàn)樗钦?cái)務(wù)報(bào)告制度改革過(guò)程的基礎(chǔ)問(wèn)題，所以要在目標(biāo)中給予明確，然后，財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量應(yīng)該進(jìn)一步的提高，要將報(bào)告中信息的質(zhì)量放在突出的地位，以此提高政府財(cái)政方面的透明性。

（二）制定財(cái)務(wù)報(bào)告的具體要求

要取得高質(zhì)量的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，就要明確在這一過(guò)程中財(cái)務(wù)的各項(xiàng)具體要求，將其規(guī)范化。根據(jù)報(bào)告的內(nèi)容，確定報(bào)告的范圍以及主要的使用者。劃清編制主體，屬于編制范圍內(nèi)的，必須編報(bào)，特別是國(guó)有參股企業(yè)，依據(jù)持股比例編報(bào)。只有將政府財(cái)務(wù)報(bào)告涉及的具體要求進(jìn)行明確，才能夠?qū)⑽覈?guó)政府財(cái)政報(bào)告規(guī)范化。

（三）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

我國(guó)在確定政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革初期，就根據(jù)國(guó)情將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入了改革之中，這對(duì)于我國(guó)政府財(cái)政報(bào)告制度的改革是一個(gè)質(zhì)的飛躍。除了這些以外，我國(guó)政府應(yīng)該建立一套完整的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，只有這樣才能夠真正意義上體現(xiàn)會(huì)計(jì)在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中所存在的價(jià)值。

（四）完善預(yù)算報(bào)告制度

政府預(yù)算報(bào)告是對(duì)政府當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況的整體反映，是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的主要方式，在預(yù)算報(bào)告制度中應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算和實(shí)際的分析比較，要加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)方面的具體解釋和說(shuō)明。只有完善了預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)告制度，我國(guó)政府才能夠做到在財(cái)務(wù)方面的公開(kāi)透明，才能夠促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力。

五、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程中的難點(diǎn)以及相應(yīng)的建議

將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告中是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，實(shí)施中面臨著諸多的困難和矛盾。如改革過(guò)程中，會(huì)遇到關(guān)于如何確認(rèn)信息使用者，財(cái)務(wù)報(bào)告編寫(xiě)的原則，如何將社會(huì)保障等未公開(kāi)的債務(wù)內(nèi)容納入其中等等。

（一）借鑒國(guó)外關(guān)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，大部分的改革，仍停留在不斷摸索的情況下，改革經(jīng)驗(yàn)不足。所以，我國(guó)應(yīng)該在掌握本國(guó)國(guó)情的情況下，吸收先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善相關(guān)制度，少走彎路，縮短政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革過(guò)程中的摸索時(shí)間。

（二）較高領(lǐng)導(dǎo)層積極推動(dòng)

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度是國(guó)家的基礎(chǔ)，也是發(fā)展過(guò)程中必經(jīng)之路，它需要我國(guó)較高領(lǐng)導(dǎo)層的推進(jìn)以增加其動(dòng)力。我國(guó)目前的改革體制，為我國(guó)政府建立公開(kāi)、透明的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，若有較高領(lǐng)導(dǎo)層的推動(dòng)，發(fā)展速度一定會(huì)更快。

（三）做好報(bào)告分析工作

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況，為管理者提供決策依據(jù)。報(bào)告中報(bào)表是基礎(chǔ)，分析是核心。鑒于基層財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力有限，分析不透徹、不全面的現(xiàn)狀，建議各級(jí)政府委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，做好報(bào)告分析工作。以提高報(bào)告的利用價(jià)值。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)雖處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但是我國(guó)政府勇于探索，善于改革。政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革，意味著我國(guó)財(cái)政體制改革正在進(jìn)入一個(gè)全新的階段，它為提高我國(guó)政府部門行政效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：安徽省合肥市包河區(qū)財(cái)政局）