老撾人民革命黨確立老撾邁向社會主義的路線

編者按：舉辦中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨兩黨理論研討會是中老兩黨最高領(lǐng)導(dǎo)人達成的重要共識，是中老兩黨就社會主義發(fā)展和黨的建設(shè)等重大理論和現(xiàn)實課題共同探索，相互借鑒治黨治國經(jīng)驗的機制化平臺。2010年至今，研討會已成功舉辦七次。2018年是中國改革開放40周年，老撾革新事業(yè)32周年。7月2日，以“中國改革開放和老撾革新事業(yè)的實踐和經(jīng)驗”為主題的第七次中老兩黨理論研討會在老撾萬象成功舉辦。研討會上，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長黃坤明和老撾人革黨中央政治局委員、中央書記處書記、中央紀委書記、政府副總理本通分別作了主旨報告。本文系老撾人民革民黨中宣部副部長坎曼·占塔瑯西向研討會提交的論文。

老撾人民革命黨是有組織的先鋒隊，是老撾工人階級和老撾人民民主制度的最高政治組織，始終是老撾工人階級、勞動人民及全民族權(quán)利和利益的忠實代表。

老撾人民革命黨的宗旨是帶領(lǐng)老撾人民執(zhí)行有原則的全面革新路線，維護國家安全穩(wěn)定，沿著社會主義目標(biāo)建設(shè)人民民主制度，把老撾建設(shè)成為和平、獨立、民主、統(tǒng)一、繁榮的國家。

老撾邁向社會主義是一個長期的過程，需要經(jīng)過多個發(fā)展階段，符合老撾國情和時代潮流

為實現(xiàn)老撾人民革命黨確定的社會主義目標(biāo)，要牢牢把握黨的指導(dǎo)思想，即在老撾建設(shè)社會主義是一個長期的過程，需要經(jīng)過多個過渡發(fā)展階段，需要不斷建設(shè)和完善人民民主制度。老撾人民革命黨不能急躁冒進，不能主觀臆斷，不能超越發(fā)展階段，要尊重社會主義建設(shè)的客觀規(guī)律；要認識到，不管哪個社會形態(tài)都不是一步就能夠達到成熟的狀態(tài)，而都是要經(jīng)歷一個從不成熟走向成熟、從不完善走向完善的過程。

在完成民族民主革命后，老撾進入了向社會主義過渡的時期。這是老撾社會主義革命的開端，是社會主義改造和逐步進入社會主義建設(shè)新階段“兩大任務(wù)”相結(jié)合的歷史時期，“黨的歷史使命是團結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)社會主義，維護國家安全穩(wěn)定，實現(xiàn)人民富裕幸福，社會和諧文明”。

社會主義符合老撾國情和時代潮流，同時要正確認識向社會主義過渡時期老撾政治、經(jīng)濟、文化的特點，即老撾要從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟過渡到社會主義大生產(chǎn)。當(dāng)前老撾最大的實際是經(jīng)濟上仍是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，以手工勞動為主，社會分工不發(fā)達，勞動生產(chǎn)率低，熟練掌握技術(shù)的勞動力少，干部群眾文化水平低。此外，長期的侵略戰(zhàn)爭還給老撾國家發(fā)展建設(shè)留下嚴重的安全隱患。老撾不經(jīng)過資本主義發(fā)展階段，直接邁向社會主義，必須解決好上述巨大的困難和挑戰(zhàn)。

自1986年老撾人民革命黨四大起，老撾正式開始實行革新路線。為確保革新路線取得成功，老撾人民革命黨確定了有原則的全面革新路線六項基本原則：即堅持社會主義、堅持馬列主義、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持民主集中制、堅持人民民主專政、堅持愛國主義和國際主義相結(jié)合。

在此基礎(chǔ)上，老撾人民革命黨確定了邁向社會主義九項基本任務(wù)：一是要建設(shè)全面堅強的黨；二是要完善革命政權(quán)；三是要在政府的管理下發(fā)展物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；四是要建立符合實際的政府管理機制，并保證政府宏觀管理的權(quán)威；五是要建立和完善法律體系；六是要建立以工人、農(nóng)民和革命知識分子為主的各民族、各階層人民聯(lián)盟；七是要大力開發(fā)人力資源；八是要建立強大的國防治安力量；九是要廣交友，少樹敵，同各國發(fā)展友好合作關(guān)系。

為繼續(xù)帶領(lǐng)國家沿著既定路線和目標(biāo)前進，老撾人民革命黨要凝聚全黨、全國人民的革命意志，最大限度形成國內(nèi)合力，與時代力量相結(jié)合，到2030年實現(xiàn)以下總方針和目標(biāo)。

到2030年，繼續(xù)確保國家政治穩(wěn)定，社會安寧，國內(nèi)生產(chǎn)總值較2015年增長四倍以上，可持續(xù)發(fā)展不斷深化，經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)增長，成為中等偏上收入的發(fā)展中國家，基本實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程。財政穩(wěn)定和實現(xiàn)獨立自主。建立現(xiàn)代、高效、便捷的財政貨幣體系，為財政、投資和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利。社會主義方向的市場經(jīng)濟形成體系，各種經(jīng)濟成分成為國民經(jīng)濟堅實力量，經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施健全。形成農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)和服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視區(qū)域發(fā)展，明顯縮小發(fā)展差距。有效開展環(huán)境保護和自然資源利用。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)知識化、工業(yè)化、現(xiàn)代化，確保綠色發(fā)展和環(huán)境友好。大多數(shù)人民群眾過上幸福生活，各民族優(yōu)秀文化得到保護和弘揚。根據(jù)綠色、可持續(xù)發(fā)展方針，均衡實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會文化發(fā)展和環(huán)境保護。能夠妥善應(yīng)對環(huán)境變化和外部危機，屬于人民、來自人民、為了人民的民主國家特征得到鮮明體現(xiàn)。不斷鞏固行政管理體系，提升中央政府宏觀管理能力和發(fā)揮地方積極主動性。堅持依法治國，公民權(quán)利依法受到保護，各族人民群眾團結(jié)和諧，社會民主公正文明。人力資源實現(xiàn)發(fā)展并與國際地區(qū)縮小差距，進一步滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，廣泛融入地區(qū)和國際社會，對外競爭力大幅上升。

為邁向社會主義

準備物質(zhì)條件的初步成果

圍繞為邁向社會主義準備物質(zhì)條件，老撾人民革命黨帶領(lǐng)全國人民進行了多年的努力奮斗，取得了巨大的成就。最重要、最根本的成就是維護了國家獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，人民民主制度更加穩(wěn)固，社會總體安定有序。最突出、最令人自豪的成就是老撾經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，在世界經(jīng)濟低迷的背景下仍保持良好發(fā)展勢頭，過去五年經(jīng)濟增長實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，年均增長7.9%。2014—2015年度老撾國內(nèi)生產(chǎn)總值達到128億美元，人均收入達到1970美元。扶貧工作取得新突破，人民群眾實際收入不斷增加。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)向好發(fā)展，初步形成以農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均取得前所未有的突破。

老撾人民革命黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，同時重視社會建設(shè)和環(huán)境保護。實行鼓勵發(fā)展多種所有制經(jīng)濟政策，為促進大中小型企業(yè)共同發(fā)展創(chuàng)造必要條件。同時，推動服務(wù)業(yè)、金融、通信、經(jīng)濟專區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、證券市場快速發(fā)展，為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟持續(xù)增長做出了貢獻，為工業(yè)化、現(xiàn)代化以及知識經(jīng)濟發(fā)展初步奠定了基礎(chǔ)。

社會文化事業(yè)從質(zhì)和量上均得到發(fā)展，最突出的是落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)取得了顯著成效。老撾人民革命黨重視發(fā)展社會文化，將人力資源開發(fā)作為中心優(yōu)先工作，繼續(xù)深入推進國家教育體制改革，實現(xiàn)全國普及小學(xué)教育，多個省普及初中教育。大力發(fā)展基本醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到農(nóng)村和偏遠地區(qū)，結(jié)合開展衛(wèi)生村和疾病預(yù)防先進村建設(shè)運動，大力加強民眾保健工作，特別是母嬰保健工作，及時有效防控了惡性傳染病傳播，母嬰死亡率大幅下降，人均壽命不斷提高。

老撾人民革命黨高度重視協(xié)調(diào)推進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。民族傳統(tǒng)文化得到保護和弘揚，人民文化生活水平得到進一步提高，各類媒體快速發(fā)展，從質(zhì)和量上得到改善和發(fā)展。

老撾人民革命黨堅持密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，人民民主政治體系得到進一步完善和發(fā)展。老撾人民革命黨按照“三建”（把省建成戰(zhàn)略單位，把縣建成全面堅強單位，把村建成發(fā)展單位）戰(zhàn)略方針加強對中央、地方和基礎(chǔ)政治體系改革的指導(dǎo)力度，中央各部委發(fā)揮宏觀管理職能，向地方下放更多權(quán)力。老撾人民革命黨積極加強對外交工作的領(lǐng)導(dǎo)，為保衛(wèi)和建設(shè)國家事業(yè)，增進世界和地區(qū)和平、友好、合作、發(fā)展做出了重要貢獻，老撾在國際和地區(qū)舞臺上的地位和影響力得到大幅提升。老撾人民革命黨堅持和平、獨立、友好、合作、開放的外交政策。在相互尊重、互利共贏的基礎(chǔ)上開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外交往合作關(guān)系。目前老撾已同138個國家建立外交關(guān)系，老撾人民革命黨同世界130多個政黨建立關(guān)系。老撾人民革命黨堅持把政黨外交、政府外交結(jié)合起來，成功主辦了第七次亞歐議會聯(lián)盟會議，第九屆亞歐首腦會議等重要國際會議，加入世界貿(mào)易組織，被選舉擔(dān)任聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)及其他國際組織成員。

老撾人民革命黨堅持從思想、組織、作風(fēng)等方面全面加強自身建設(shè)，制定正確的政治路線，制定符合實際的落實舉措。老撾人民革命黨是堅強的政治力量，團結(jié)帶領(lǐng)各族人民執(zhí)行有原則的全面革新路線，取得多方面成就。黨的思想政治工作貫穿黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和國家發(fā)展建設(shè)工作全過程。黨的理論研究工作不斷得到改善，為完善黨的方針政策發(fā)揮了積極作用。老撾人民革命黨堅持加強黨的組織建設(shè)，各級黨組織和黨員隊伍從質(zhì)和量上都得到提高，在黨的路線方針指引下黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一，黨內(nèi)民主得到發(fā)揚和黨員權(quán)利得到保障。老撾人民革命黨大力鼓勵黨員干部敢想敢干、敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強對新時期干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)各級干部培養(yǎng)計劃，遴選干部在國內(nèi)外進行政治理論學(xué)習(xí)和專業(yè)知識進修。特別是過去幾年來，在縣級和基層加強干部配備，使之更加堅強有力。取得上述重要成就的主要原因有以下幾個方面。

一是老撾人民革命黨始終堅持和發(fā)展有原則的全面革新路線。這條路線符合老撾實際、符合時代發(fā)展潮流。各級黨委、政府和社會各界認真學(xué)習(xí)貫徹這一條路線。

二是老撾人民革命黨始終堅持全民全面參與國防治安工作的傳統(tǒng)，并結(jié)合基層政治建設(shè)和全面發(fā)展農(nóng)村工作，主動開展有突破性的、靈活、溫和、穩(wěn)健的對外交往工作，爭取戰(zhàn)略伙伴和友好國家的支持和幫助，加強合作，有效改善了國家外部環(huán)境。

三是人民民主政權(quán)不斷得到鞏固和發(fā)展，各級國家機關(guān)各部門重視履行宏觀管理職能，主動將黨的政策路線轉(zhuǎn)變?yōu)榉煞ㄒ?guī)，國家和經(jīng)濟社會事務(wù)管理工作逐步走上正軌，逐步規(guī)范化，提升了國內(nèi)外投資者的信心。

四是建國陣線和黨的群眾組織積極教育和動員人民群眾，促進各階層人士理解黨和政府的政策，老撾各族人民發(fā)揚團結(jié)和睦的傳統(tǒng)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家美好的未來充滿信心，在脫貧致富的道路上發(fā)揮自主精神，艱苦奮斗，自力更生。

五是戰(zhàn)略伙伴、友好國家、國際組織始終給予老撾寶貴支持和幫助，加強同老撾合作。

在取得巨大成就的同時，老撾人民革命黨也充分認識到老撾社會主義建設(shè)面臨一些亟待解決的問題。

一是盡管老撾人民革命黨高度重視思想政治教育，并以各種形式開展相關(guān)工作，但對黨的革新路線的認識和理解仍不夠深入，比如還沒有實現(xiàn)思想解放新突破，不能根據(jù)各地實際能力和優(yōu)勢，將黨的決議轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ饔媱?、具體項目，為人民帶來實實在在的利益。

二是盡管經(jīng)濟保持增長，但基礎(chǔ)仍很薄弱，宏觀經(jīng)濟不夠穩(wěn)定，仍主要依靠自然資源開發(fā)和原材料出口，產(chǎn)品附加值不高，甚至還出現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好方針相矛盾的情況。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)化、現(xiàn)代化水平仍然滯后。政府投資管理不夠嚴格，甚至出現(xiàn)投資分散、重點不突出、效益不高的情況。

三是盡管政府和企業(yè)加強人力資源開發(fā)力度，但仍不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，未能培養(yǎng)一批有真才實干的專家型人才，以滿足黨政機關(guān)需要。在勞動力發(fā)展中，尚未解決老撾勞動力缺乏技能和吃苦耐勞精神不足、紀律性差等問題，在國內(nèi)外勞動力市場特別是高報酬勞動崗位缺乏競爭力。

四是不能嚴格依法管理國家和經(jīng)濟社會事務(wù)，存在鉆法律空子、違反法律等行為和各種形式的貪污腐敗現(xiàn)象。中央各部門之間以及中央和地方之間在處理問題、審理案件和處理矛盾糾紛中缺乏有效協(xié)調(diào)配合，不能嚴格依法辦事。

五是一些地方宣傳教育和執(zhí)行黨的全民全面國防治安路線不夠深入，部分地區(qū)存在不安定因素。中央和地方在管理外籍人口和社會組織等方面協(xié)調(diào)配合不力。不能及時嚴格加強對信息通信技術(shù)的管理和使用。

六是上級對下級、組織對個人的檢查，以及各部門之間的相互監(jiān)督檢查不能嚴格執(zhí)行黨的有關(guān)原則。對檢查結(jié)果的處理拖沓，不夠堅決，不能體現(xiàn)權(quán)威性，黨員干部中存在的消極現(xiàn)象未能得到徹底和堅決解決。各級檢查機關(guān)和干部的工作能力和效率有待提高。

七是不少黨員干部存在理想信念淡薄、革命道德滑坡，工作作風(fēng)不扎實，為人民服務(wù)、為國家奉獻精神不足等問題。機關(guān)中的官僚作風(fēng)、脫離群眾以及干部以權(quán)謀私等現(xiàn)象在多個層級存在，腐敗呈蔓延勢頭，未能得到堅決遏制。老撾人民革命黨當(dāng)前面臨的這些挑戰(zhàn)，正在削弱黨的影響力和作用。

上述不足有主觀和客觀原因，但主要原因包括以下幾個方面。

一是部分黨委和政府對一些大政方針的理解認識未能保持高度一致，領(lǐng)會不深入、不徹底，貫徹落實不系統(tǒng)、不具體，使得貫徹落實過程中出現(xiàn)猶豫觀望、不可持續(xù)的現(xiàn)象。各級黨委還不能切實做到解放思想新突破和敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)?shù)取?/p>

二是中央各部門間以及中央和地方之間在宏觀經(jīng)濟管理中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)不力，不能嚴格按照有關(guān)法律和財經(jīng)紀律進行經(jīng)濟和財政管理。

三是根據(jù)“三建”要求推動干部下基層，就地培養(yǎng)干部，并與基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展相結(jié)合，旨在推動商品生產(chǎn)和扶貧的工作未能定期開展。根據(jù)政治、國防治安、經(jīng)濟、社會文化等四個領(lǐng)域工作內(nèi)容和目標(biāo)完善基層政權(quán)，確?；鶎訉崿F(xiàn)穩(wěn)固堅強和自主發(fā)展等方面工作滯后。

四是人力資源發(fā)展計劃制定和管理不夠明確，不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，尚未出臺針對勞動技能、吃苦耐勞精神、紀律性等合理培訓(xùn)舉措，這成為老撾勞動力普遍弱點，經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護不協(xié)調(diào)，黨建和干部隊伍建設(shè)方面為滿足新形勢下執(zhí)行兩大戰(zhàn)略任務(wù)和國際地區(qū)一體化的需要，根據(jù)年輕化、高素質(zhì)、現(xiàn)代化、專業(yè)化的方針加大對各級干部特別是后備干部的培養(yǎng)力度不夠，未能實現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變。

五是國際金融危機、自然災(zāi)害、傳染疾病帶來的負面影響，敵對勢力始終不遺余力歪曲、抹黑和破壞老撾的制度穩(wěn)定。

繼續(xù)為邁向社會主義

準備更加堅實的物質(zhì)條件

未來幾年，老撾人民革命黨將致力于為邁向社會主義準備更加堅實的物質(zhì)條件。

一是努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)斗力和先進性。老撾人民革命黨十大確定了新時期國家發(fā)展建設(shè)的方針和任務(wù)。老撾要實現(xiàn)到2020年擺脫欠發(fā)達狀態(tài)，并開創(chuàng)邁向社會主義的發(fā)展建設(shè)新篇章，其中首要任務(wù)是要加強黨的建設(shè)，確保黨在政治上堅強有力，不斷改善和提高黨的思想政治工作質(zhì)量，革新黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提升紀檢工作效率和權(quán)威。

二是加快推進依法治國。要加強立法工作，提高政府管理效率，繼續(xù)實施關(guān)于將省建成戰(zhàn)略單位、將縣建成全面堅強單位、將村建成發(fā)展單位的“三建”戰(zhàn)略方針。其中首要任務(wù)是要加快法治國家建設(shè)，努力實現(xiàn)黨依法執(zhí)政，政府依法管理，人民當(dāng)家做主，在法律面前人人平等。要把提高中央政府的管理效率與實施“三建”戰(zhàn)略方針緊密結(jié)合起來。

三是按照可持續(xù)發(fā)展方針推進國家經(jīng)濟建設(shè)。其中首要任務(wù)是要繼續(xù)鞏固和發(fā)展以多種所有制、多種分配方式、多種經(jīng)濟組織方式并存的社會主義定向的市場經(jīng)濟。老撾社會主義定向的市場經(jīng)濟體制是各種所有制經(jīng)濟既平等合作、又相互競爭的經(jīng)濟體制。

四是堅持貫徹落實全民全面參與國防治安工作的路線。積極建設(shè)堅強有力、現(xiàn)代化的人民革命武裝力量，能夠及時挫敗和防范敵對勢力一切和平演變圖謀和破壞新制度的行為。

五是把人力資源開發(fā)作為新時期國家發(fā)展建設(shè)的決定因素，創(chuàng)造性地管理和發(fā)展社會，努力建設(shè)公正文明的社會。本著可持續(xù)發(fā)展的精神，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)，協(xié)調(diào)推進物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和環(huán)境保護。

六是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強老撾全民族大團結(jié)。民族大團結(jié)是老撾的優(yōu)良傳統(tǒng)，是解放國家、保衛(wèi)國家、建設(shè)國家事業(yè)取得勝利的決定因素和決定力量。

七是始終堅持和平、獨立、友好、合作的外交路線，主動融入地區(qū)和國際，為東盟共同體建設(shè)發(fā)揮積極作用。老撾人民革命黨認為開放、合作、發(fā)展，攜手解決全球性問題，維護國際和地區(qū)和平穩(wěn)定繁榮是時代潮流。

建國四十多年特別是革新三十多年來的實踐表明，老撾人民革命黨只有始終堅持把實現(xiàn)社會主義作為唯一正確的道路，才能實現(xiàn)把老撾建設(shè)成為國強民富，社會團結(jié)和諧、民主公正文明國家的奮斗目標(biāo)。

（作者系老撾人民革命黨中宣部副部長）

（翻譯：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部亞洲二局老柬處）

（責(zé)任編輯：蘇童）