淺談航天企事業(yè)單位公務(wù)用車改革

徐萌新

摘要：本文主要針對(duì)航天企事業(yè)單位公務(wù)車的使用上，提出了公務(wù)車存在的使用管理狀況和存在問題，對(duì)管理方式的落后所帶來的運(yùn)行成本高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理人員業(yè)務(wù)水平跟不上信息化管理的需要等狀況進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析。在明確公務(wù)用車改革目標(biāo)和具體要求的同時(shí)，探討了有針對(duì)性的改革實(shí)施建議，得出了公務(wù)用車改革非常必要的結(jié)論。

Abstract： This paper mainly focuses on the use of official vehicles in aerospace enterprises and institutions， and puts forward the use management status and existing problems of official vehicles. A detailed analysis is made for the high operation cost， serious waste and low level of management staff caused by backward management methods. While clarifying the goal and specific requirements of official vehicle reform， it also discusses the targeted reform implementation recommendations， and concludes that the official vehicle reform is very necessary.

關(guān)鍵詞：企事業(yè)單位；公務(wù)車；改革

Key words： enterprises and public institutions；official vehicles；reform

中圖分類號(hào)：F406.17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）28-0053-03

1 航天企事業(yè)單位公務(wù)用車管理的狀況和存在的問題

1.1 航天企事業(yè)單位公務(wù)車用車管理的狀況

公務(wù)用車通常是指企事業(yè)單位為了單位內(nèi)公務(wù)活動(dòng)的需要而使用車輛的行為。配備公務(wù)用車的目的主要是為了保障正常公務(wù)活動(dòng)的順利開展以及提高單位需要辦理公務(wù)人員的辦事效率[1]。對(duì)于航天企事業(yè)單位的公務(wù)用車就存在它的一些特殊性。公務(wù)車重要的用途就是保障型號(hào)任務(wù)的順利進(jìn)行，包含型號(hào)產(chǎn)品的運(yùn)輸、型號(hào)試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的保障等等。

航天事業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展已經(jīng)在國(guó)際上樹立起了非常強(qiáng)大的地位。能夠發(fā)展到今天的地步，為航天事業(yè)科研生產(chǎn)任務(wù)的順利開展，公務(wù)用車的保障也是做出了積極和巨大的貢獻(xiàn)。但是通過分析發(fā)現(xiàn)，公務(wù)用車在使用上還是存在著一些問題。管理制度不完善，管理水平低效率，公車使用太隨意等，這些問題的出現(xiàn)同樣會(huì)導(dǎo)致公車使用運(yùn)行成本高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2 航天企事業(yè)單位公務(wù)車用車存在的問題

1.2.1 管理制度不完善

公務(wù)用車的管理如果在管理制度上存在不完善的情況，無論從公務(wù)用車使用人員，公務(wù)用車管理人員，還是公務(wù)用車司勤人員都可以從中找到管理上的漏洞，有利可圖，方便自己的使用。帶來的后果就是給航天企事業(yè)單位造成經(jīng)濟(jì)上的揮霍和浪費(fèi)。

1.2.2 運(yùn)行成本高

公務(wù)車的運(yùn)行成本高主要表現(xiàn)在：車輛使用效率低，使用頻率高，車輛過度的維修保養(yǎng)，公車私用等等。因公務(wù)車具有公用的特性，單位職工往往是在給予自己方便省力的前提下選擇使用公車出行。在管理制度不完善的前提下，車輛維修是有利可圖的一種手段，過度的維修保養(yǎng)造成企事業(yè)單位公車運(yùn)行成本的增加。公車私用更是資源浪費(fèi)的一種表現(xiàn)。

1.2.3 管理人員水平有限

公車使用管理人員存在著公車派遣分配不合理，公車監(jiān)管不到位，公車使用信息處理不完善的問題。企事業(yè)單位公務(wù)車有很多種，使用的用途也各不相同，單位內(nèi)需要使用公務(wù)車的人員不同，使用目的也不同，如何有效的合理分配公務(wù)車需要管理者認(rèn)真的分析。

2 航天企事業(yè)單位公務(wù)車用車改革的目標(biāo)和具體要求

2.1 公務(wù)車用車改革的目標(biāo)

通過改革，可以嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建交通費(fèi)用節(jié)約、公務(wù)出行便捷、車輛管理規(guī)范、監(jiān)管問責(zé)有效和符合航天企事業(yè)單位實(shí)際的新型公務(wù)用車制度。同時(shí)做到節(jié)約開支，降本增效，為單位的良好發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.2 公務(wù)車用車改革的具體要求

2.2.1 創(chuàng)新制度、分類保障

改革公務(wù)交通保障方式，完善差異化公務(wù)交通保障制度，積極推進(jìn)公務(wù)用車貨幣化改革，實(shí)現(xiàn)普通公務(wù)出行社會(huì)化。區(qū)分一般性公務(wù)用車和型號(hào)任務(wù)用車的保障模式，從嚴(yán)配備并集中管理單位的公務(wù)用車。

2.2.2 厲行節(jié)約、提高效率

以公務(wù)交通成本節(jié)支情況作為公車改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定單位業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)保障科研生產(chǎn)和一般公務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要。

2.2.3 分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)

結(jié)合航天企事業(yè)單位內(nèi)的實(shí)際情況，將公務(wù)用車按照使用用途進(jìn)行分類管理，管理人員開展分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)有效的對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行管理。

2.2.4 規(guī)范透明、接受監(jiān)督

按照公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格規(guī)范操作流程，認(rèn)真做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，接受有關(guān)部門和職工群眾監(jiān)督。

3 航天企事業(yè)單位公務(wù)車用車改革的實(shí)施建議

3.1 完善公務(wù)用車管理制度

公務(wù)用車的管理涉及很多的方面，方方面面的管理都需要制度的支撐，完善了制度是具備規(guī)范管理的前提。在這里我主要從車輛的使用管理和經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理兩個(gè)方面論述完善管理制度的必要性。

3.1.1 完善公務(wù)用車的使用管理制度

主要可以從兩個(gè)方面著手。第一，建立公務(wù)用車使用登記制度。需要使用公務(wù)用車的人員必須嚴(yán)格按照公務(wù)用車使用的有關(guān)規(guī)定，事先填寫用車申請(qǐng)表，經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，完成必要的審批登記手續(xù)后，才能派遣公務(wù)車用于外出公務(wù)活動(dòng)。公務(wù)用車使用完畢后需及時(shí)交回單位車庫(kù)。第二，建立公務(wù)用車使用的量化公開制度。每天應(yīng)要求每名專職司機(jī)因公使用公務(wù)用車的次數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)、總車程以及油耗等內(nèi)容進(jìn)行信息整理，交與負(fù)責(zé)公務(wù)車信息統(tǒng)計(jì)的管理人員，由信息統(tǒng)計(jì)管理人員匯總并形成數(shù)據(jù)庫(kù)。定期將數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行集中公示，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查和職工群眾監(jiān)督。完善了這兩方面內(nèi)容就可以做到對(duì)公務(wù)車的完全掌控。

3.1.2 完善公務(wù)用車的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度

完善公務(wù)用車的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，主要是要對(duì)公務(wù)用車的開支給出明確具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，將開支項(xiàng)目細(xì)化，并進(jìn)行跟蹤審計(jì)以便于監(jiān)督和控制。另一方面，還需要嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算外資金，嚴(yán)禁通過預(yù)算外資金縱容公車?yán)速M(fèi)的行為，降低預(yù)算機(jī)制的約束力度。在年終決算中，對(duì)于公務(wù)用車預(yù)算執(zhí)行情況要寫出詳細(xì)的報(bào)告，如若經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用超標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的使用說明。

3.2 降低公務(wù)用車運(yùn)行成本

3.2.1 改革公務(wù)出行保障措施

重新界定公務(wù)出行的保障措施是降低公務(wù)用車運(yùn)行成本最直接有效的方式。對(duì)于航天企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，提供經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車方式保障公務(wù)出行，由單位統(tǒng)籌車輛調(diào)度保障。對(duì)于其他人員的公務(wù)出行，根據(jù)單位內(nèi)重點(diǎn)公務(wù)任務(wù)（型號(hào)保障）和一般性公務(wù)的實(shí)際需要，區(qū)別提供公務(wù)保障用車。對(duì)于短途的公務(wù)出行，可充分利用社會(huì)資源進(jìn)行出行保障。對(duì)于長(zhǎng)途的公務(wù)出行，一般性公務(wù)主要以社會(huì)公共交通工具為主（火車和飛機(jī)）。對(duì)于型號(hào)保障任務(wù)出行考慮到涉密信息和涉密產(chǎn)品的攜帶，應(yīng)重點(diǎn)考慮可靠性高的公車使用。

3.2.2 綜合把控交通費(fèi)用支出

對(duì)于航天企事業(yè)單位的交通費(fèi)用主要包含公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用、司勤人員人工成本費(fèi)用、車輛租賃費(fèi)用以及出租車費(fèi)用等四項(xiàng)費(fèi)用支出。合理的調(diào)配四項(xiàng)費(fèi)用支出，可以有效的節(jié)約開支，控制成本。一般性的公務(wù)外出使用外租車或者利用社會(huì)資源出行可大大節(jié)約單位交通費(fèi)的支出。

3.2.3 合理調(diào)配公務(wù)用車使用

公務(wù)用車車輛使用效率低是公車運(yùn)行成本高的一個(gè)主要原因。舉例某單位公車使用情況數(shù)據(jù)（2016年1月至2017年4月）：車隊(duì)司機(jī)共15人，其中個(gè)人總行駛里程最多的為14.6萬(wàn)公里，最少的是1.9萬(wàn)公里，每人年均行駛7.7萬(wàn)公里左右，每人月均行駛0.6萬(wàn)公里，每人日均行駛293公里；總臺(tái)次合計(jì)11057，每人年均行駛553臺(tái)次，每人月均行駛46臺(tái)次，每人日均行駛2.1臺(tái)次。

通過表1、圖1、圖2可以看出，司機(jī)工作量大致相同，但長(zhǎng)途車安排不均衡。從司機(jī)行駛里程和出車臺(tái)次分析，工作量相差不大，每人月均出車46臺(tái)次、行駛6444公里，日均2.1臺(tái)次，行駛293公里，表面工作量比較飽滿，但是深入分析發(fā)現(xiàn)，支撐行駛里程的數(shù)據(jù)約61.7%為長(zhǎng)途。另外，長(zhǎng)短途的安排不太均衡，導(dǎo)致部分司機(jī)出車臺(tái)次較多，但公里數(shù)不是很多，部分出車臺(tái)次較少，但公里數(shù)較多。

合理的安排公務(wù)車使用，提高車輛的使用效率是節(jié)約成本的一個(gè)重要方面，需要管理人員用心的研究，達(dá)到使用效率最優(yōu)。

3.2.4 妥善處置公務(wù)用車

選擇車況較好、標(biāo)準(zhǔn)適合的車輛作為保留的公務(wù)用車。優(yōu)先淘汰使用效率低、車況較差、運(yùn)行維護(hù)成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車。對(duì)取消的公務(wù)用車按照規(guī)定程序處置車輛，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做到公開透明，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。處置收入按照航天企事業(yè)單位不同類型分類完成相應(yīng)資產(chǎn)核銷和財(cái)務(wù)入賬程序。

嚴(yán)格把關(guān)公務(wù)車輛的維修保養(yǎng)費(fèi)用支出，采取招投標(biāo)的形式對(duì)公務(wù)車進(jìn)行定點(diǎn)維修保養(yǎng)，確保費(fèi)用支出有理可依、有據(jù)可查。

3.2.5 徹底消除公車私用現(xiàn)象

提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，讓航天企事業(yè)單位從上至下一致認(rèn)識(shí)到公車私用問題的嚴(yán)重性和危害性，高層領(lǐng)導(dǎo)或管理者應(yīng)主抓車改，引導(dǎo)全體員工積極參與，制定有效的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度要求，以身作則，常抓不懈，徹底消除公車私用現(xiàn)象。解決公車私用問題是航天企事業(yè)單位“節(jié)流”的重要方面，加強(qiáng)公務(wù)車管理，有利于優(yōu)化單位的資源配置，提高單位的工作效率。這些都是對(duì)于構(gòu)建公平、公正、團(tuán)結(jié)、和諧航天企事業(yè)單位的工作環(huán)境，提升單位的整體形象，促進(jìn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。

3.3 提高公務(wù)用車管理水平

3.3.1 加強(qiáng)管理者自身修養(yǎng)和學(xué)習(xí)

作為公務(wù)用車的管理者，加強(qiáng)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，才能做到理論聯(lián)系實(shí)際。加強(qiáng)自身的修養(yǎng)和管理能力，從以往的管理經(jīng)歷中，找出管理問題，善于從問題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能管理提高能力。嚴(yán)格執(zhí)行航天企事業(yè)單位關(guān)于公務(wù)用車的相關(guān)制度和規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)職工一視同仁，才能做到公正促進(jìn)和諧。

3.3.2 充分利用信息化和高科技手段

充分利用信息化科技手段，將公務(wù)用車管理納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立快捷高效的公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，可以很好的為航天企事業(yè)單位公務(wù)用車管理助力加速。第一，使用導(dǎo)航及行車記錄儀等設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)用車全過程的監(jiān)控。第二，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為手段，構(gòu)建公務(wù)用車管理信息平臺(tái)，形成公務(wù)用車信息臺(tái)帳記錄，強(qiáng)化公務(wù)用車的監(jiān)管力度。這對(duì)提高車輛調(diào)度水平，嚴(yán)格控制公車私用，降低油耗，降低使用成本等能夠起到非常有效的作用，從而大大提高車輛的利用率和管理水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

公務(wù)用車改革不是一朝一夕就能夠完成的，需要長(zhǎng)時(shí)間的堅(jiān)持。在改革過程中肯定會(huì)遇到很多的問題和阻礙，只要有制度的約束，思想的統(tǒng)一，改革后的效果自然就會(huì)慢慢的體現(xiàn)出來。在現(xiàn)在這個(gè)大步前進(jìn)的社會(huì)里，利益的矛盾總是伴隨著發(fā)展。航天企事業(yè)單位想要穩(wěn)步的發(fā)展，就必須要有改革的決心，打好改革的基礎(chǔ)，才能看到美好的前景。

參考文獻(xiàn)：

[1]王華.關(guān)于企業(yè)公務(wù)用車公車私用問題的管理研究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2012（11）.

[2]朱江.再談公車改革[EB/OL].論文網(wǎng)[2013.5.30].http：//www.lunwendata.com/thesis/2013/23934.html.

[3]鐘金銘.我國(guó)公務(wù)用車改革的困境及其治理對(duì)策[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2015.

[4]李艷楠.公務(wù)用車制度改革問題研究[D].云南：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[5]毛毳.我國(guó)公務(wù)用車改革政策研究—基于政策系統(tǒng)分析方法[D].黑龍江：黑龍江大學(xué)，2013.