當(dāng)今東海海域安全形勢基本態(tài)勢

李大光

東海是我國海防的中心環(huán)節(jié)，戰(zhàn)時對我海上南北兵力機(jī)動和保障滬、杭、寧地區(qū)的安全有重要意義。然而，由于在東海海域的國家之間長期存在海洋權(quán)益糾紛和爭端，使東海局勢變得更加復(fù)雜。

一、東海安全形勢總體平穩(wěn)，但海洋權(quán)益爭端根深復(fù)雜

東海是當(dāng)今世界地緣政治最為復(fù)雜、海洋權(quán)益爭議烈度最高、域外因素介入力度最大的海區(qū)。雖然從總體上看東海短期內(nèi)還不至于爆發(fā)戰(zhàn)爭，但東海周邊的國家一旦為海洋權(quán)益和島嶼發(fā)生爭端，特別是域外大國美國的介入，使相關(guān)國家之間的爭斗表現(xiàn)更加激烈。

（一）東海安全形勢總體相對平穩(wěn)

東海大陸架是太平洋上油氣最豐富的“寶地”之一，導(dǎo)致相關(guān)國家在東海海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界問題上的矛盾與分歧日漸突出。其中韓、日兩國以等距離原則為根據(jù)提出對東海大陸架進(jìn)行劃分，我國則按照《聯(lián)合國海洋法公約》堅持大陸架自然延伸和公平原則劃分。按照韓、日的無理要求，日本與中國有16萬平方公里、韓國與中國有18萬平方公里的爭議地區(qū)。而中、日兩國關(guān)于東海海底資源尤其是釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)爭端最為激烈。

日本政府無視《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，在大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問題上一意孤行，提出在日、中等距線兩側(cè)共同開發(fā)的方案，甚至不顧中、日關(guān)系大局執(zhí)意推進(jìn)“購島”鬧劇，公開宣布釣魚島及其附屬島嶼為日本39個無人島之一，企圖將非法占有的釣魚島變成其合法領(lǐng)土。日本又對我國在東海的正常開采活動蓄意制造事端，不斷派出海上自衛(wèi)隊和海保廳艦機(jī)無理騷擾、跟蹤和監(jiān)視我國在東海作業(yè)的漁船、海洋科學(xué)考察船和海警船編隊等。

進(jìn)入2017年以來日、中關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了改善的征兆。在美國執(zhí)意退出TPP等背景下日方認(rèn)識到一味與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國對峙，不利于提升本國經(jīng)濟(jì)活力，因此安倍政府決定改善對華關(guān)系，表態(tài)愿參加“一帶一路”，并接連釋放改善對華關(guān)系的意愿。

隨著中國力量的穩(wěn)步上升以及美國表現(xiàn)出來的不確定性，日本對美國的戰(zhàn)略信任度正在下降。進(jìn)入2018年以來日本輿論界和決策層都開始向?qū)χ小⑷贞P(guān)系有利的方向進(jìn)行調(diào)整，使中、日關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)“小陽春”勢頭。日本政府積極邀請李克強(qiáng)總理訪日，并成功實現(xiàn)中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在日本舉行。

（二）中、日東海海域海洋利益爭端難解

東海是日本遏制中國和企圖鉗制中國命脈的重要抓手。如今東海權(quán)益爭端是影響中、日關(guān)系正常發(fā)展的三大障礙之一。

由于東海劃界問題帶來的中、日東海海洋資源爭端導(dǎo)致東海劃界問題爭持不下，自2004年10月至2007年11月中國就東海問題與日本舉行11輪磋商，最后于2008年6月18日達(dá)成協(xié)議，選擇一塊海域共同開發(fā)，日本也可以出資參與中國一側(cè)已經(jīng)開采的油氣田，但這部分不屬于共同開發(fā)?！?·18協(xié)議”是兩國解決東海爭端的一次嘗試，對于東海和平與兩國關(guān)系穩(wěn)定都有積極意義。然而協(xié)議簽訂之后日本又挑起釣魚島爭端，企圖一邊通過共同開發(fā)獲得利益，一邊改變釣魚島現(xiàn)狀，壓中國承認(rèn)釣魚島主權(quán)屬于日本，特別是通過防衛(wèi)計劃大綱把中國定為“地區(qū)安全的擔(dān)憂事項”。

在中、日東海問題上炒得最熱、矛盾最激烈的是油氣資源開采問題。隨著我油氣開采活動取得實質(zhì)進(jìn)展，特別是2004年我正式啟動春曉油氣田開發(fā)項目，日本為了從我國油氣田開發(fā)項目中分得一杯羹，開始采取了一系列動作和措施。2005年4月12日日方?jīng)Q定發(fā)放試開采許可證，允許日本石油開發(fā)企業(yè)在中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開采石油和天然氣。日本政府還在2005年的預(yù)算中列入高達(dá)130億日元的調(diào)查費，用于對海洋資源的勘探和試驗性開采。日本政府這一舉措加劇了東海海域的緊張局勢?？偟目丛跂|海問題上日本步步緊逼，我方寸步不讓，中、日在東海問題上對立逐步升級，成為嚴(yán)重干擾兩國關(guān)系發(fā)展的敏感熱點問題，成為我國東部戰(zhàn)略方向上的焦點問題。

（三）日、韓圍繞“獨島/竹島”爭端不止

日、韓的“竹島/獨島”（日本稱“竹島”，韓國稱“獨島”）爭端是困擾日、韓關(guān)系的重要問題之一，雙方曾多次為此發(fā)生紛爭?！爸駦u/獨島”位于朝鮮半島東部海域，由2個小島和34塊巖礁組成，總面積18.6平方千米，距韓國郁陵島49海里，距日本最近的隱岐諸島86海里。朝鮮、韓國、日本都宣稱對該島擁有主權(quán)，目前“獨島”由韓國實際控制。如今韓國不僅在島上派駐守備隊，配備了驅(qū)逐艦、快艇、直升機(jī)等武器裝備，還建造了直升機(jī)場、船舶碼頭和燈塔等設(shè)施，謹(jǐn)防日本接近島嶼的企圖。

近年來日、韓之間圍繞著“竹島/獨島”問題的爭端升溫。2006年韓國對獨島附近海域進(jìn)行調(diào)查時，日本表示抗議導(dǎo)致幾近發(fā)生沖突，之后雙方經(jīng)協(xié)商就共同對獨島海域進(jìn)行海洋調(diào)查達(dá)成一致。2011年1月13日，韓國海洋警察廳警備艦曾與日本海上保安廳巡視船在“竹島/獨島”附近海域發(fā)生對峙。為防范日本可能發(fā)動的“突擊”或“襲擾”，韓國海警不斷加強(qiáng)巡航“竹島/獨島”的兵力和裝備，特別是配備的5000噸級“三峰”號警備艦可搭載97人和1架法制AS-565直升機(jī)，具備往返夏威夷的續(xù)航能力，堪稱韓國海警的“航母級戰(zhàn)艦”。2012年8月10日韓國總統(tǒng)李明博在海、陸、空三軍的戒備保護(hù)下，登上了韓、日有爭議的獨島，成為自1948年韓國建國以來首位登上該島的國家元首。

二、加強(qiáng)對釣魚島的實際控制，釣魚島主權(quán)成中日爭端焦點

長久以來釣魚島被日本實際控制。日本對釣魚島豐富的海洋資源、經(jīng)濟(jì)利益及其重要的軍事戰(zhàn)略地位垂涎三尺，在釣魚島問題上動作頻繁、不斷制造事端，尤其是2012年以來日本當(dāng)局與極右分子一次次挑釁我國對釣魚島的所有權(quán)。

（一）日本爭奪釣魚島的戰(zhàn)略圖謀

釣魚島長約3641米，寬約1905米，面積約3.91平方千米，最高海拔約362米，地勢北部較平坦，東南側(cè)山巖陡峭，東側(cè)巖礁頗似尖塔，中央山脈橫貫東西。釣魚島列島由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島、南嶼、北嶼和飛嶼等島嶼組成，總面積約7平方千米，周圍海域面積約為17.4萬平方千米。無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，還是從國防安全的角度，日本爭奪釣魚島是有其深層次的戰(zhàn)略圖謀。

一是謀取釣魚島地緣經(jīng)濟(jì)利益。釣魚列島在東海特殊的地理位置決定了它具有十分重要的地緣經(jīng)濟(jì)利益。20世紀(jì)60年代末聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會的“埃默里報告”就預(yù)測，包括釣魚島在內(nèi)的廣大東海區(qū)域蘊(yùn)藏豐富的石油和天然氣資源，估計釣魚島海域蘊(yùn)藏的石油約為1095億桶，這一儲量相當(dāng)于一個中東產(chǎn)油大國原油儲藏量。我國科學(xué)家則估計釣魚島周圍海域的石油儲量在737億—1574億桶之間。而日本又是一個石油資源極其匱乏的脆弱國家且又是石油消費大國，幾乎所有石油依賴進(jìn)口。因此，出于奪取石油資源的利益考慮，日本在釣魚島問題上與中國爭端毫無妥協(xié)。另外在漁業(yè)資源方面，釣魚島海域擁有豐富的漁業(yè)資源，年可捕量達(dá)15萬噸。在大陸架劃分上，中國和日本是相向而不共架的大陸架，由沖繩（琉球）海槽分隔，但釣魚島位于沖繩（琉球）海槽的西側(cè)上沿，一旦日本占住釣魚島并擁有釣魚島的行政管轄權(quán)，不只是占領(lǐng)釣魚島列島，而是讓其領(lǐng)土踏在中國大陸架上，中、日就變成了相向而共架的大陸架。

二是謀求釣魚島地緣軍事優(yōu)勢。日本是一個地形狹窄的島國，因此防御縱深十分短淺，其內(nèi)陸任何地方距海岸都不超過120公里。在戰(zhàn)爭爆發(fā)時極易受到來自各個方向空中與海上的襲擊，故日本基本上屬于一個無縱深防守的國家，日本占領(lǐng)和控制釣魚島可以將其所謂防衛(wèi)范圍從沖繩向西推遠(yuǎn)300多公里。這正符合日本一些人企圖推行海上擴(kuò)張政策的政治意圖，以此日本軍隊可以對中國沿海地區(qū)和臺灣省的軍事防御實施艦、機(jī)的抵近偵察與監(jiān)視，從而使中國的防御活動陷入被動。釣魚島又是美國和西方國家封鎖中國的第一島鏈，如果日本占有釣魚島，日本軍隊可以在島上部署?？毡O(jiān)控偵察設(shè)備以及岸基反艦及對空導(dǎo)彈，中國一舉一動都在日本的監(jiān)視之下，日本很容易將臺灣北部重要港口及空中航道加以封鎖。

三是阻礙中國大陸統(tǒng)一臺灣。圖謀釣魚島的第三個戰(zhàn)略圖謀是阻礙大陸統(tǒng)一臺灣。臺灣島對日本的安全特別是海上運輸航線具有極大影響，日本從中東輸入石油以及從東南亞進(jìn)口原材料的80%以上需經(jīng)過臺灣海峽，一旦海峽兩岸實現(xiàn)統(tǒng)一對于以貿(mào)易立國的日本來說影響將是全方位的。正是基于這一現(xiàn)實考量，近幾年來日本出臺的《防衛(wèi)計劃大綱》以及各類防衛(wèi)白皮書所表明的“周邊事態(tài)”都把臺灣涵蓋在內(nèi)。不僅如此，隨著美、日軍事同盟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，雙方在任務(wù)的重新界定上，也將臺海危機(jī)列為雙方共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將這一目標(biāo)作為駐日美軍基地調(diào)整的基本指導(dǎo)方針。

（二）加強(qiáng)對釣魚島群的實際控制

隨著中國的崛起，提高西南防御能力成為日本防務(wù)政策的重點，為此日本不斷強(qiáng)化對西南島嶼的兵力部署，用以提升島嶼防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，爭取對華的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

日本經(jīng)過多年經(jīng)營，已在釣魚島海域形成了“軍警協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)控、多層攔截”的強(qiáng)力部署態(tài)勢。近年來隨著中國海警艦船逐步加緊對釣魚島及周邊海域巡航，日本反應(yīng)強(qiáng)烈。一是增加巡航力量，此前海上保安廳將釣魚島周圍劃分為三個巡邏區(qū)域，每天派1至2艘巡視船在釣魚島周邊海域進(jìn)行數(shù)次巡邏，而近幾年海上保安廳將一艘可搭載直升機(jī)的PLH型巡視船派往釣魚島海域，使在該海域的巡視船由2艘增加至3艘。二是加強(qiáng)情報搜集，成立負(fù)責(zé)搜集與釣魚島相關(guān)的情報的“尖閣列島”情報聯(lián)絡(luò)室，該機(jī)構(gòu)隸屬于日本政府在首相官邸的危機(jī)管理中心，因而當(dāng)釣魚島遇到“突發(fā)事件”時可將其納入“危機(jī)管理”體系，加強(qiáng)對釣魚島的管理與反應(yīng)。另外，日本政府要求美國將釣魚島問題納入日、美安保條約框架內(nèi)，當(dāng)釣魚島受到第三國“侵犯”時，啟動美、日安保條約保護(hù)釣魚島安全。

（三）日本費盡心機(jī)謀求釣魚島主權(quán)

近年來，日本一些政客可謂費盡心機(jī)，從發(fā)行印有釣魚島的郵票，將部分國民戶籍“遷移”至島上，在島上修建直升飛機(jī)場、燈塔。從2010年至2012年中、日漁船相撞事件到日本政府宣布將釣魚島“國有化”，修訂教材編寫指南、制作相關(guān)宣傳片、設(shè)立專門網(wǎng)站等，進(jìn)一步惡化了兩國關(guān)系。自從日本對釣魚島實施“國有化”以來中國政府多次對日本發(fā)出警告，并且一再表明自身在釣魚島問題上的立場，要求日本取消對釣魚島的“國有化”。但日本從自身利益考慮一直無視中國的警告與呼聲，拉住美國頻頻在釣魚島問題上向中國發(fā)難。2015年4月底日、美兩國簽訂新的《防衛(wèi)合作指針》，日、美同盟在合作的深度及廣度方面都得到了大幅提升，美國一再公開表示，釣魚島在美日防衛(wèi)范圍之內(nèi)，美國會承擔(dān)責(zé)任。

出于對風(fēng)險的共同認(rèn)知，中、日兩國在圍繞釣魚島問題而展開的博弈中保持了一種“微妙的平衡”，雙方都在盡可能避免局勢失控。中國海警和日本海上保安廳的執(zhí)法船都在釣魚島海域執(zhí)行各自的巡航任務(wù)，至今雙方都未派遣軍事力量進(jìn)入這一海域，近幾年兩國也都無官方和民間人士上島開展主權(quán)宣示活動。然而中、日兩國軍事力量在各自防空識別區(qū)內(nèi)針對另一方的管控頻率仍然保持在較高水平。值得注意的是，日本在釣魚島問題上正在實質(zhì)性加強(qiáng)對中國的反制，不斷提高拒阻能力。一方面在輿論上加強(qiáng)攻勢，日本內(nèi)閣官房網(wǎng)站公布釣魚島的所謂“歷史檔案”，試圖證明釣魚島屬于日本，日本政府在修訂中小學(xué)教材時大幅增加了有關(guān)釣魚島主權(quán)宣示的內(nèi)容。另一方面在實際行動上日本大幅度提升執(zhí)法力量增加預(yù)算，主要用于購買新型噴氣式飛機(jī)和巡邏船，海上保安廳將原本設(shè)在宮古島的海上保安署升格為海上保安部，人數(shù)及裝備規(guī)模均相應(yīng)擴(kuò)大。

三、蘇巖礁中、韓存有爭議，雙方有共識

蘇巖礁（韓方稱離於島）是中國東海上的一個礁石，位于中國與韓國濟(jì)州島之間。蘇巖礁距離韓國最南端馬羅島149公里，距離中國舟山群島247公里，該海域是中、韓主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的重疊區(qū)域。但1987年韓國在蘇巖礁上非法設(shè)立了航海浮標(biāo)，濟(jì)州地方海洋水產(chǎn)部開始將蘇巖礁標(biāo)記為“離於島”。從2000年下半年開始韓國投資約2400萬美元在蘇巖礁最高峰南側(cè)打樁興建一座巨大鋼筋建筑物，并將其稱為“韓國離於島綜合海洋科學(xué)基地”，該基地于2003年6月竣工。韓方宣稱蘇巖礁在韓國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，還設(shè)立了“離於島日”。

（一）韓國組建“獨島離於島艦隊”

韓國為了加強(qiáng)對獨島（日本稱“竹島”）及所謂的“離於島”（即“蘇巖礁”）的控制權(quán)，于2013年計劃組建“獨島離於島艦隊”。韓國軍方從2013年開始籌備“保衛(wèi)獨島和離於島海上戰(zhàn)略加強(qiáng)方案”的具體事項。最終目標(biāo)是建造由兩艘宙斯盾級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、三艘KDX-2、兩艘警備艦和兩艘潛水艇組成的“獨島離於島艦隊”，并計劃在2018年前向該艦隊投入6.5萬億韓元。2015年9月16日韓國最先進(jìn)的宙斯盾驅(qū)逐艦停靠濟(jì)州海軍基地碼頭，標(biāo)志該海軍基地開始投入試運營。濟(jì)州海軍基地的重要作用就是應(yīng)對中日海上力量，確保韓國南部海域安全。

對于蘇巖礁問題，中國政府的立場一貫而明確，蘇巖礁是位于東海北部的水下暗礁，中國與韓國在此不存在領(lǐng)土爭端。蘇巖礁所處海域位于兩國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張重疊區(qū)，韓方的單方面行動不能產(chǎn)生任何法律效果。2013年在中國設(shè)立東海防空識別區(qū)后，韓國國防部宣布韓國防空識別區(qū)擴(kuò)大方案，范圍延伸至蘇巖礁上空，與中國東海防空識別區(qū)部分重疊。對此中國外交部和國防部于第一時間分別向韓方表明立場，要求韓方謹(jǐn)慎妥善處理有關(guān)事宜。另外據(jù)韓國國民安全處等機(jī)構(gòu)透露，2013年中國公務(wù)船有10次進(jìn)入蘇巖礁附近海域，2014年有8次，2016年中國海洋科學(xué)調(diào)查船分別進(jìn)入蘇巖礁以東24公里處和以南37公里處海域。

（二）中、韓雙方保持相對謹(jǐn)慎克制

中國在韓國防空識別區(qū)擴(kuò)大方案生效后，對于飛行至這一紛爭可能性擴(kuò)大的地區(qū)表現(xiàn)出謹(jǐn)慎、克制態(tài)度。2015年12月中、韓就海域劃界有關(guān)問題啟動談判，中、韓兩國在蘇巖礁的主張上雖然存在一定差異，但在該問題上已達(dá)成三方面共識。一是蘇巖礁不具有領(lǐng)土地位，中、韓不存在領(lǐng)土爭端；二是蘇巖礁位于中、韓雙方的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的重疊區(qū)域，蘇巖礁的問題可在中、韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界的過程中求得解決；三是該問題不會影響中、韓雙邊關(guān)系的正常發(fā)展。中、韓雙方就蘇巖礁問題達(dá)成的最重要共識，就是該礁不具有領(lǐng)土地位，中、韓雙方不存在領(lǐng)土爭端。

中、韓黃海蘇巖礁爭議尚未解決，而美國在韓國部署“薩德”系統(tǒng)又進(jìn)一步對我北部國土與沿海形成新的安全隱患。此后中國軍機(jī)多次進(jìn)入韓國防空識別區(qū)。2016年8月中國轟-6轟炸機(jī)首次進(jìn)入蘇巖礁上空，正好是在7月8日韓方宣布部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)決定之后。據(jù)韓國國民安全處等機(jī)構(gòu)透露，2016年中國公務(wù)船共有28次進(jìn)入蘇巖礁附近海域，次數(shù)同比增加64.7%。2017年1月10日中國1架運-8警戒機(jī)、1架運-9情報收集機(jī)、6架轟-6轟炸機(jī)等十余架軍用飛機(jī)多次進(jìn)入濟(jì)州島西南方向蘇巖礁附近的韓國防空識別區(qū)。這是自韓國防空識別區(qū)擴(kuò)大方案于2013年底正式生效后中國軍機(jī)首次大批進(jìn)入韓國防空識別區(qū)。6架轟炸機(jī)進(jìn)入韓國防空識別區(qū)，應(yīng)該說是中國一系列對韓國反制措施的延續(xù)。

中國在東海海域與日本、韓國、美國等的博弈是長期的，關(guān)鍵時刻指望日、韓、美等國主動退讓只能是空想，中國周邊的安全只能靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事實力來保障。

（作者單位：國防大學(xué)）