省級農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房的可行性分析

徐國美　袁驥

摘要：根據(jù)江蘇省南京市出臺的《南京市人才安居住房建設(shè)管理實施方法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院職工住房建設(shè)現(xiàn)狀，從多方面闡述了江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在人才引進過程中，建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房的可行性分析，對引進人才的重要性和迫切性，以及對農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的重要意義和積極作用。

關(guān)鍵詞：共有產(chǎn)權(quán)房；建設(shè)；可行性

一、基本情況

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（簡稱江蘇省農(nóng)科院）是由江蘇省政府直接領(lǐng)導(dǎo)的綜合性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，其前身為1931年國民政府創(chuàng)立的中央農(nóng)業(yè)實驗所，是我國最早以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織架構(gòu)成立的農(nóng)業(yè)科研院所，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有重要地位和深遠影響。

江蘇省農(nóng)科院本部位于風(fēng)景秀麗的紫金山南麓，占地約1700畝。近年來，著力改善科研條件和試驗配套設(shè)施建設(shè)，陸續(xù)建成了5幢創(chuàng)新大樓，在建項目有大型儀器和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心及交叉學(xué)科樓等，并分批實施老樓改擴建工程，院容院貌得到了較大的改觀，科研條件有了明顯的改善，科研實力得到了大幅度提升。全院共有28個研究所（中心），院本部設(shè)有17個專業(yè)研究所（中心），全省按農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃分別建有11個地區(qū)農(nóng)科所；全院現(xiàn)有30個農(nóng)業(yè)部、科技部實驗平臺，形成了由院士、國家“百千萬人才工程”專家、科技部中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、享受國務(wù)院政府特殊津貼人才領(lǐng)銜的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的專家學(xué)者團隊；科研成果豐碩，全院累計獲得國家、部省級二等獎以上重大科技成果獎勵300多項，其中獲得國家科技進步二等獎和國家級成果獎勵共計30項。近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物新品種申請、授權(quán)量均高居全國教學(xué)科研單位首位，被農(nóng)業(yè)部授予“明顯育種科研單位”稱號；農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)排名全國科教單位第七、種植業(yè)發(fā)明專利授權(quán)總量排名全國第五、農(nóng)化領(lǐng)域發(fā)明專利授權(quán)總量在全國排名第六，各項指標均穩(wěn)居省級同行首位。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為江蘇乃至全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)變革、農(nóng)業(yè)科技進步、糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了杰出的貢獻。

省級農(nóng)業(yè)科研院所在建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房方面還沒有先例，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，希望通過對共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的可行性分析，總結(jié)省級科研院所在共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)方面的有效途徑和方法，能為科研院所的人才引進和科技發(fā)展提供有利的啟示和經(jīng)驗。

二、引進人才的做法及成效

為加快建設(shè)一支具有“高端、青年、國際化”的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，把優(yōu)秀人才集聚到全院科技創(chuàng)新事業(yè)中來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院始終堅持體制機制創(chuàng)新，不斷加大招才引才力度，先后出臺《江蘇省農(nóng)科院2010～2015年科技創(chuàng)新人才發(fā)展綱要》、《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院三級重點人才引進工作實施細則》等文件，大力實施“優(yōu)秀科學(xué)家引進計劃”和“海內(nèi)外高端人才引進計劃”。

自“十二五”以來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院先后引進海內(nèi)外高端人才24人，其中優(yōu)秀科學(xué)家、領(lǐng)軍人才5人，學(xué)科帶頭人9人，青年拔尖人才10人，引進“百千萬人才工程”國家級人選2人、國家“863”計劃首席科學(xué)家1人、中科院“百人計劃”1人、美國加拿大等海外高校4人、清華北大博士3人等，有力地充實和加強了科研力量，加快了科技事業(yè)的發(fā)展。

自“十二五”以來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院每年投入1000萬元人才專項經(jīng)費，“十三五”前三年累積追加投入近8000萬元，為引進的領(lǐng)軍人才提供500～1000萬元科研經(jīng)費，年薪最高可達120萬等。安居才能樂業(yè)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為引進的領(lǐng)軍人才提供120m2的住房一套及安家費20萬元，為引進的中青年學(xué)術(shù)骨干免費提供50～100m2的人才公寓及安家費60萬元，為引進的青年拔尖人才免費提供50～100m2的人才公寓居住或給予每月1800～3000元住房補貼。

多年來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院引進的人才在各單位科研崗位上效應(yīng)凸顯，已成為各單位的科研骨干和中堅力量。

三、現(xiàn)有人才安居住房現(xiàn)狀及需求分析

2000年以來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院不斷加大科技人才引進和培養(yǎng)力度，人才隊伍尤其是青年人才隊伍不斷壯大。然而，由于房改政策、收入水平及現(xiàn)有房源等原因，這批科技人員中絕大多數(shù)在短時間內(nèi)無力購買商品住房，而通過租賃方式解決住宿問題又面臨周邊地區(qū)租賃價格過高和房源分散等問題，導(dǎo)致這部分人員住房保障問題一直得不到妥善解決。經(jīng)調(diào)查顯示，住房問題對省農(nóng)科院青年人才“擠出效應(yīng)”逐漸凸現(xiàn)，近幾年已有部分青年科研精英因住房問題離開?？傮w看，人才數(shù)量增長與住房保障能力有限的矛盾不同程度地制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。

雖然現(xiàn)在想方設(shè)法為引進人才提供住房保障，例如：利用自有土地和資金建設(shè)人才公寓，專門預(yù)留22套安置引進人才，購買省級國際人才公寓15套、改造原有的老舊樓、從院部周邊個人名下購買商品房安置引進人才等，但是人才和住房之間的矛盾依然突出，住房困難問題導(dǎo)致人才“擠出效應(yīng)”呈現(xiàn)?！赌暇┦腥瞬虐簿幼》拷ㄔO(shè)管理實施辦法》的頒布給我們送來了福音，將能有效妥善地解決這一矛盾。

四、建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房的可行性

（一）政策導(dǎo)向

《南京市人才安居辦法》實行購租補并舉，讓各類人才在南京住有所居，安心創(chuàng)業(yè)。《文件》對人才安居的方式與標準、房源籌集、管理與監(jiān)督等進行了詳細的解讀，特別是針對房源籌集渠道，第二十四條明確表述“企事業(yè)單位新建、改建”。

雖然該辦法第二十七條闡述“與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的科研機構(gòu)，在滿足城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準，可利用自有存量國有建設(shè)用地，按基本建設(shè)程序建設(shè)人才公寓和公共租賃住房”，對能否利用自有土地自籌資金建設(shè)“共有產(chǎn)權(quán)房”未提及。經(jīng)咨詢南京市房產(chǎn)部門，認為單位自建也不是沒有可能性。2018年1月《南京市人才安居住房建設(shè)管理實施辦法》中用第四章節(jié)專門闡述企事業(yè)單位建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房事宜，“企事業(yè)單位在二類居住用地上建設(shè)的共有產(chǎn)權(quán)住房竣工驗收后，可到房產(chǎn)部門辦理商品房銷售手續(xù)，出售給本單位符合條件的人才，并協(xié)助人才辦理不動產(chǎn)登記”。自此，科研單位利用自有土地自籌資金建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)非常明晰。

（二）前期有建設(shè)人才公寓和公共租賃房的基礎(chǔ)

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院分別于2000年和2015年利用自有土地自籌資金啟動人才公寓和公共租賃房的建設(shè)，并分別于2014年4月份和2018年初投入使用，人才公寓共有126套，面積50～100m2不等，公共租賃房216套，面積65m2左右，有效地解決了新進編職工的住房問題。

為了做好人才公寓和公共租賃房的分配工作，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專門成立了由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的公有住房租賃管理工作小組，院主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員，下設(shè)辦公室負責(zé)具體工作。結(jié)合省院政策、借鑒國內(nèi)兄弟省院的做法，出臺了《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院人才公寓管理辦法》，經(jīng)院職代會表決通過后執(zhí)行，所有公有住房租賃管理工作小組成員鄭重簽名承諾：保證公平公開公正地分配每一套住房，陽光操作，接受全院職工的監(jiān)督。申請者的所有信息上報南京市住建委房管部門審核認定，并在全院公示確認后再分配。在運轉(zhuǎn)的過程中，通過調(diào)研及入住者的提議，經(jīng)院黨政聯(lián)席會議決定，適時調(diào)整了政策，降低了租金，延長了入住周期，修訂了更為合理和人性化的《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院周轉(zhuǎn)房管理辦法》，并于2017年7月1日起開始實施。

幾年來，人才公寓“嚴進寬出”，運轉(zhuǎn)良好，為建設(shè)和管理共有產(chǎn)權(quán)房打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)業(yè)科研工作特性帶來“就近居住”需求

農(nóng)業(yè)科研“三大主戰(zhàn)場”為試驗地、實驗室和生產(chǎn)第一線，在成果的研發(fā)階段基本上以前兩者為主?？萍既藛T需要隨時、經(jīng)常性地到試驗地觀察記載，以便了解作物生長發(fā)育的規(guī)律和品種的特征、特性；需要經(jīng)常性在實驗室工作、加班，開展理化測定分析及各類科學(xué)實驗。鑒于該特點，廣大科技人員迫切希望住房離辦公實驗地點相對較近、以便隨時投入工作。對引進的高科技人才來說，更有迫切需要，一方面解決過渡性住房問題，另一方面讓其更加靠近試驗地和實驗室?！熬徒幼　背蔀榭陀^需要。

（四）吸引科技人才的需要

1. 人才是我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要保障

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供給增長迅速，但仍然存在科技創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)不合理、供給質(zhì)量不高、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣率低下等問題。要解決上述問題，我國必須改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，一方面完善農(nóng)業(yè)科技投資體制，同時健全農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新市場建設(shè)。其中極為重要的環(huán)節(jié)即是加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，為創(chuàng)新事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人力資源保障。

近年來我國農(nóng)業(yè)科技人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步壯大，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比，還有相當(dāng)大的差距。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006～2020年）》中要求，到2020年我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界前列的目標，必須培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、轉(zhuǎn)基因重大專項、行業(yè)科研專項等重大項目凝聚人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的重要作用，在創(chuàng)新實踐中不斷加強科研人員的創(chuàng)新能力。不難看出，人才是我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要支撐。

2. 積極打造科技人才保障體系

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是省政府直屬的綜合性農(nóng)業(yè)科研結(jié)構(gòu)，主要開展農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究、開發(fā)研究以及科技示范和科技服務(wù)工作，同時進行應(yīng)用基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)宏觀政策研究，為全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供成果保障和技術(shù)支撐。全院系統(tǒng)現(xiàn)有在職職工2192人，其中科技人員1549人，高級職稱科技人員923人，省級以上有突出貢獻的中青年專家50人。面對新時期我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的更高要求，積極制定《“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，將人才培養(yǎng)作為重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。然而，隨著越來越多的人才引入，在極大促進全院科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的同時，也對住房保障工作帶來了嚴峻考驗。由于種種原因，大量科技人員短時間內(nèi)無法實現(xiàn)購房，而周邊租賃房源存在分布分散、價格過高等問題?？傮w看，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人才住房保障問題已成為制約其未來科技發(fā)展的重要瓶頸。為此積極尋求政策支持、努力創(chuàng)造自身條件優(yōu)勢打造人才住房保障體系，為人才扎根、科技創(chuàng)新打下扎實基礎(chǔ)。

五、建成后的共有產(chǎn)權(quán)房管理

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房，在南京市是首開先河，如果該提案能得到南京市政府的大力支持，將利用自有土地、積極籌措資金、按照《辦法》要求的基本建設(shè)程序建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房。

共有產(chǎn)權(quán)房建成后，將結(jié)合《辦法》的相關(guān)規(guī)定，借鑒其他省份的相似做法和經(jīng)驗，制訂更為嚴格的《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院共有產(chǎn)權(quán)房管理辦法》，并呈報玄武區(qū)人才安居工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，組織實施。堅決不打擦邊球，住房建設(shè)、人員申報、材料審核、住房分配等各個環(huán)節(jié)將嚴格在南京市玄武區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下進行，確保共有產(chǎn)權(quán)房的做法完全契合《南京市人才安居住房建設(shè)管理辦法》的要求。

建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房，能夠徹底解決農(nóng)業(yè)科研戰(zhàn)線“三點一線”的實際困難，為凝聚和吸納更多的急需之才、有用之才、優(yōu)秀之才，不斷推進全院各項事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供堅實保障。

參考文獻：

[1]袁驥，徐國美.論江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院田間水利設(shè)施建設(shè)對科研的重要性[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2017（07）.

[2]韓長賦.在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作會議上的講話[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的理論與實踐，2011（09）.

（作者單位：江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院行政保衛(wèi)處）