促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策支持研究

劉西濤　劉璐

【摘 要】在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，鄉(xiāng)村旅游也迎來(lái)了很好的發(fā)展契機(jī)。鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展可以是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，也是豐富旅游產(chǎn)業(yè)的重要手段。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游面臨的運(yùn)行模式缺少創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高、政府的扶持和引導(dǎo)政策不完善等方面困境，應(yīng)當(dāng)正確發(fā)揮好政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的作用，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村旅游；政策支持

1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)村旅游開(kāi)始出現(xiàn)在人們視野，并以較快的發(fā)展速度逐漸成為旅游業(yè)中重要的組成部分，尤其是在運(yùn)行模式、消費(fèi)鏈條等方面不斷的創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的功能，同時(shí)也在一定程度上緩解了“三農(nóng)”矛盾，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼承了傳統(tǒng)文化。

1.1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模增大

鄉(xiāng)村旅游借助鄉(xiāng)村特有的地域優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)等方面的鄉(xiāng)村特色，以“行、游、住、購(gòu)、食、娛”六個(gè)方面的內(nèi)容展開(kāi)，形成農(nóng)家樂(lè)休閑游，建立生態(tài)莊園、度假農(nóng)莊、觀光文化園、鄉(xiāng)村文化園、農(nóng)樂(lè)體驗(yàn)園等不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，鄉(xiāng)村旅游在規(guī)模上不斷增大。

1.2 引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用凸現(xiàn)

借助鄉(xiāng)村旅游可以增加大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民過(guò)去比較單一的生產(chǎn)生活方式，將旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合在一起，形成農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，增加服務(wù)業(yè)的比重，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力，增加了農(nóng)民的收入。鄉(xiāng)村游正逐步形成對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

1.3 鄉(xiāng)村旅游的社會(huì)認(rèn)同度不斷提高

鄉(xiāng)村旅游以其特有的方式正不斷的獲得社會(huì)認(rèn)可，親近自然過(guò)程中進(jìn)行了鄉(xiāng)村民俗文化傳播，讓社會(huì)更多的人了解、接受并喜歡上地域特色明顯的鄉(xiāng)村旅游。

2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的困境

2.1 地方政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游缺少科學(xué)規(guī)劃和政策指導(dǎo)

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，部分地方政府傾向于發(fā)展和引進(jìn)高大上的旅游內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺少足夠的重視，在規(guī)劃和政策指導(dǎo)上都沒(méi)有較為明確的設(shè)計(jì)，使得一些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游處于無(wú)序化發(fā)展態(tài)勢(shì)。在對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和培育時(shí)，沒(méi)有提供充分的政策支持，包括資金、土地、稅收等方面的扶持缺少明確的指導(dǎo)內(nèi)容。鄉(xiāng)村旅游在用地審批上仍然存在著諸多困境，無(wú)序化、分散化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象存在，而且存在違規(guī)建設(shè)的情況。

2.2 綜合競(jìng)爭(zhēng)力不高

鄉(xiāng)村旅游由于缺少政府規(guī)劃，整體缺乏組織化，在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有形成高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，在旅游市場(chǎng)上未能形成比較優(yōu)勢(shì)，資源稟賦成了主要的衡量依據(jù)，相關(guān)鏈條上的綜合服務(wù)配套沒(méi)有建立。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程缺少優(yōu)勢(shì)，不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，地域資源不能高效利用。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)未能協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村旅游需要高水平的配套基礎(chǔ)設(shè)施，而目前許多地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，尤其是伴隨旅游人數(shù)增多，使得垃圾處理、道路、停車(chē)場(chǎng)等方面的設(shè)施和服務(wù)壓力增大。同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也形成了巨大的挑戰(zhàn)。二者不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

3 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策支持的對(duì)策

3.1 科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)合理的規(guī)劃，只有設(shè)計(jì)出滿足全局性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性等多維內(nèi)容的規(guī)劃，才可以讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有據(jù)可依。一是要結(jié)合區(qū)域資源稟賦制定規(guī)劃[1]。通過(guò)具體鄉(xiāng)村進(jìn)行走訪調(diào)研，根據(jù)實(shí)際的資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人文情況的基本特征編制規(guī)劃，才能使規(guī)劃發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。在規(guī)劃制定過(guò)程中，要充分考慮村民的意見(jiàn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，與村莊規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。二是要選拔優(yōu)秀的規(guī)劃編制人員。規(guī)劃編制需要具有專(zhuān)業(yè)性和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員，通過(guò)在不同機(jī)構(gòu)選調(diào)，或者是社會(huì)招標(biāo)的方式選用規(guī)劃人才，還可以加強(qiáng)人才培育和儲(chǔ)備，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的管理人員進(jìn)行培育，提升管理能力以及規(guī)劃實(shí)施能力，讓管理人員參與到規(guī)劃的修訂工作中來(lái)。三是樹(shù)立鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的權(quán)威。在實(shí)施鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的地位明確，保障其對(duì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，要與相關(guān)的政策相配套，規(guī)范規(guī)劃實(shí)施流程，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施力度，提升規(guī)劃的總體質(zhì)量。要對(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)進(jìn)行行為約束，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)的發(fā)展[2]。

3.2 協(xié)調(diào)好幾種關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要處理好不同部門(mén)的關(guān)系。包括政府與市場(chǎng)的關(guān)系、土地與資金的關(guān)系、農(nóng)民與消費(fèi)者的關(guān)系，職能部門(mén)與開(kāi)發(fā)者的關(guān)系等等。要明確鄉(xiāng)村旅游的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施對(duì)旅游開(kāi)發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等全面的管理，對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)商選擇、從業(yè)人員遴選、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等方面進(jìn)行必要的指導(dǎo)和審核，負(fù)責(zé)不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。要將不同的職能部門(mén)組織起來(lái)，建立綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、食品、運(yùn)輸、土地等部門(mén)人員的聯(lián)合動(dòng)態(tài)管理體系，行使相應(yīng)的管理權(quán)力，建立鄉(xiāng)村旅游管理委員會(huì)，政府是主體領(lǐng)導(dǎo)，具體管理與服務(wù)職能由聯(lián)合管理部門(mén)進(jìn)行實(shí)施。同時(shí)還要提高旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的管理和扶持，要借助行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，幫助解決相應(yīng)問(wèn)題，增強(qiáng)地方政府的工作效率。

3.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游政策支持體系

一是要建立環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要時(shí)刻堅(jiān)持住環(huán)境保護(hù)這條紅線，在開(kāi)發(fā)的同時(shí)重視環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目要結(jié)合環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)審核，降低環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，讓環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游和諧發(fā)展，適度匹配環(huán)境生態(tài)載荷力，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者的資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)[3]。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員以及消費(fèi)者的環(huán)保自覺(jué)。二是要建立鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量保障機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)滿意度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化監(jiān)管制度，對(duì)于消費(fèi)者不滿意的環(huán)節(jié)進(jìn)行建檔立案，提高鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量。三是要建立鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)配套機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，對(duì)土地利用審批、工商行政審批、財(cái)政稅收政策等方面要適度的精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，提高辦事效率，保證鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

3.4 提升鄉(xiāng)村旅游政策的執(zhí)行力

對(duì)鄉(xiāng)村旅游政策進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的適用性，因地制宜地實(shí)施政策，加大政策管理力度，優(yōu)化政策實(shí)施流程，提高服務(wù)質(zhì)量。提升政策執(zhí)行人員的素養(yǎng)，引進(jìn)具有較高素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)管理人才，制定人才培育計(jì)劃，加強(qiáng)政策執(zhí)行人員的培訓(xùn)，提高管理水平。保留鄉(xiāng)村居民的傳統(tǒng)生活場(chǎng)景和生產(chǎn)方式， 讓游客真切感受山村農(nóng)家的生產(chǎn)生活場(chǎng)景[4]。應(yīng)當(dāng)不斷的轉(zhuǎn)變管理理念，充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦，提高扶持力度和效果。

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