深圳：率先加大改革力度打造一流營(yíng)商環(huán)境

葉仕春

深圳以“營(yíng)商環(huán)境改革20條”為統(tǒng)領(lǐng)，打出一套改革組合拳，加快形成服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、市場(chǎng)最具活力、綜合成本最佳的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

出臺(tái)“營(yíng)商環(huán)境改革20條”

經(jīng)過(guò)近5個(gè)月的調(diào)研，深圳市政府于2018年1月17日出臺(tái)《關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），從貿(mào)易投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、綠色發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境等6個(gè)方面，提出20條改革舉措、126個(gè)政策點(diǎn)。

深圳市發(fā)展研究中心主任吳思康介紹，《若干措施》突出3個(gè)特點(diǎn)：一是突出對(duì)標(biāo)國(guó)際一流和學(xué)習(xí)借鑒。著力對(duì)標(biāo)新加坡和香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，找差距、補(bǔ)短板，并充分學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、香港的好經(jīng)驗(yàn)好做法，盡量做到在他們的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和提升。比如，針對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中一些政務(wù)服務(wù)類指標(biāo)，深圳與國(guó)際一流水平還有差距，為此提出了“推動(dòng)企業(yè)開辦、施工許可、稅費(fèi)繳納、用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記、水氣供應(yīng)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，達(dá)到國(guó)際一流水準(zhǔn)”的舉措。二是突出改革舉措而不是優(yōu)惠政策。除在營(yíng)造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面提出了一些降稅費(fèi)和支持創(chuàng)新的優(yōu)惠政策外，其他基本都是改革性措施。比如，為提升貿(mào)易和通關(guān)便利化程度，提出了推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化改革和推進(jìn)通關(guān)監(jiān)管改革17條舉措。通過(guò)這些改革，大幅提高海關(guān)通關(guān)效率，壓縮進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間1/3以上。三是突出政策的含金量和獲得感。對(duì)企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的包括用地用房難、運(yùn)營(yíng)成本高、融資難融資貴、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)不足等問(wèn)題，文件提出了針對(duì)性強(qiáng)的改革措施。比如，針對(duì)經(jīng)營(yíng)成本高的問(wèn)題，從降低用地用房、用工、用電、物流、稅費(fèi)等方面的成本綜合施策，全年可為企業(yè)減負(fù)1300億元以上，其中通過(guò)落實(shí)輸配電改革等措施，可實(shí)現(xiàn)用電成本下降10%。又如，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)?、效果差的現(xiàn)象，提出制定率先實(shí)施懲罰性賠償制度，在提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責(zé)任等方面先行先試等措施，可有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

構(gòu)建高效率政務(wù)環(huán)境

將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作為營(yíng)商環(huán)境改革的“牛鼻子”，在深化商事登記改革上下功夫，在提升行政審批效率上出硬招，在簡(jiǎn)化投資審批環(huán)節(jié)上見實(shí)效，努力構(gòu)建行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的政務(wù)環(huán)境。有關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的“2017十佳高效政府排行榜”中，深圳位居榜首。

以企業(yè)注冊(cè)便利化為核心，深化商事制度改革。深圳作為全國(guó)最早開展商事登記改革的城市之一，持續(xù)在商事登記方面探索了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。去年以來(lái)，又相繼推出了諸多創(chuàng)新舉措。比如，在率先實(shí)施“先照后證”改革的基礎(chǔ)上，對(duì)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的“經(jīng)營(yíng)許可證”實(shí)施分類改革，實(shí)行商事登記后置審批事項(xiàng)目錄管理，通過(guò)采取取消、轉(zhuǎn)為備案登記、轉(zhuǎn)移下發(fā)、申請(qǐng)人承諾等方式，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。目前，前置審批事項(xiàng)從69項(xiàng)大幅削減到10項(xiàng)，僅在銀行、證券、保險(xiǎn)等商事登記中保留前置審批，減幅達(dá)85.5%。從今年5月1日起，率先推出商事主體“多報(bào)合一”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了商事主體的納稅申報(bào)程序。截至4月底，全市累計(jì)商事主體318.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13.7%。其中企業(yè)185.9萬(wàn)戶，增長(zhǎng)15.5%，個(gè)體戶132.9萬(wàn)戶，增長(zhǎng)11.2%，均位居全國(guó)各大城市首位。

以政府服務(wù)高效化為核心，構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧政府平臺(tái)。將部門孤立的審批服務(wù)系統(tǒng)整合到網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，建設(shè)全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺(tái)、電子證照庫(kù)，建成全市統(tǒng)一的人口、法人、空間地理等公共基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，打通部門間信息壁壘，促進(jìn)信息跨區(qū)域、跨部門共享，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”“全城通辦”。截至2018年4月，全市68.3%的行政審批事項(xiàng)（不含使用國(guó)家、省垂直系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、零跑動(dòng)”。

以取消和下放審批事項(xiàng)為核心，開展投資審批改革。堅(jiān)持取消和下放并舉，建立“備案為主、核準(zhǔn)為輔、一網(wǎng)辦理”的投資審批新機(jī)制，大幅壓縮審批層級(jí)，提高審批效率。目前，全市社會(huì)投資項(xiàng)目管理核準(zhǔn)審批減少90%、備案項(xiàng)目占比95%以上。又如，深入推進(jìn)“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革，有效促進(jìn)各區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。在前期分兩批共下放144項(xiàng)事權(quán)的基礎(chǔ)上，2017年10月以來(lái)再次將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批、排水審批、消防審批、不跨海（灣）主干道建設(shè)相關(guān)審批等36項(xiàng)事權(quán)下放至各區(qū)（新區(qū)），審批層級(jí)由4級(jí)變?yōu)?級(jí)，審批時(shí)間壓縮2/3。

聚焦痛點(diǎn)降低企業(yè)成本

深圳針對(duì)企業(yè)反映較為突出的高房?jī)r(jià)、融資難融資貴、用工用電成本高等問(wèn)題，出臺(tái)“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本28條”，在全面落實(shí)中央和省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，著重在用地用房、融資、用工、用電、物流等方面綜合施策，全方位降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，2017年為企業(yè)減負(fù)1369億元，2018年一季度進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)309.4億元。采訪中，有關(guān)部門列舉了大量實(shí)例。

多舉措降低用地用房成本。比如，落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，實(shí)施史上最嚴(yán)的穩(wěn)定房?jī)r(jià)8條措施，出臺(tái)“政府指導(dǎo)價(jià)”，截至今年4月底，新建商品住宅均價(jià)連續(xù)19個(gè)月下降?；I集建設(shè)供應(yīng)人才住房和保障性住房，2017年新開工及籌集8萬(wàn)套、竣工2.3萬(wàn)套、供應(yīng)4.5萬(wàn)套。又如，創(chuàng)新土地供應(yīng)制度，推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，降低企業(yè)初始用地成本；工業(yè)用地可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以不計(jì)息分期繳交，出讓底價(jià)按照評(píng)估價(jià)的70%確定；多渠道籌建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用房，租金價(jià)格不高于同片區(qū)同檔次產(chǎn)業(yè)用房市場(chǎng)價(jià)的70%。

著力破解融資難融資貴。比如，發(fā)揮引導(dǎo)基金、擔(dān)保增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等支持政策作用，進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋范圍。市政府投資引導(dǎo)基金出資設(shè)立天使母基金，首期規(guī)模50億元，引導(dǎo)社會(huì)資本投向天使類項(xiàng)目。擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資，支持銀行開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府采購(gòu)訂單、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)新型融資方式。又如，運(yùn)用政策性產(chǎn)業(yè)資金減輕企業(yè)資金壓力，對(duì)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新載體進(jìn)行財(cái)政資助，2017年提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率5億元、統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金減輕企業(yè)資金壓力245億元。

全面降低企業(yè)其他成本。從人工、物流、用電、用氣等方面著手，全方位為企業(yè)降成本。比如，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度，職工生育保險(xiǎn)費(fèi)率由企業(yè)職工工資總額的0.5%進(jìn)一步調(diào)降到0.45%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可降低住房公積金繳存比例，暫停征收欠薪保障費(fèi)，2017年降低企業(yè)人工成本120億元。又如，取消5條市內(nèi)高速公路收費(fèi)，推動(dòng)其他市內(nèi)高速公路政府回購(gòu)或?qū)嵤┴涍\(yùn)補(bǔ)貼，加大對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)貸款貼息資助，清理規(guī)范港口收費(fèi)行為，建設(shè)智慧口岸，2017年降低企業(yè)物流成本3億元。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激發(fā)創(chuàng)新活力

深圳針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“舉證難、周期長(zhǎng)、賠償?shù)汀彪y題，通過(guò)“軟硬兼施”，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速受理、授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)的服務(wù)體系，加快建立最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。深圳2017年P(guān)CT國(guó)際專利申請(qǐng)量超2萬(wàn)件，占全國(guó)比重超四成；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量89.8件，是全國(guó)平均水平的9.2倍。

大力支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。2017年共資助獎(jiǎng)勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目14萬(wàn)個(gè)，累計(jì)3.8億元。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，專利質(zhì)押融資金額達(dá)41.97億元。在全國(guó)首推專利侵權(quán)損失險(xiǎn)，全年保額達(dá)20億元。向1500余家中小微企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券總額1.1億元。

全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索實(shí)施懲罰性賠償制度，在提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證方面先行先試。建設(shè)中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，打造集咨詢指引、糾紛調(diào)解、侵權(quán)分析、維權(quán)服務(wù)等綜合服務(wù)平臺(tái)。建立首個(gè)重點(diǎn)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站和首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外服務(wù)工作站。成立深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，推動(dòng)法院、檢察院、公安等部門開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件集中管轄，截至2017年底，查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件789宗，其中專利權(quán)案件增長(zhǎng)116%。

鼓勵(lì)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。成立中國(guó)（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，承擔(dān)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)金融創(chuàng)新試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融新產(chǎn)品新服務(wù)新模式。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟建設(shè)，截至一季度，專利聯(lián)盟累計(jì)達(dá)17家，引進(jìn)國(guó)內(nèi)高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)7家。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，截至2017年底，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)共有69家，其中國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)13家，占廣東省的40%；2017年技術(shù)合同成交額555億元，占廣東省近60%。

實(shí)施優(yōu)惠政策打造人才特區(qū)

深圳因人才而興、因人才而盛。深圳堅(jiān)持以更開放的政策制度引才，更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)聚才，更具含金量的激勵(lì)機(jī)制用才，充分用好人才這個(gè)第一資源，為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提供源源不竭的人才支持和智力支撐。

出臺(tái)《人才工作條例》，為引才用才專門立法。2017年11月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），從人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)與流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)、人才服務(wù)與保障等5方面，提出81條人才新政?！稐l例》向用人主體“放權(quán)”，為人才創(chuàng)新“松綁”，為人才體制“破壁”，為人才發(fā)展裝上法治的“輪子”。即將出臺(tái)“鵬城英才計(jì)劃”，推出新一輪符合國(guó)際慣例、體現(xiàn)深圳特色、更具突破性的人才政策。

提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，為留才聚才營(yíng)造良好環(huán)境。在住房方面，深圳將人才住房從保障房體系剝離，進(jìn)一步強(qiáng)化人才住房的專屬特性?！笆濉逼陂g計(jì)劃建設(shè)28萬(wàn)套以90平方米左右較大戶型為主的人才住房。同時(shí)，建設(shè)一批國(guó)際化社區(qū)，以滿足國(guó)際高端人才引進(jìn)需求；制定面向2035年的住房供應(yīng)和保障計(jì)劃，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。在教育方面，高水平建設(shè)一批國(guó)際學(xué)校，目前全市純外籍國(guó)際學(xué)校、公立國(guó)際學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)力量興辦的國(guó)際學(xué)校累計(jì)超50所，為外籍人才、留學(xué)歸國(guó)人才、企業(yè)長(zhǎng)期派駐海外人才的子女接受國(guó)際教育提供了保障。在醫(yī)療方面，提供高品質(zhì)、國(guó)際化的醫(yī)療保障服務(wù)，截至目前，已面向全球引進(jìn)173個(gè)高層次醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)，包括國(guó)內(nèi)兩院院士團(tuán)隊(duì)39個(gè)、國(guó)（境）外院士團(tuán)隊(duì)8個(gè)、1個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者團(tuán)隊(duì)，新元素國(guó)際醫(yī)療中心、香港大學(xué)深圳醫(yī)院、薩米國(guó)際醫(yī)療中心等一批高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)落戶深圳。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，出臺(tái)更加便利的港澳人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

實(shí)施更具競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)政策，為育才成才釋放活性因子。一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。比如，發(fā)布科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)指引，鼓勵(lì)用人單位采取股權(quán)、分紅等方式激勵(lì)科研、經(jīng)營(yíng)管理、高技能等人才，賦予科研負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)享有科技成果使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。另一方面，更加注重精神激勵(lì)。比如，建立全國(guó)首個(gè)以“人才”命名的主題公園深圳人才公園；將每年的11月1日設(shè)立為“深圳人才日”，建立人才榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)“人才伯樂(lè)獎(jiǎng)”。在人才的有力支撐下，深圳國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)由2016年的8037家增長(zhǎng)到一季度的1.12萬(wàn)家，居全國(guó)第二。國(guó)家省市區(qū)的創(chuàng)新載體1688家，新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重為40.9%。

深圳在構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系、打造“清”“親”新型政商關(guān)系、探索和諧勞動(dòng)關(guān)系、強(qiáng)化行業(yè)組織廉潔自律、提升城市品質(zhì)等方面均取得了很多經(jīng)驗(yàn)和顯著成效。隨著改革的不斷深化，深圳國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境將會(huì)更加耀眼奪目，美好深圳將更具獨(dú)特魅力。