上海：用“軟環(huán)境”抵消“硬成本”

付朝歡

“城市之間的競爭，就是商務(wù)成本的競爭”，這句話正在成為過去式。

上海商務(wù)成本高一直備受關(guān)注，被認(rèn)為不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。然而，數(shù)據(jù)顯示，目前，上海集聚了超過8萬家外資企業(yè)，有625家跨國企業(yè)總部、428家外資研發(fā)中心，在滬民營企業(yè)生產(chǎn)總值和稅收分別占上?？偭康?/4和近1/3。什么引發(fā)了市場主體來滬創(chuàng)業(yè)的熱情？

在新一輪全球競爭的大背景下，城市競爭的關(guān)鍵在營商環(huán)境優(yōu)劣。作為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，也是國家發(fā)改委首批營商環(huán)境試評價城市，上海的發(fā)展正是得益于良好的營商環(huán)境。

對標(biāo)國際 堅持開門搞改革

2018年，在世界銀行對全球190個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境排名中，我國排在第78位，而這一排名是以北京、上海兩個城市指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。其中，上海的權(quán)重為55%，北京為45%。因此，提升上海營商環(huán)境對提升我國營商環(huán)境的國際評價的重要意義不言而喻。

事實上，優(yōu)化提升營商環(huán)境已被上海作為“改革開放再出發(fā)”的一項突破性任務(wù)。去年年底，著眼于把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善城市的目標(biāo)，上海市委、市政府印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動方案》。

上海的營商環(huán)境改革專項行動計劃，不僅對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境報告中排名靠前的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗，還充分吸收世界銀行提交的對我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策建議——在28項短期改革建議中，已有24項在上海近期出臺的改革舉措中得到采納。

按照世界銀行的評估模型，度量營商環(huán)境有10個指標(biāo)，分別是：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。

除了對標(biāo)國際前沿經(jīng)濟(jì)體的指標(biāo)，上海還學(xué)習(xí)借鑒了“不見面審批”“最多跑一次”等兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，對開辦企業(yè)、獲得電力、辦理施工許可、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅6項指標(biāo)，已出臺了專項政策和配套文件，開發(fā)了20個新的辦事系統(tǒng)并全部上線。

以獲得電力指標(biāo)為例，今年3月1日，上海市發(fā)改委發(fā)布《上海市進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實施辦法（試行）》，將用戶申請電力接入辦理手續(xù)從5項縮減為用電申請和竣工裝表2項，平均用時從原來的145天，縮減到平均不超過25個工作日。

從政策效果看，改革后相關(guān)事項的辦理時間平均縮短了一半以上，手續(xù)環(huán)節(jié)減少了近40%，“全網(wǎng)通”“一窗通”“只跑一次”等服務(wù)理念在全市許多政府部門的辦事窗口得到踐行。但是，在上海市市長應(yīng)勇看來，上海的營商環(huán)境還有很大的優(yōu)化空間?！盃I商環(huán)境沒有最好，只有更好?！?/p>

著眼自身 政府甘當(dāng)“店小二”

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，也一直在用腳投票，主動選擇。

調(diào)查顯示，很多高端企業(yè)把對區(qū)域營商環(huán)境的要求放在第一位。只有著力降低制度性交易成本，對企業(yè)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，才能靠“軟環(huán)境”抵消“硬成本”。

這樣一段政府甘當(dāng)“店小二”經(jīng)歷，讓在上海開發(fā)區(qū)海關(guān)通關(guān)科工作了30余年的童武記憶猶新——

強(qiáng)生（中國）有意將一款漱口水的生產(chǎn)從泰國遷至上海，然而，漱口水的出口稅號并未單列，且出口環(huán)節(jié)成本較高，要不要在上海投產(chǎn)，企業(yè)尚有顧慮。與此同時，設(shè)在上海的新興市場創(chuàng)新中心，剛剛研發(fā)出全球首條高速連續(xù)混合灌裝生產(chǎn)線，但在此次研發(fā)中貢獻(xiàn)卓著的歐洲科學(xué)家們，卻極力向總部爭取該生產(chǎn)線落戶意大利。

無疑，這場“拉鋸”中，營商環(huán)境成為該智能制造項目落子上海的重要籌碼。閔行開發(fā)區(qū)管委會集結(jié)上海海關(guān)關(guān)稅處及海關(guān)總署上海歸類分中心等相關(guān)專家，反復(fù)研討；上海市商務(wù)委向商務(wù)部行文協(xié)調(diào)。多部門針對漱口水稅號單列和出口退稅稅率調(diào)整等問題合力商量，仔細(xì)籌劃該如何有理有據(jù)地向國家稅則委員會上報。最終，上海各政府部門不約而同齊當(dāng)“店小二”的誠懇務(wù)實，讓強(qiáng)生下定決心。

老牌開發(fā)區(qū)減免稅政策紅利釋放殆盡后，必須靠服務(wù)來留住創(chuàng)新企業(yè)。去年12月的全市營商環(huán)境推進(jìn)大會召開之后，全市上下迅速行動，以“店小二”的精神，深入了解企業(yè)在自身發(fā)展、創(chuàng)新活動中的痛點、難點、堵點，系統(tǒng)實施具有較強(qiáng)針對性的改革舉措，對一些跨領(lǐng)域的難點問題推出了革命性的流程再造。

各區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，分別制定出臺了區(qū)級實施意見或行動計劃，推出了諸如企業(yè)開辦服務(wù)APP、國際雙創(chuàng)人才無否決窗口服務(wù)、零距離綜合審批制度改革、證照聯(lián)辦審批模式等一大批具有區(qū)域特點、符合企業(yè)需求的營商環(huán)境改革舉措。

浦東新區(qū)多條優(yōu)化營商環(huán)境的舉措為國內(nèi)首創(chuàng)，“支持持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)”，這將更有利于浦東面向世界吸引人才；楊浦區(qū)瞄準(zhǔn)建成高水平國家雙創(chuàng)示范基地，各部門整合推出服務(wù)企業(yè)的一系列創(chuàng)新舉措，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)圈”。

上海市委表示，政府要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，有求必應(yīng)、無事不擾，把引領(lǐng)發(fā)展的“高站位”落實到服務(wù)企業(yè)的“低身段”上，用公務(wù)員的“辛苦指數(shù)”換來群眾的“幸福指數(shù)”、企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。

營商環(huán)境的競爭是一場全球的競爭，通過改革改善營商環(huán)境是大勢所趨。上海目前出臺的改革措施只是階段性“序曲”，是“漸強(qiáng)符”而非“終止符”，接下來還將創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，打造新的比較優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的“引力場”，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和各類人才近悅遠(yuǎn)來，不斷增強(qiáng)城市的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。