基層央行干部監(jiān)督工作問題探析

摘要：加強(qiáng)干部監(jiān)督，是規(guī)范干部選拔任用行為、提高選人用人公信度的重要方式，是從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理干部的根本方法，是深入整治選人用人不正之風(fēng)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，大力營造風(fēng)清氣正的干部工作環(huán)境的必然要求。本文以人民銀行地市中心支行為例，在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞當(dāng)前干部監(jiān)督工作存在的四個方面問題進(jìn)行深入探討，提出了加強(qiáng)基層央行干部監(jiān)督工作的五條對策。

關(guān)鍵詞：基層央行；干部；監(jiān)督

中圖分類號：F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2018）06-0009-02

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。這一要求，體現(xiàn)了組織路線為政治路線服務(wù)的根本原則，凸顯了干部工作的政治定位，具有鮮明導(dǎo)向性和現(xiàn)實針對性。近年來，基層央行（人民銀行地市中心支行）高度重視干部監(jiān)督工作，認(rèn)真貫徹落實中央和總行黨委關(guān)于干部監(jiān)督工作的有關(guān)精神和要求，把防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)、提高選人用人公信度作為干部監(jiān)督工作的首要任務(wù)來抓，不斷健全完善教育、監(jiān)督、查處、考核和自我約束機(jī)制，干部監(jiān)督工作取得了良好成效。但同時也要看到，基層央行干部監(jiān)督工作還存在一些問題需要研究解決，本文就此做一分析。

一、基層央行在干部監(jiān)督方面的做法和成效

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實干部選拔任用工作基礎(chǔ)?；鶎友胄袑鼛啄曛贫▽嵤┑挠嘘P(guān)政策制度和規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真梳理，深入查找與工作實際不符合、不適應(yīng)的問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合干部選拔任用、監(jiān)督工作實際，加強(qiáng)對現(xiàn)行制度辦法和實施方案的修改完善，努力使制度、規(guī)定既符合總、分行要求，又符合工作實際，為做好基層支行干部選拔任用工作奠定了基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)對組織人事政策的學(xué)習(xí)宣傳，營造風(fēng)清氣正的干部選任氛圍。突出抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部對干部選拔任用政策制度的學(xué)習(xí)，注重加強(qiáng)對普通黨員干部的宣傳教育，取得了良好的效果。把《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和總、分行有關(guān)制度規(guī)定納入基層行黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)、民主生活會學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過個人自學(xué)、專家授課、會議宣講等形式開展多層次、全方位的學(xué)習(xí)教育活動。每年都組織舉辦轄區(qū)組織人事干部培訓(xùn)班，通過專家授課、集體研討、交流心得體會等形式，不斷增強(qiáng)組織人事干部貫徹執(zhí)行干部人事政策制度的能力。

三是規(guī)范和創(chuàng)新干部選拔任用的程序、方式，著力提高選人用人公信度。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序，確保公開、公平、公正。干部競爭選拔方案均在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上由黨委討論制定，并報分行黨委組織部審批。《實施方案》一經(jīng)審定即不折不扣地執(zhí)行，切實做到不走樣、不變通。確定干部考察人選、決定干部任免事項均由黨委集體研究，堅持民主集中制原則，不簡單以票、以分?jǐn)?shù)取人。牢固樹立“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?dǎo)向，把領(lǐng)導(dǎo)干部在“德”方面的表現(xiàn)作為考察識別干部的重要依據(jù)，把群眾是否擁護(hù)、是否取得經(jīng)得起檢驗的業(yè)績、能否在各項工作和日常生活中體現(xiàn)先進(jìn)性作為考核評價干部的根本標(biāo)準(zhǔn)。

四是加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。完善檢查制度，制定檢查規(guī)劃，強(qiáng)化對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行情況的經(jīng)常性檢查，對反映問題較多的支行進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對干部選任過程中出現(xiàn)的舉報信件等，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展深入調(diào)查，查證查實考察對象是否存在問題，并向黨委提交調(diào)查報告。定期對轄區(qū)干部選拔任用情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查并印發(fā)通報，督促加強(qiáng)整改，嚴(yán)肅了組織人事工作紀(jì)律，有力促進(jìn)了干部選拔任用工作規(guī)范化。

二、當(dāng)前基層央行干部監(jiān)督工作中存在的主要問題

從近年干部選拔任用工作民主評議結(jié)果看，大多數(shù)干部職工對基層央行干部選拔任用工作是滿意的，但與中央和總、分行黨委的要求和廣大干部職工的期望相比，基層央行干部選拔任用、對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作還存在一些亟待解決的問題。

一是選人用人的規(guī)范化程度還有待于進(jìn)一步提高。通過近年對轄區(qū)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查情況看，當(dāng)前基層央行在選人用人方面的問題主要表現(xiàn)在：執(zhí)行干部選拔任用政策制度不夠規(guī)范，存在比較機(jī)械、簡單等問題。如，在干部競爭上崗中黨委討論不充分，有的簡單以票數(shù)以分?jǐn)?shù)劃線確定考察對象或決定干部任用人選；有的組織考察談話范圍不符合要求，面比較窄；有的執(zhí)行群眾路線不夠，存在個別民主推薦得票偏低的人員得到提拔的現(xiàn)象；不同部門、崗位的干部業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，選人用人的業(yè)績導(dǎo)向作用不突出。

二是拉票現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還以不同形式存在。當(dāng)前，拉票的方式主要包括私下打電話、請客送禮、委托他人說情等，特點(diǎn)是隱蔽性強(qiáng)，不易察覺，事后難以查證。拉票現(xiàn)象的存在，主要有以下幾方面原因：個別單位存在簡單以票取人傾向，致使有拉票行為的人有利可圖；對拉票行為的認(rèn)定、查處還面臨著一定的障礙，如對拉票的表現(xiàn)形式、構(gòu)成要素、形成結(jié)果、行為處罰等缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度規(guī)定，使個別人產(chǎn)生了僥幸心理。

三是從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理干部的力度還需加大。一些單位在干部工作中存在“重選拔、輕管理”的傾向，在加強(qiáng)干部的考核管理、試用期管理等方面方法不多、措施不強(qiáng)，干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制還沒有真正建立起來。對各單位“一把手”的監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是同級監(jiān)督和下級監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

四是干部監(jiān)督體制不完善，監(jiān)督效率有待提高。組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門都是干部監(jiān)督的主體，內(nèi)審部門也承擔(dān)著部分監(jiān)督職能。這些部門雖然在監(jiān)督工作中各有側(cè)重，也通過聯(lián)席會議的方式互通信息、加強(qiáng)溝通，但仍存在監(jiān)督職責(zé)邊界不清的問題，在一些領(lǐng)域形成監(jiān)督真空。特別是對反映干部選拔問題來信，有時組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門都安排進(jìn)行查處，但結(jié)論不盡相同，實際工作中不得不多方協(xié)調(diào)，監(jiān)督效率有待提高。

三、加強(qiáng)基層央行干部監(jiān)督工作的對策

一是深入學(xué)習(xí)干部選拔任用政策法規(guī)，大力營造學(xué)用制度的良好氛圍。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是建立科學(xué)選人用人的機(jī)制成果，是整治用人上不正之風(fēng)的“制度籠子”，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，把好干部用起來的“制度通道”。要通過中心組理論學(xué)習(xí)、組織人事工作培訓(xùn)班等方式，突出抓好對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)貫徹落實干部選拔任用政策制度的主動性、自覺性，提高執(zhí)行政策制度的能力和水平，為規(guī)范干部選拔任用工作奠定堅實的基礎(chǔ)。大力宣傳普及干部選拔任用政策法規(guī)，使干部群眾了解和熟悉相關(guān)政策法規(guī)，從而正確地行使自己的各項權(quán)利，積極參與干部選拔任用工作，加強(qiáng)對此項工作的監(jiān)督，促進(jìn)干部選拔任用工作的規(guī)范化。

二是完善干部選拔任用機(jī)制，提高知人善任、選人用人工作水平。嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的五條標(biāo)準(zhǔn)遴選干部，任何時候都要將堅定信念作為首要前提。繼續(xù)把“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藢?dǎo)向落到實處，把領(lǐng)導(dǎo)干部在“德”方面的表現(xiàn)作為考察識別干部的重要依據(jù)，把群眾是否擁護(hù)、是否取得經(jīng)得起檢驗的業(yè)績、能否在各項工作和日常生活中體現(xiàn)先進(jìn)性作為考核評價干部的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，完善科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，堅持黨管干部與走群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一，提高干部考察的實效。逐步擴(kuò)大干部選拔任用信息公開的內(nèi)容和范圍，將其作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，從而增加基層央行干部工作透明度。

三是強(qiáng)化選人用人監(jiān)督管理，有效防治用人上的不正之風(fēng)。探索建立干部職工有序參與選拔任用干部的制度和機(jī)制，有效落實干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。組織人事部門要認(rèn)真開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”，加大對中組部《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》的貫徹落實力度，定期開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違紀(jì)問題，及時了解干部職工的反映和評價，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用和監(jiān)督工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為。紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事等部門要認(rèn)真落實聯(lián)席會議制度，及時溝通整治用人上不正之風(fēng)工作的進(jìn)展情況，形成工作合力。堅決查處用人上的違規(guī)違紀(jì)行為，對確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，嚴(yán)肅追求有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四是積極探索建立業(yè)績公示制度，切實樹立業(yè)績導(dǎo)向。樹立正確的選人用人導(dǎo)向，認(rèn)真落實干部選拔任用注重實績、群眾公認(rèn)原則的要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績納入任前公示、專業(yè)技術(shù)職務(wù)公示和評先表彰公示的范圍。業(yè)績公示內(nèi)容可劃分為職責(zé)分工、責(zé)任目標(biāo)、重點(diǎn)創(chuàng)新工作、廉潔自律和獎懲等幾部分內(nèi)容，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字認(rèn)可后，在適當(dāng)范圍內(nèi)向干部職工公示。對于業(yè)績公示內(nèi)容與事實不符，存在夸大、冒認(rèn)和編造業(yè)績的，可以書面通報形式對考察或考核對象進(jìn)行批評教育。適當(dāng)拓展公示內(nèi)容，變形式公示為實質(zhì)性公示，讓廣大干部群眾不僅知悉被公示人選的基本情況，也了解被公示人選獲選的事實及理由，擴(kuò)大群眾監(jiān)督的范疇，增強(qiáng)監(jiān)督工作實效。

五是堅持選拔與管理并重，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。完善基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評先樹優(yōu)、表彰獎勵以及干部選拔任用的重要依據(jù)。認(rèn)真落實《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項有關(guān)規(guī)定》，探索建立后備干部報告?zhèn)€人事項試行辦法，黨委及組織人事部門要把核查結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠誠老實、清正廉潔的重要參考，運(yùn)用到選拔任用、監(jiān)督管理等干部工作中。建立干部選拔任用工作干部職工滿意度評價反饋機(jī)制，把評議結(jié)果作為評價干部選拔任用工作的重要指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核評價體系，促進(jìn)干部監(jiān)督工作機(jī)制進(jìn)一步完善。

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作者簡介：季洪剛（1979—），男，漢族，山東諸城人，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷、碩士學(xué)位，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任中國人民銀行淄博市中心支行黨委組織部副部長、人事科副科長。

（責(zé)任編輯：朱希良）