勇做新舊動能轉換重大工程建設排頭兵主力軍

□ 省國資委黨委書記、主任 張斌

編者按：

2月28日，省國資委在濟南召開省屬企業(yè)新舊動能轉換重大工程建設誓師大會，省國資委黨委書記、主任張斌發(fā)表講話。會議主要任務是傳達學習全省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會精神，研究部署貫徹落實意見，動員省屬企業(yè)廣大黨員干部職工迅速行動起來，加快新舊動能轉換重大工程建設，努力推動國有經濟向高質量發(fā)展。本文根據講話摘登，題目為編者所加。

省國資委黨委書記、主任張斌（攝影本刊記者王煒）

全面解放思想，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識新舊動能轉換重大工程建設的重大意義

去年以來，省委、省政府深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握我省發(fā)展階段性特征，作出了加快新舊動能轉換的重大決策，將其作為統領全省經濟發(fā)展的重大工程。今年1月，國務院正式批復《山東省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，這標志著我省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設，已由研究謀劃全面轉入推進落實階段，我省向高質量發(fā)展進軍的集結號已經正式吹響。

山東是國企國資大省，國有企業(yè)在全省經濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。省委書記劉家義多次強調，國有企業(yè)作為我省經濟社會發(fā)展的重要支柱，在實施新舊動能轉換重大工程中必須勇當排頭兵、勇當主力軍。可以說，全面投身重大工程、積極參與綜合試驗區(qū)建設，既是省屬企業(yè)義不容辭的重大政治責任，也是做強做優(yōu)做大國有資本、提高國有經濟競爭力的重大發(fā)展機遇。歷史又一次眷顧山東，我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，全面解放思想，深刻理解、充分認識新舊動能轉換重大工程建設的重大意義。

新舊動能轉換重大工程建設，是推動國有經濟高質量發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，習近平總書記作出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，強調要推進供給側結構性改革。黨的十九大指出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要加快建設現代化經濟體系，培育新增長點、形成新動能。經過多年改革發(fā)展，省屬企業(yè)資產規(guī)模不斷壯大，營業(yè)收入持續(xù)增長，積累了一定的經濟實力，但發(fā)展質量效益不高的問題一直十分突出。今后一個時期，隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段，省屬企業(yè)將會面臨市場與要素的雙重約束，過去長期依靠的拼資源、拼環(huán)境、拼勞動力的粗放式發(fā)展方式已經無法持續(xù)。要想推動國有經濟高質量發(fā)展，唯有華山一條路，就是要改造提升舊動能、培植發(fā)展新動能，加快形成新的增長動力源。下一步，我們必須要像推進改革一樣，以更大的勇氣和決心，拿出更多務實管用的辦法措施，全力推進新舊動能轉換重大工程建設，努力把發(fā)展質量效益提升到一個新的水平。

新舊動能轉換重大工程建設，是提升省屬企業(yè)創(chuàng)新能力的重大機遇?？茖W技術是第一生產力。隨著經濟社會的加速發(fā)展，科技的地位和作用越發(fā)突出，創(chuàng)新已經成為最顯著的時代特征。一項技術瓶頸的突破，可以帶來一個產品的質量飛躍；一個重要技術的攻克，可以推動一個產業(yè)的重大升級。特別是在我國經濟進入新常態(tài)后，區(qū)域間、企業(yè)間的競爭越來越表現為科技和人才資源的比拼，不論是培育發(fā)展新興產業(yè)，還是轉型升級傳統產業(yè)，都離不開創(chuàng)新的支撐。從省屬企業(yè)看，發(fā)展質量不高、競爭力不強、標志性品牌不多，根本原因就在于創(chuàng)新能力不強。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革呈現多領域、跨學科、群體性突破新態(tài)勢，以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術、數據等新生產要素為支撐的經濟發(fā)展新動能，逐漸成為引領發(fā)展的主導力量。如果我們在創(chuàng)新方面再不發(fā)力、迎頭趕上，就會在新一輪競爭中陷入更加被動的局面，甚至會喪失發(fā)展空間?，F在，機遇已經擺在我們面前。新舊動能轉換重大工程建設，為省屬企業(yè)充分挖掘創(chuàng)新資源，加快建設有利于創(chuàng)新的體制機制，提供了重要平臺和戰(zhàn)略支點。我們必須要牢牢抓住這一重大機遇，用好用活各項支持政策，加快建設新舊動能轉換重大工程，努力在科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等領域取得更大突破，在新一輪競爭中搶占先機，牢牢掌握發(fā)展的主動權。

新舊動能轉換重大工程建設，是優(yōu)化國有資本布局結構的有力抓手。劉家義書記強調，新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設，重中之重是提升產業(yè)層次、優(yōu)化產業(yè)結構、實現轉型升級。長期以來，省屬企業(yè)產業(yè)層次低、資產結構重、污染排放大一直是困擾我們的一大難題。近年來，通過推進供給側結構性改革，部分省屬企業(yè)退出了一些落后的、競爭力不強的產業(yè)，并通過技改升級、延長產業(yè)鏈條、提高產品附加值，形成了一些新的增長點。但總體上來看，國有資本布局結構不合理的情況還沒有從根本上改變，傳統產業(yè)改造提升步伐還很緩慢，具有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)集群尚未形成，化解過剩產能、淘汰落后產能、處置“僵尸”企業(yè)還處于攻堅期和陣痛期，新的接續(xù)和替代產業(yè)尚未形成有力支撐，打不起“定盤星”。要想盡快縮小與先進地區(qū)的差距，更好發(fā)揮國有經濟的作用，產業(yè)結構調整是必須要翻過的一座高山，是必須要打贏的一場硬仗。我們必須要借助新舊動能轉換重大工程建設，進一步加大重組整合力度，通過增量帶動和存量優(yōu)化，做好傳統資源型產業(yè)轉型、功能性產業(yè)升級、新興產業(yè)培育“三篇文章”，推動優(yōu)質資源向“十強”產業(yè)集聚，加快打造現代產業(yè)體系，不斷優(yōu)化國有資本布局，為省屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。

在全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上，劉家義書記深刻指出，標兵漸行漸遠，追兵越來越近，發(fā)展形勢逼人，競爭態(tài)勢逼人！作為省屬企業(yè)，面臨的競爭態(tài)勢更加緊迫。我們必須要下定決心、統一思想、抓住機遇，以坐不住、等不起、輸不得的緊迫感，以生于憂患、死于安樂、破釜沉舟的危機感，以勇于擔當、沖鋒陷陣、舍我其誰的使命感，全力投入到這一重大工程建設中來，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面！

突出重點明確方向扎實推進新舊動能轉換重大工程建設

作為排頭兵和主力軍，省屬企業(yè)在新舊動能轉換重大工程建設中，要緊緊圍繞省委、省政府決策部署，積極融入綜合試驗區(qū)建設。既要立足改革發(fā)展實際，加快推進轉型升級，推動優(yōu)勢資源向“十強”產業(yè)集聚，發(fā)揮好骨干引領作用；又要立足自身功能定位，積極履行政治責任、社會責任，完成各項交辦的重大任務，發(fā)揮好支撐保障作用。

積極培育壯大新興產業(yè)，拓寬新動能發(fā)展領域。新興產業(yè)是培育發(fā)展新動能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關鍵所在。要立足省屬企業(yè)實際，積極運用新技術，依托新市場需求，加快培育一批對新舊動能轉換具有重要促進作用的新興產業(yè)，盡快提高新興產業(yè)比重。一要加大新興產業(yè)投資力度。進一步優(yōu)化投資方向和結構，引導各類優(yōu)勢資源向處于價值鏈高端的新興產業(yè)聚集。突出項目效益的價值導向，推動新增投資向科技含量高、盈利能力強的新興產業(yè)領域傾斜，今后省屬企業(yè)年度新增投資50%以上要投向功能性和新興產業(yè)領域，推動新興產業(yè)成為引領國有經濟快速發(fā)展的新動力和增長極。二要加快實施一批重點項目。去年，省國資委已經初步建立了省屬企業(yè)新舊動能轉換重大工程項目庫，今年將組織專家進行論證研究，對符合條件的項目積極申報納入全省新舊動能轉換重大項目庫，并選擇一批重點項目實行動態(tài)跟蹤、加強調度。各企業(yè)要迅速行動起來，加快推動重點入庫項目落地實施，充分發(fā)揮項目帶動牽引作用。三要加大重組整合力度。近年來，中央企業(yè)通過大規(guī)模的重組整合，有效提升了產業(yè)集中度，提高了資源配置效率，增強了企業(yè)競爭力。今年，省國資委也將聚焦“十強”產業(yè)中的新興產業(yè)，以汽車、醫(yī)養(yǎng)、旅游等板塊為重點，推動關聯業(yè)務跨企業(yè)戰(zhàn)略重組，優(yōu)化配置同類資源，實行專業(yè)化運營，提高運行效率。各企業(yè)也要加大內部結構調整力度，整合新興產業(yè)資源，握指成拳，強化競爭優(yōu)勢。

大力改造提升傳統產業(yè)，夯實新舊動能轉換基礎優(yōu)勢?！爸挥邢﹃柶髽I(yè)，沒有夕陽產業(yè)”。在培育發(fā)展新興產業(yè)的同時，也要注重“老產業(yè)、舊動能”的改造提升，通過工業(yè)化與信息化的深度融合，推動傳統產業(yè)升級換代，實現“老樹發(fā)新芽”。一要推動傳統產業(yè)升級。緊密結合“中國制造2025”重大戰(zhàn)略，積極采用新技術、新設備、新工藝，改造提升鋼鐵、有色、化工等傳統產業(yè)，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，推動傳統產業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化轉型發(fā)展，向產業(yè)鏈、價值鏈的中高端集中，促進傳統產業(yè)從規(guī)模數量型向質量效益型轉變。要大力實施功能性產業(yè)升級工程，增強建設運營與綜合服務能力，提高市場化經營管理水平，實現經濟效益與社會效益共同提升。二要提升產品供給層次。深入實施“質量強企”戰(zhàn)略，主動適應需求升級新趨勢，加快研發(fā)投產一批有自主知識產權、有較高附加值、有市場競爭力的新產品，擴大中高端供給。要大力實施“品牌興企”戰(zhàn)略，加強品牌建設和管理，擴大品牌知名度和影響力。加快實施標準化戰(zhàn)略，積極參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制定工作，增強行業(yè)引領力和話語權。三要深入開展對外合作。繼續(xù)推進與中央企業(yè)、世界500強企業(yè)、國內優(yōu)秀民營企業(yè)的合資合作，積極引入資本、技術、人才等優(yōu)勢資源要素，帶動傳統產業(yè)升級。具備條件的企業(yè)要積極融入“一帶一路”建設，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，加大在新興市場國家的投資力度，建設境外生產基地，有序推進國際產能合作。要積極承攬重大基礎設施和大型工業(yè)、能源、礦產資源開發(fā)等項目，帶動技術、裝備、產品、標準和服務等出口。

省屬企業(yè)要加快實施一批重大項目，突破一批關鍵核心技術，盡快形成產業(yè)優(yōu)勢

加快化解過剩產能，騰出新動能發(fā)展空間。實施“騰籠換鳥”，首先要把籠子騰出來，把低端落后產能占用的資源釋放出來，為“靚鳥俊鳥”提供發(fā)展空間。要堅持“依法規(guī)范、市場運作、立足盤活、應退盡退”的原則，堅定不移推動國有資本從劣勢企業(yè)退出。一要堅決淘汰落后產能。有關企業(yè)要切實承擔起主體責任，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等強制性標準，積極履行社會責任，依法依規(guī)淘汰能耗高、污染重、效益低的落后產能，主動退出不具備市場競爭力和處于停產停業(yè)狀態(tài)的落后產能。堅決落實中央和我省化解煤炭、鋼鐵過剩產能的決策部署，嚴格執(zhí)行工作方案，細化完善具體措施，確保過剩產能平穩(wěn)退出。二要扎實推進“僵尸”企業(yè)處置。認真落實“僵尸”企業(yè)三年處置整體工作方案，采取兼并重組、債務重組、清算注銷或破產關閉等措施，完成最后一批“僵尸”企業(yè)處置。積極引入非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種方式參與“僵尸”企業(yè)改制重組。要強化風險評估，保障職工合法權益，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。三要加快解決歷史遺留問題。按照既定的路線圖和時間表，加強與有關部門和地方政府的協調，力爭年底前基本完成“三供一業(yè)”分離移交任務。要積極通過市場化改革、移交政府管理等多種方式，推進辦醫(yī)療、教育等公共服務機構分類處理，盡快完成退休人員社會化管理及統籌外費用清理等任務，推動企業(yè)實現輕裝上陣。

大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強新舊動能轉換動力。創(chuàng)新是推進新舊動能轉換的關鍵所在，必須擺在更加突出的位置，投入更多精力，付出更多努力。一要加快推進技術創(chuàng)新。圍繞優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展關鍵領域，加快實施一批重大科技項目，突破和掌握一批關鍵核心技術，形成一批具備先發(fā)優(yōu)勢的引領型創(chuàng)新企業(yè)。要積極參與國家“創(chuàng)新百強”工程和山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，推進科技資源優(yōu)化整合，培育一流創(chuàng)新型企業(yè)。有條件的企業(yè)要高度關注引領產業(yè)變革的顛覆性技術，前瞻布局新興產業(yè)前沿技術研發(fā)。二要積極開展商業(yè)模式創(chuàng)新。堅持以市場為核心、用戶為導向，實現由提供產品向提供產品及系統解決方案轉變，由生產型向生產服務型轉變。開展“互聯網+”行動計劃，利用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，實施從研發(fā)設計到生產制造、再到營銷服務的全流程互聯網轉型，探索創(chuàng)造新的商業(yè)模式，形成創(chuàng)新的疊加效應、聚合效應、倍增效應，不斷激發(fā)新的動能。三要著力加強創(chuàng)新合作。繼續(xù)深化與中科院等知名科研院所、高等院校、研發(fā)機構的交流合作，建立常態(tài)化對接機制，發(fā)揮好中科惠魯科技專項基金的作用。加快推進中科科技園建設，推動一批項目入園，促進科技成果轉化。積極探索建立企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，鼓勵與各類所有制企業(yè)設立自主創(chuàng)新交流和協作平臺，促進創(chuàng)新成果共享和產業(yè)化。有條件的企業(yè)可以按照市場化方式設立產業(yè)創(chuàng)投基金，探索與大專院校、科研機構共同設立專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。四要強力推進人才強企戰(zhàn)略。創(chuàng)新的關鍵是人才。抓住了人才，就抓住了機遇。各省屬企業(yè)要進一步加大對高端人才的引進力度，制定引進高端人才專項計劃，建立高端人才引進工作目標責任制，力爭在引進高端人才方面實現大的突破。要敢于打破常規(guī)，大力運用戰(zhàn)略聯盟、業(yè)務外包、項目合作、短期研究、技術咨詢等柔性引才用才方式，廣納天下英才。要突出事業(yè)留人、待遇留人，改進科技項目管理方式，賦予科技領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決定權，加大對核心高端人才在股權激勵、薪酬待遇等方面的激勵力度。進一步完善人才管理體系，優(yōu)化人才成長環(huán)境，全面建成管理、技術、技能等多個序列并行的人才晉升通道和薪酬分配體系，暢通各類人才成長通道，有條件的企業(yè)要建立首席科學家制度。

持續(xù)深化各項改革，激發(fā)新舊動能轉換活力。新舊動能轉換是一項系統性工程，涉及各類資源要素的重組整合、優(yōu)化配置，必須進一步深化國企改革，破除體制機制障礙，充分激發(fā)相關主體的活力。一要積極推進混合所有制改革。實踐證明，實施混合所有制改革是激發(fā)企業(yè)活力的一條有效途徑。下一步，在推進混合所有制改革、開展員工持股試點方面，省國資委將有針對性地向省屬企業(yè)中對新舊動能轉換工程具有重要推動作用的權屬企業(yè)傾斜，優(yōu)先支持新舊動能轉換重點企業(yè)上市。各企業(yè)也要加強對重點企業(yè)的培育支持，完善治理結構，加強內部管理，積極為他們實施混改創(chuàng)造條件。二要進一步完善公司治理。以形成科學的決策機制為重點，完善落實董事會議事規(guī)則，嚴格落實董事會議題上會前提報董事、監(jiān)事制度，探索建立外部董事不贊成事項會后上報股東單位備案制度，更好發(fā)揮外部董事作用。加強對重大投資決策的事前研究論證，有條件的企業(yè)要聘請行業(yè)高層次專家建立決策智囊?guī)?，重大投資項目決策前充分征求聽取專家意見，提高決策質量。三要深化內部管理制度改革。堅持苦練內功，深入開展降本節(jié)支、挖潛增效，全面實行全員、全要素、全過程成本管控，嚴控成本費用過快增長，為新舊動能轉換提供物質保障。要繼續(xù)運用多種方式降低資產負債率，減少財務費用支出。抓好管理層級壓縮工作，確保年底前將實質性管理層級壓縮到三級以內，嚴格定崗定編定員，盡快形成企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制。

這里還要特別強調，在全省全面展開新舊動能轉換動員大會上，劉家義書記明確點出了我省高速公路、高速鐵路、機場等基礎設施建設嚴重滯后的問題，需要我們深刻反思?！皬V東的橋，山東的路”，這是上世紀80年代以來耳熟能詳的一句話，但現在我們的高速公路通車里程落到了全國第8位，雙向六車道的不足20%。高速鐵路只有一條出省通道，發(fā)展程度還不如貴州、安徽、湖南、湖北等內陸省份，在這方面我們省屬企業(yè)要主動認賬、勇于擔責。省屬企業(yè)中高速公路、高速鐵路、機場等領域的企業(yè)，要切實增強大局意識，主動擔負起為全省新舊動能轉換提供交通基礎設施保障的職責，加快建設發(fā)展步伐。要科學選擇設計建設項目，努力實現全省社會效益與自身經濟效益的有機統一。對于企業(yè)因為承擔政府指令性任務而產生的項目虧損，省國資委在業(yè)績考核時將予以適當考慮。

建立健全工作機制為新舊動能轉換重大工程建設提供有力保障

隨著新舊動能轉換重大工程的全面展開，各項工作頭緒會越來越多，任務會越來越重。省屬企業(yè)要深入落實省委、省政府決策部署，進一步增強大局觀念，加強協調配合，廣泛凝聚共識，在組織領導、謀劃措施、協調服務、強化保障上狠下功夫，扎扎實實做好各項工作，確保新舊動能轉換有力有序有效推進。

建立健全統籌協調機制。新舊動能轉換是省屬企業(yè)今后一個時期改革發(fā)展的中心任務，必須擺在更加突出的位置，堅持高標準、嚴要求，確保抓出一流成效、取得重大進展。去年6月，省國資委成立了新舊動能轉換重大工程建設領導小組，由我擔任組長，統籌研究安排省屬企業(yè)推進新舊動能轉換的重大事項，各企業(yè)也普遍組建了相應的領導機構。下一步，要盡快充實完善領導小組，把領導小組打造成為一個“實班子”，設立辦事機構，健全完善工作機制，定期聽取工作進展情況匯報，及時研究協調解決重大問題。各省屬企業(yè)主要負責同志要親自研究部署、靠上督促指導，確保各項工作落到實處。

建立健全激勵約束機制。為引導省屬企業(yè)加快新舊動能轉換，去年省國資委出臺了《對省屬企業(yè)實施新舊動能轉換重大工程考核的意見》。下一步，要嚴格落實這個文件，將企業(yè)完成新舊動能轉換任務情況納入業(yè)績考核體系，并強化考核評價結果運用。對勇于擔當、主動作為、業(yè)績突出的，該表揚表揚，該獎勵獎勵；對工作被動、措施不力的，嚴格追責問責，形成有效的激勵約束機制。同時，在組織開展經營績效綜合評價、改革發(fā)展和黨建工作督導時，也要把新舊動能轉換重大工程建設進展情況、存在的問題作為重要內容，并加強日常工作的調度和通報。各企業(yè)也要建立內部激勵約束機制，落實重點崗位責任，加強督促檢查，強化考核激勵，樹立加快新舊動能轉換的鮮明工作導向。

建立健全容錯免責機制。新舊動能轉換本身也是一個深化改革的過程，存在各種復雜的不確定性因素，工作出現失誤也在情理之中。為防止出現“領頭羊”變成“替罪羊”，激勵企業(yè)各級干部職工在新舊動能轉換中主動作為、建功立業(yè)，必須堅持“三個區(qū)分開來”的原則，進一步完善落實容錯糾錯機制，對在先行先試或者無明確限制的探索性試驗中出現的失誤錯誤，以及在工作中出現的無意過失，經綜合分析研判，可以免責或者從輕、減輕處理，充分保護好廣大干部職工的積極性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

建立健全能力保障機制。干事創(chuàng)業(yè)、關鍵在人。要按照習近平總書記提出的全面增強八個方面的本領的要求，持續(xù)加強干部職工素質能力建設，打造一支思想解放、擔當負責、專業(yè)務實的干部職工隊伍。要以解放思想開路，堅決破除因循守舊、墨守成規(guī)的思想傾向，勇于打破對傳統路徑的依賴，積極探索經濟新常態(tài)下新舊動能轉換的新路徑、新辦法。要堅持腳踏實地，引導廣大干部職工全身心投入到新舊動能轉換事業(yè)中，全力以赴抓貫徹、抓執(zhí)行、抓落實，在實踐中增強本領、提升水平。要做到“專業(yè)”“內行”，不斷加強學習研究，掌握新知識、熟悉新領域、開闊新眼界，努力成為做好工作的行家里手。要強化責任擔當，勇于啃硬骨頭、下深水、涉險灘、打硬仗，時刻保持工作激情，做到關鍵時刻能夠頂上來、沖上去。

建立健全輿論支持機制。各企業(yè)要高度重視并加強對新舊動能轉換重大工程建設的宣傳，通過網站、微信公眾號、報刊等媒介及時發(fā)布省委、省政府全面展開新舊動能轉換重大工程的重要部署和工作動態(tài)，解讀相關政策，通報本企業(yè)、本領域工作進展情況，營造濃厚輿論氛圍，引導廣大干部職工統一思想、凝聚共識、關心支持、踴躍參與，形成工作合力，為新舊動能轉換重大工程建設贏得更加廣泛的群眾基礎。省國資委相關處室要及時通報工作情況，總結先進典型，交流工作經驗，指導面上工作開展。