海峽兩岸養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較與互鑒

岳宗福

(山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院，山東煙臺(tái) 2640051)

經(jīng)過 60多年的發(fā)展，兩岸逐步形成了不同的社會(huì)保障制度。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，兩岸均已建立了多層次體系。這一體系在大陸主要由三個(gè)支柱組成：第一支柱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成；第二支柱是職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括企業(yè)職工的年金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的職業(yè)年金兩部分；第三支柱是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，指?jìng)€(gè)人基于自愿從商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目。臺(tái)灣地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也大致可歸納為三大支柱：第一支柱包括“國(guó)民”年金、勞工保險(xiǎn)、軍公教（含私立學(xué)校）保險(xiǎn)三部分①臺(tái)灣地區(qū)的勞工保險(xiǎn)、軍公教保險(xiǎn)均屬于包括多個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的綜合性保險(xiǎn)制度，老年給付（即養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇）僅是其多個(gè)保險(xiǎn)給付項(xiàng)目之一。；第二支柱包括軍公教退撫基金、勞工退休基金、私校退撫恤金三部分；第三支柱包括兩塊內(nèi)容，即私立學(xué)校退撫恤金自提部分及勞工退休基金自提部分。由于篇幅所限，這里主要基于被保險(xiǎn)人的身份屬性對(duì)兩岸養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系中的“第一支柱”進(jìn)行分類梳理和比較研究。

一、兩岸受雇勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較

面向受雇勞動(dòng)者②受雇勞動(dòng)者是指與用人單位（或雇主）形成勞動(dòng)關(guān)系（或勞雇關(guān)系、勞資關(guān)系）的勞動(dòng)者（或雇員）。的養(yǎng)老保險(xiǎn)，大陸地區(qū)通常稱之為職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，臺(tái)灣地區(qū)通常稱之為勞工保險(xiǎn)年金。大陸職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)源自 1951年公布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)保險(xiǎn)是包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等多項(xiàng)目的綜合性保險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)勞動(dòng)者個(gè)人不需要繳納保險(xiǎn)費(fèi)。改革開放以后，綜合性勞動(dòng)保險(xiǎn)逐步向“五險(xiǎn)分立”的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型。大陸于1986年8月發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，開始要求勞動(dòng)合同制工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；1991年6月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，全面推行企業(yè)職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的制度；1995年3月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，正式推開“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度模式；1997年7月頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范；2005年12月頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，擴(kuò)大了參保范圍，同時(shí)從縮小個(gè)人賬戶規(guī)模等方面完善了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，1991年1月發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳辦法。2011年7月開始施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》首次以法律形式將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)確定為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分（詳見表1）。

表1 大陸職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與臺(tái)灣勞工保險(xiǎn)年金對(duì)比表

臺(tái)灣勞工保險(xiǎn)可以追溯至1950年訂頒的“臺(tái)灣省勞工保險(xiǎn)辦法”及1951年訂頒的“臺(tái)灣省職業(yè)工人保險(xiǎn)辦法”，但勞工保險(xiǎn)的全面建立則開始于1958年7月公布實(shí)施并沿用至今的“勞工保險(xiǎn)條例”。臺(tái)灣于 1988年修訂“勞工保險(xiǎn)條例”時(shí)，增加了實(shí)際從事勞動(dòng)的雇主也可以自愿加保等多項(xiàng)放寬投保資格的措施。臺(tái)灣勞工保險(xiǎn)的給付項(xiàng)目包括生育、傷病、醫(yī)療、殘廢、老年、死亡等六個(gè)方面（其中醫(yī)療給付部分現(xiàn)已并入健保制度），與大陸勞動(dòng)保險(xiǎn)頗為類似，都屬于包括多個(gè)給付項(xiàng)目的綜合性保險(xiǎn)。圍繞“勞工保險(xiǎn)條例”，臺(tái)灣地區(qū)還推出了“勞工保險(xiǎn)條例施行細(xì)則”、“勞工保險(xiǎn)基金管理及運(yùn)用辦法”等配套法規(guī)。

2008年7月，臺(tái)灣地區(qū)通過了“勞工保險(xiǎn)條例修正案”，決定從2009年1月1日起開始實(shí)施“勞工保險(xiǎn)年金制”（以下簡(jiǎn)稱為“勞保年金”）。勞保年金的給付項(xiàng)目包括“老年年金、失能年金與遺屬年金”，三個(gè)給付項(xiàng)目之間可以相互轉(zhuǎn)換銜接。與此前勞工保險(xiǎn)制度下的老年給付相比，勞保年金制的變革主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是 “一次給付”改為“按月給付”（如果在年金施行前有保險(xiǎn)年資者，當(dāng)符合現(xiàn)行“勞工保險(xiǎn)條例”第 58條所規(guī)定的條件時(shí)，則可以自愿選擇領(lǐng)取年金或一次性領(lǐng)取老年給付）；二是勞保年金與“國(guó)民”年金有效銜接[1]。為配合2008年10月1日施行的“國(guó)民”年金制度，勞工保險(xiǎn)年金制規(guī)定，如果勞工在兩個(gè)保險(xiǎn)年金（即勞保年金與“國(guó)民”年金）都有投保年資，但當(dāng)被保險(xiǎn)人勞保年資較短，無法滿足勞保老年年金的給付條件時(shí)，則允許其將“國(guó)民”年金之保險(xiǎn)年資累加計(jì)算，如果累加計(jì)算后滿足勞保老年年金的給付條件，也可以領(lǐng)取勞保老年年金。

二、兩岸公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較

兩岸對(duì)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)都有專門的制度安排，這里所謂公職人員主要包括公務(wù)員、教師、軍人等群體。大陸在勞動(dòng)保險(xiǎn)時(shí)期，曾規(guī)劃在適當(dāng)時(shí)機(jī)將“政府行政機(jī)關(guān)、教育行政機(jī)關(guān)的公教人員及其他機(jī)關(guān)人員”逐漸納入《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍[2]。但隨著《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇試行辦法》《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》《關(guān)于處理國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職、退休時(shí)計(jì)算工作年限的暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件在 1950年代的發(fā)布實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員被納入退休（退職）養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工的勞保養(yǎng)老制度“擦肩而過”，形成“雙軌”制格局。1957–1958年期間，國(guó)務(wù)院先后頒行《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，力圖解決“雙軌”制問題。1978年以后，伴隨著104號(hào)文件（包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》）的頒布實(shí)施，企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再次演變?yōu)椤半p軌”并行的局面。

1991年6月，國(guó)務(wù)院在啟動(dòng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，明確由人事部負(fù)責(zé)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1992年1月，人事部發(fā)出《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，隨后選定云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等 6省開展試點(diǎn)，但遺憾的是，最終未能形成一個(gè)比較統(tǒng)一的改革方案。進(jìn)入 2008年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革再次提上議程，國(guó)務(wù)院確定在重慶上海、浙江、廣東、山西、等5省市先期開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。但這次改革由于將機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員完全排除在外，致使改革試點(diǎn)未能取得預(yù)期成效。2015年1月，破解養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革重新啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中要求，從2014年10月1日開始，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)單位公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

在軍人保險(xiǎn)方面，大陸于1950年頒行《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》《民兵、民工傷亡撫恤暫行條例》等法規(guī)，首先建立了以優(yōu)待撫恤為基本內(nèi)容的軍人保障；1958年又頒布實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于現(xiàn)役軍官退休處理的暫行規(guī)定》，軍官退休、軍人撫恤及烈軍屬優(yōu)待共同構(gòu)成了軍人保障體系。20世紀(jì)90年代以后，大陸開始探索軍人保險(xiǎn)制度，《軍人保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》1998年7月公布實(shí)施，《軍人保險(xiǎn)法》于2012年7月1日開始實(shí)施，軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式確立。2015年10月，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》《關(guān)于軍人職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，規(guī)定軍人退役時(shí)一次性給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助和職業(yè)年金補(bǔ)助，進(jìn)一步完善了軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（詳見表2）。

在臺(tái)灣地區(qū)，政府行政機(jī)關(guān)、教育行政機(jī)關(guān)的公教人員及軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)通常被合稱為“軍公教保險(xiǎn)”。臺(tái)灣軍人保險(xiǎn)開始于1950年6月，并于1953–1954年先后發(fā)布實(shí)施了“軍人保險(xiǎn)條例”、“軍人保險(xiǎn)條例施行細(xì)則”等法規(guī)。1958年臺(tái)灣地區(qū)開始實(shí)施“公教人員保險(xiǎn)法”、“公教人員保險(xiǎn)法施行細(xì)則”等法規(guī)，公教人員保險(xiǎn)制度由此確立。私立學(xué)校教職員的保險(xiǎn)制度起步于1980年，至1999年5月，私立學(xué)校教職員被一并納入“公教人員保險(xiǎn)制度”。除了軍公教養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，臺(tái)灣地區(qū)還有軍公教退休養(yǎng)老金，屬于職業(yè)退休金范疇，其制度淵源可以追溯至1943年國(guó)民政府在大陸制定的“公務(wù)員退休法”。1995年臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于軍公教退休養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革，開始推行退撫恤金制度。臺(tái)灣地區(qū)的軍公教養(yǎng)老保險(xiǎn)為一次性給付，而軍公教人員的退休撫恤金則包括一次性給付和年金給付兩部分。

表2 大陸機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與臺(tái)灣地區(qū)軍公教保險(xiǎn)對(duì)比表

三、兩岸非從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較

海峽兩岸居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，相對(duì)于從業(yè)人員（如大陸所稱之職工、臺(tái)灣所稱之勞工）而言，均起步較晚。大陸早在20世紀(jì)80年代中期就提出了建立“農(nóng)村社會(huì)保障制度雛形”的目標(biāo)和任務(wù)，并由民政部牽頭于1992年1月起草了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（草案）》，在農(nóng)村開始推行以“個(gè)人繳納（保險(xiǎn)費(fèi)）為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”為基本籌資模式的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)（該方案通常被稱為“老農(nóng)?！保５舜卧圏c(diǎn)僅持續(xù)了5年左右。2009年9月，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》為指南，開始在農(nóng)村探索建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式（被稱為“新農(nóng)保”，以與1992年的“老農(nóng)?！毕鄥^(qū)別）。

2011年6月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》公布實(shí)施，開始著手進(jìn)行建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作（簡(jiǎn)稱為“城居?！保！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》允許“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地的實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施”[3]。2014年2月，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！眱身?xiàng)制度合并實(shí)施，覆蓋的群體包括“年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民”[4]（參見表3）。

臺(tái)灣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可溯至1980年的“老人福利法”（后于1997年修訂）。20世紀(jì)90年代以后，臺(tái)灣啟動(dòng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，目標(biāo)是建立“國(guó)民”年金保險(xiǎn)制度。從1993年開始，歷經(jīng)14年的籌劃，臺(tái)灣地區(qū)于2007年8月正式公布了“國(guó)民年金法”，2008年3月又公布了“國(guó)民”年金保險(xiǎn)及勞工保險(xiǎn)老年給付辦法、“國(guó)民”年金保險(xiǎn)身心障礙年金給付基準(zhǔn)及請(qǐng)領(lǐng)辦法、“國(guó)民”年金保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)與利息分期及延期繳納辦法、“國(guó)民”年金保險(xiǎn)基金委托經(jīng)營(yíng)辦法、“國(guó)民”年金保險(xiǎn)基金管理運(yùn)用及監(jiān)督辦法、“國(guó)民”年金保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人申請(qǐng)減領(lǐng)保險(xiǎn)給付辦法等一系列配套政策①參見：鄭尚元.民國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)法制之展開[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2013（4）：78-82。。“國(guó)民”年金于2008年10月在臺(tái)灣地區(qū)正式開辦，覆蓋人群包括在25–65歲之間且未參加軍人、公教、勞保、農(nóng)保的約計(jì)470萬居民[5]。

表3 大陸居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與臺(tái)灣地區(qū)“國(guó)民”年金對(duì)比表

四、作為結(jié)語的幾點(diǎn)思考

綜上所述，兩岸養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)走過了不同歷程，皆已形成了基于勞動(dòng)關(guān)系（或雇傭關(guān)系、職業(yè)關(guān)系）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（如臺(tái)灣地區(qū)的勞保年金、軍公教保險(xiǎn)老年給付金，大陸地區(qū)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)）和基于戶籍關(guān)系的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（如臺(tái)灣的“國(guó)民”年金，大陸的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)），并且均已實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)。在此過程中，兩岸養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)呈現(xiàn)出多方面的相似性。首先，兩岸均比較重視社會(huì)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，率先構(gòu)建了面向軍人、公務(wù)員、教師及事業(yè)單位工作人員等群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，如大陸于20世紀(jì)50年代將公職人員全面納入國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，臺(tái)灣則于同期頒布實(shí)施“軍人保險(xiǎn)條例”、“公教人員保險(xiǎn)法”等法規(guī)，建立了獨(dú)立的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，兩岸面向受雇勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均奠基于綜合性勞動(dòng)（或勞工）保險(xiǎn)立法（大陸于1951年頒行《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、臺(tái)灣于1958年頒行“勞工保險(xiǎn)條例”），養(yǎng)老保險(xiǎn)均是其中一種重要給付項(xiàng)目。再次，兩岸養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍都經(jīng)歷了由從業(yè)人員（受雇勞動(dòng)者、社會(huì)公職人員）向非從業(yè)人員（居民）擴(kuò)展的過程，面向居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)均起步較晚，如臺(tái)灣于2008年開始推行面向居民的“國(guó)民”年金制度，大陸在1992年就開始在農(nóng)村探索建立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2009年的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)及其后的逐步推廣奠定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)。最后，兩岸養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系均呈現(xiàn)“三足鼎立”的格局，即依據(jù)參保對(duì)象的身份屬性不同，被分割納入不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如大陸地區(qū)的企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、城鄉(xiāng)居民即分別被三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋，臺(tái)灣地區(qū)亦存在勞工保險(xiǎn)、軍公教保險(xiǎn)、“國(guó)民”年金三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

當(dāng)然，兩岸養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)尚存在顯著差異，彼此在發(fā)展過程中也積累了不同經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，有利于兩岸養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系共臻完善。首先，兩岸養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系雖然均呈現(xiàn)“三足鼎立”的格局，但大陸通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架的統(tǒng)一。大陸于2015年施行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)勞動(dòng)者統(tǒng)一納入“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度框架，故此次改革也被稱為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”改革。至此，不論是企業(yè)勞動(dòng)者、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、還是城鄉(xiāng)居民都被納入統(tǒng)一的“統(tǒng)賬結(jié)合”框架之下，達(dá)到法定條件和退休年齡后都可以領(lǐng)取到由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老金，這顯然有利于促進(jìn)不同社會(huì)群體之間的自由流動(dòng)。當(dāng)前，臺(tái)灣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革仍處于研討階段，尚未正式啟動(dòng)。其次，臺(tái)灣從業(yè)人員與非從業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接機(jī)制更有利于保護(hù)參保人的權(quán)益。臺(tái)灣地區(qū)自2008年起即積極倡導(dǎo)有工作者加入“勞?！保▌诠けｋU(xiǎn)）、沒有工作者加入“國(guó)?！保ā皣?guó)民”年金保險(xiǎn)）。在臺(tái)灣地區(qū)，民眾如果因失業(yè)而無法保留勞工保險(xiǎn)資格，“勞工保險(xiǎn)局”會(huì)主動(dòng)終結(jié)其原有之勞工保險(xiǎn)賬戶，同時(shí)立即為其切換到“國(guó)民”年金之保險(xiǎn)賬戶；根據(jù)勞工保險(xiǎn)年金制規(guī)定，如果勞工在兩個(gè)保險(xiǎn)年金（即勞保年金與“國(guó)民”年金）都有投保年資，但被保險(xiǎn)人勞保年資較短，無法符合勞保老年年金給付條件，則加計(jì)“國(guó)民”年金之保險(xiǎn)年資即符合者，亦得請(qǐng)領(lǐng)勞保老年年金。因此，在臺(tái)灣地區(qū)，參保人參加“國(guó)民”年金的年限與參加勞保年金的年限可以等值使用、合并計(jì)算。但在大陸地區(qū)，目前按照《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》第五條的要求，“參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限”[6]。再次，臺(tái)灣地區(qū)的年金制度給付結(jié)構(gòu)比較多元，對(duì)老年參保人的保障內(nèi)容更為全面。臺(tái)灣地區(qū)的勞保年金制與“國(guó)民”年金制在給付結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上完全相同，如勞保年金的給付項(xiàng)目包括“老年年金、失能年金與遺屬年金”三部分，“國(guó)民”年金的給付項(xiàng)目也由“老年年金、身心障礙年金與遺屬年金”三部分組成。當(dāng)然，在大陸地區(qū)根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條的規(guī)定，參保人因病或非因工負(fù)傷致殘、死亡的，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也可以向其遺屬支付“喪葬補(bǔ)助金和撫恤金”或向其本人支付“病殘津貼”，但該項(xiàng)規(guī)定在多地實(shí)際上并未落實(shí)。至于大陸地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其給付項(xiàng)目在絕大部分地區(qū)，都是僅限于基本養(yǎng)老金，給付內(nèi)容尤為單一[7]。最后，在兩岸養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中都明確了政府財(cái)政的供款責(zé)任，但大陸職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的兜底責(zé)任（事后責(zé)任），而臺(tái)灣勞工年金制度和“國(guó)民”年金制度則明確政府在保費(fèi)分擔(dān)方面的財(cái)政責(zé)任（事前責(zé)任），如臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，政府對(duì)受雇勞工要承擔(dān)其勞保繳費(fèi)的10%；對(duì)參加勞保的職業(yè)工人及“國(guó)民”年金保險(xiǎn)的參保人，政府則要承擔(dān)其繳費(fèi)的40%。相比較，臺(tái)灣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，政府的財(cái)政責(zé)任更加明晰，便于政府做好財(cái)政預(yù)算；大陸的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，政府的財(cái)政責(zé)任比較模糊，具有不確定性和不穩(wěn)定性，但靈活調(diào)整的空間較大。