基于“一帶一路”層面的中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)研究

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景之下，“一帶一路”和“自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)將會成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，如何有效地借助這兩大手段調(diào)控內(nèi)需、拉動對外投資，建立公平、公正、合理、有序的外部競爭環(huán)境是未來經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。本文旨在研究如何實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的有效對接，以及如何才能有效制訂下一步的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；自由貿(mào)易區(qū)；對接機(jī)制

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）06-0018-02

在全球一體化的今天，中國作為負(fù)責(zé)任大國一直致力于探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與合作的新道路，“一帶一路”和“自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略則是這一新構(gòu)想的產(chǎn)物。從國內(nèi)來看，“一帶一路”建設(shè)將為全面深化改革提供新的動力，從國際來看，“一帶一路”連接的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施以及貿(mào)易的互聯(lián)互通。

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對于我國的意義在于：一方面，由于我國區(qū)域發(fā)展不均衡，西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶動了西部內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施的落后阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)，通過“一帶一路”倡議可以撬動西部發(fā)展的基石，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力；另一方面，可以為現(xiàn)有的豐富產(chǎn)能尋找新的市場，將技術(shù)、資金、人力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，更有效地參與國際競爭。

2017年政府工作報(bào)告指出，要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)和亞太自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。由此可見，“一帶一路”倡議在國家層面上的推進(jìn)依賴于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，同時(shí)又帶動了其發(fā)展。

我國四大自貿(mào)區(qū)的內(nèi)部功能定位上各有不同，天津自貿(mào)區(qū)定位為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、中國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)；上海自貿(mào)區(qū)著重推進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化，建設(shè)中國金融中心；福建自貿(mào)區(qū)著力深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮港口優(yōu)勢作用；廣東自貿(mào)區(qū)定位則是“粵港澳深度合作示范區(qū)”，通過與國際接軌打造新的機(jī)制來對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)格體系。四大貿(mào)易區(qū)的功能差異為對接“一帶一路”倡議提供了良好的契機(jī)，有利于優(yōu)勢互補(bǔ)。

一、 “一帶一路”與國內(nèi)四大自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的對接機(jī)制——以天津自貿(mào)區(qū)為例

以天津自貿(mào)區(qū)為例，其是華北地區(qū)向東的重要對外出口基地，是中國新一輪對外開放的重要支點(diǎn)，同時(shí)又是中國、蒙古、俄羅斯經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)之一，也是海上絲綢之路的交匯點(diǎn)以及亞歐大陸橋東部最近的起點(diǎn)，具有交通樞紐與出口海港二合一的重要功能。就陸上運(yùn)輸里程衡量來看，天津港通往滿洲里、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯的運(yùn)距分別為2165、976、3966、3912公里，是國內(nèi)所有港口中除了大連運(yùn)距最短的海港。

天津的自貿(mào)區(qū)建設(shè)在整個(gè)發(fā)展的大背景下五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加：京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)、濱海新區(qū)的開發(fā)開放、“一帶一路”倡議的實(shí)施以及建設(shè)國家創(chuàng)新示范區(qū)，五大政策相互促進(jìn)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

（一）天津自貿(mào)區(qū)對“一帶一路”的拉動作用

處于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上重要節(jié)點(diǎn)的天津，依托亞歐大陸橋連接功能，增強(qiáng)對沿線國家及地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)功能，吸引了更多沿線的國家開展經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步促進(jìn)了內(nèi)陸腹地地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，天津自貿(mào)區(qū)是面向東北亞開放的重要陣地，獨(dú)特的曲形海港也使得其成為中韓自貿(mào)區(qū)有力的中介力量。

1. 金融優(yōu)勢

以融資租賃為例，在“一帶一路”建設(shè)的過程中，重大項(xiàng)目的建設(shè)離不開資金、技術(shù)、政策的支持。而自貿(mào)區(qū)為支持項(xiàng)目建設(shè)提供了融資租賃的便利，融資租賃是天津的優(yōu)勢，無論是大型戰(zhàn)略工具，比如飛機(jī)、輪船，還是在重型裝備及其設(shè)備等方面，都形成了強(qiáng)大的租賃產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

2. 成本優(yōu)勢

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊側(cè)重國家安全與能源開發(fā)，而新亞歐大陸橋則是中國直通歐洲的物流主渠道，大大降低的運(yùn)輸成本和便利的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)為更多貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)提供了可實(shí)現(xiàn)性。比如，從日本海運(yùn)而來的貨物，全程海運(yùn)到俄羅斯需要七十多天，但是途徑天津港由鐵路運(yùn)到俄羅斯，只需要十多天，節(jié)省了百分之八十的時(shí)間成本；同時(shí)，途經(jīng)天津港可以途經(jīng)蒙古國，進(jìn)一步降低成本的同時(shí)開辟了新市場。

3. 政策優(yōu)勢

前述五大政策的同時(shí)實(shí)施，疊加的優(yōu)勢效應(yīng)明顯增強(qiáng)，在綜合配套改革、對外開放、港口物流、先進(jìn)制造業(yè)的市場轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的實(shí)踐效應(yīng)方面具有一定的優(yōu)勢，從而在行政許可、產(chǎn)業(yè)扶持、金融改革創(chuàng)新和人才技術(shù)戰(zhàn)略高地的建設(shè)上應(yīng)運(yùn)而生了許多的優(yōu)惠政策，形成了積極的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

例如“三個(gè)‘一”制度，就是指海關(guān)以及相關(guān)部門合作實(shí)行“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”的通關(guān)模式，只需錄入一次系統(tǒng)便可同時(shí)完成相關(guān)的所有海關(guān)查驗(yàn)和檢驗(yàn)部門的檢疫，查驗(yàn)合格之后便可依據(jù)核放信息辦理通關(guān)手續(xù)，大大節(jié)省了時(shí)間。與此同時(shí)，“單一窗口”制度的實(shí)施也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在網(wǎng)上申報(bào)就可以免費(fèi)報(bào)關(guān)的意愿，是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式下的制度創(chuàng)新與運(yùn)用。

（二）“一帶一路”對天津自貿(mào)區(qū)的帶動作用

天津自貿(mào)區(qū)的定位之一就是帶動京津冀腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供新的動能，承接首都功能區(qū)的轉(zhuǎn)移，釋放新的發(fā)展空間。但是，其本身的發(fā)展也存在著一定的缺陷，作為傳統(tǒng)的重工業(yè)生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行優(yōu)化升級；鐵路系統(tǒng)設(shè)施不夠完善，不同鐵路段的管轄權(quán)的設(shè)置導(dǎo)致運(yùn)輸效率低下且費(fèi)用較高，影響了聯(lián)通的建設(shè)。但“一帶一路”倡議的實(shí)施，各種基礎(chǔ)運(yùn)輸渠道的修建，解決了原有效率不高的問題，沿途的企業(yè)也能夠通過這種方式去了解自貿(mào)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，參與進(jìn)去，在最大化利潤的同時(shí)也為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了廣闊的市場。

二、 “一帶一路”與區(qū)域性自貿(mào)區(qū)的對接機(jī)制——以“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”為例

（一）中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國對外建立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，其意義在于促進(jìn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資增長，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的資源和勞動力配置，開拓彼此市場，促進(jìn)市場多元化，減少對外依賴，增加經(jīng)濟(jì)安全，推動?xùn)|亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。中國—東盟自貿(mào)區(qū)自建立以來，我國對東盟10國進(jìn)口的90%以上的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，與此同時(shí)，雙邊貿(mào)易額大大增加——中國與東盟雙邊貿(mào)易從2002年的548億美元增長至2014年的4804億美元，雙向投資從2003年的33.7億美元增長至2014年的122億美元。目前雙方累計(jì)相互投資已超過1500億美元?！耙粠б宦贰背h惠及東盟相關(guān)國家，依托自貿(mào)區(qū)的升級帶動形成聯(lián)動效應(yīng)，加快了沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）中國—東盟自貿(mào)區(qū)對“一帶一路”的帶動作用

自貿(mào)區(qū)自建立以來，零關(guān)稅已經(jīng)覆蓋了雙方90%—95%稅目的產(chǎn)品，在之后的升級談判中，還通過升級原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施來進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貨物貿(mào)易的發(fā)展，在原定“區(qū)域價(jià)值40%”的基礎(chǔ)上，同時(shí)適用“4位稅目改變”，包括礦物、化工、木材制品等多項(xiàng)中國具有出口競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，將大大便利企業(yè)對于標(biāo)準(zhǔn)適用度的選擇。

由2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額最多的前四個(gè)國家均來自東南亞，分別為越南、馬來西亞、泰國和新加坡，這些國家大部分都是東盟自貿(mào)區(qū)的成員國，貿(mào)易政策的優(yōu)惠疊加“一帶一路”倡議的實(shí)施使得這些國家的貿(mào)易條件進(jìn)一步優(yōu)化，貿(mào)易交往的頻率和數(shù)額也大幅度提升。

（三）“一帶一路”對東盟自貿(mào)區(qū)的促進(jìn)效應(yīng)

在“一帶一路”倡議中，中國——中南半島國際經(jīng)濟(jì)合作走廊是重要內(nèi)容之一，中南半島自然資源豐富，熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口比例較高，且非技術(shù)性勞動力價(jià)格較低，制造業(yè)由于資金、人力資源以及技術(shù)的限制，空白較多，交通運(yùn)輸條件的改善使得這些國家的外貿(mào)意向較為積極，為大規(guī)模的外來投資提供了機(jī)會。在中國—東盟升級版建設(shè)中，中馬兩國建立的“中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)”以及中柬所搭建的西港特區(qū)等，都為打造良好的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系提供了有效的平臺。

三、 “一帶一路”背景下進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的思考

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源整合，降低貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的措施，相應(yīng)的，每個(gè)參與進(jìn)來的國家也能進(jìn)一步提升國際競爭力，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨著眾多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，所以如何制訂適當(dāng)?shù)陌l(fā)展策略顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面著手：

（一）積極探索有效的自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式，建設(shè)東亞自貿(mào)區(qū)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。東南亞地區(qū)是與中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合的地區(qū)，中國應(yīng)在此基礎(chǔ)上打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)的升級版，此外，還要進(jìn)一步發(fā)展東南門戶，完善兩岸四地的自貿(mào)區(qū)體系，推動經(jīng)濟(jì)融合。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)中國與沿線國家貿(mào)易一體化進(jìn)程，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立共同標(biāo)準(zhǔn)降低貿(mào)易障礙，提高通關(guān)效率，建立專業(yè)的貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（三）由于各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，需要在具有特殊利益的領(lǐng)域制定針對不同群體的產(chǎn)業(yè)政策，以及設(shè)立專門的基金來幫助落后國家抵御一些未知的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提高區(qū)域資源的安全性，建立公平、公正、有效的資源合作開發(fā)機(jī)制，明確節(jié)能減排機(jī)制，防范利用資源牽制其他國家的道德風(fēng)險(xiǎn)。

（五）從長遠(yuǎn)利益來看，應(yīng)將金磚國家作為中國自貿(mào)區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略后期的重點(diǎn)，目前，以我國為中堅(jiān)力量的金磚五國發(fā)展勢頭正旺，但貿(mào)易額遠(yuǎn)低于相同國家之間的比例，應(yīng)大力開發(fā)其潛力。

與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)預(yù)示著我國開放程度的進(jìn)一步提高，彰顯了我國負(fù)責(zé)任大國的國際形象，以自身的發(fā)展區(qū)帶動周邊伙伴國家的發(fā)展，但是我們也要適時(shí)地調(diào)整戰(zhàn)略，及時(shí)更新相關(guān)最惠國關(guān)稅稅率標(biāo)準(zhǔn)，防范可能因?yàn)橘Q(mào)易擴(kuò)大所帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，明確“一行三會”的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，靈活應(yīng)對新的情況，以更加負(fù)責(zé)的姿態(tài)去打造一個(gè)更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，惠及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者簡介：

黃鑫，女，河南南陽人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士研究生，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。