新時期法律援助工作的幾點思考

摘 要 化解社會矛盾，建設和諧社會是一項艱巨而復雜的工作，黨的十九大提出建設社會主義法治社會，依法治國等治國理念，其中涵蓋了很重要的一點就是完善社會救助體系，法律援助作為社會救助體系的一個非常重要的組成部分，在化解社會矛盾，息紛止爭，保護弱勢群體，協(xié)調社會關系方面起著重要作用。

關鍵詞 法律援助 弱勢群體 社會救助體系

作者簡介：陳軍，河北浩博律師事務所專職律師，研究方向：民商事法律業(yè)務。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.194

當前，中國的改革進程進入到了深水區(qū)，也就是到了社會矛盾多發(fā)頻發(fā)的時期，具體表現(xiàn)為地區(qū)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距以及社會階層收入差距增大，各種群體事件等社會矛盾不斷發(fā)生，并且在數(shù)量上呈上升趨勢，表現(xiàn)方式上呈現(xiàn)極端化趨勢，例如在一些征地拆遷、群體性欠薪等領域，自殺、自焚、用生命去抗爭的各類極端事件屢屢發(fā)生，這些社會矛盾涉及的群體或個人，都以貧弱者居多，而且文化水平較低，經濟條件較差，沒有足夠的能力通過有償法律途徑，理性表達著自己的訴求，維護自己的合法權益，此時就需要法律援助這一社會救助體系發(fā)揮它的穩(wěn)定作用。

在國外，荷蘭、英國、美國等法律援助事業(yè)起步較早的國家，在其長期的工業(yè)化過程中，各種社會矛盾不斷涌現(xiàn)，為了解決，平衡這些社會矛盾，從而漸進的形成了較為完備、成熟的法律援助理論體系，我國法律援助事業(yè)起步較晚，我們可以從我國的實際情況出發(fā)，廣泛借鑒吸收其他國家在法律援助建立、發(fā)展中積累的一些有益經驗，比如舉辦國際的法律援助研討會，收集翻譯國外法律援助立法研究資料，這些都可以為豐富我國的法律援助體系提供借鑒與參考。例如美國的法律援助辯護計劃，又稱為合同辯護律師項目，是在美國法律援助體系中起源并適用的刑事法律援助模式。

法律援助辯護計劃是指由律師事務所、律師或律師協(xié)會同州縣或其他司法管轄區(qū)簽訂刑事辯護服務合同，在合同期限內，由律師事務所或律師及律師協(xié)會，在支付一定費用的基礎上辦理特定數(shù)量的案件的一種法律援助模式，包括兩種基本類型一種是個案定價合同，另一種是固定價格合同，這兩種基本類型都有一個共同的特點就是低收費，個案定價合同是律師、律師事務所締約為貧困被告提供法律服務時，事先確定案件的數(shù)量及每個案件的收費，一些服務性輔助費用如調查、文書性的服務及專家證人的費用等通常包括在內。固定價格合同的概念為在合同期內對不特定數(shù)目的案件收取單一固定的費用，一些輔助性費用比如調查、專家證人等的費用通常包括在內。

一、我國法律援助的現(xiàn)狀

目前，我國在法律援助體系建設方面，還沒有借鑒外國的市場化經驗，而是采用政府向市場購買法律服務而免費提供給特定受援人的模式，法律援助人員代表政府為受援人提供法律服務，政府以極低的價格，購買法律服務，就這樣，長期以往，但仍然出現(xiàn)了法律援助經費的不足，影響援助工作開展，原因是《司法部關于開展法律援助工作的通知》明確了國家財政撥款作為法律援助經費的主要來源，然而在政府撥款方面，沒有將法律援助經費列入年度財政預算，難以建立法律援助資金最低保障機制，因而導致法律援助經費沒有保障，此外國家對法律援助資金的來源和使用都缺乏透明度，目前中國法律援助基金會得到的社會各界捐贈如何分配使用也缺乏一個統(tǒng)一的管理辦法，法律援助經費得不到相應保障。律師代理案件是律師生存與發(fā)展的重要經濟來源，無償提供法律服務是對律師基本職業(yè)道德操守與社會責任感的一種考驗，由于在刑事訴訟中公訴方是行使公權力的國家機關，服務的低回報性與高風險性使的刑事法律援助普遍存在，律師積極性缺乏，辦案質量無法保證等問題，由于法律援助是一種政府行為的體現(xiàn)和延伸，其服務質量的好壞，體現(xiàn)著政府職能履行中的社會公信力，只有保障法律援助經費得到保障，那么受援人才能享受到優(yōu)質高效的法律援助服務，政府良好的形象才能樹立。

二、對于法律援助需要加強和改進的幾個思考

（一）擴大法律援助受案范圍，并及時核定符合法律援助對象的條件變更情況

法律援助對象是具有經濟狀況、生理條件、法律知識等方面弱勢的弱勢群體，是法律為保護這些弱勢群體以及人民法院指定辯護案件的被告人的合法權益而設立的一項制度。在法律援助實踐中，經濟困難的群眾和人民法院指定辯護案件的被告人，就是通常所說的弱勢群體，對于何為經濟困難的群眾，相關行政法規(guī)已經作了界定，司法實踐中一般都有基層組織，如村委會、牧委會及縣級民政部門頒發(fā)的相關證書作證明，但是還有一些比如外來打工者，沒有相關證明，不能證明其貧困情況，及一些殘疾人雖然殘疾但并未有民政部門頒發(fā)的殘疾證書，以及一些因病突然致貧的一些家庭，并不能得到充分的法律援助，還有一些持有貧困相關證件的受援人，后來找到工作，已經脫貧，但還持貧困證明，享受法律援助，不掏錢打官司，筆者就曾見到開豪華越野車，享受法律援助待遇的受援人。

另外，我國目前法律援助受援人只限于本國的自然人，但我國的法律關系除了自然人外還有法人和其他組織，自然人除了自然人之外還有外國人和無國籍人，在立法層面對于特殊的法人和其他組織，外國人、無國籍人在滿足一定的條件的情況下應可以列為受援主體。

（二） 立法方面

加快法律援助立法步伐，明確部門協(xié)作責任，提高法律援助質量，法律援助專門立法是法律援助法制化、制度化的根本標志，法律援助在比較發(fā)達的國家，都有專門的相關立法，我國國務院《法律援助條例》只是一部行政法規(guī)，在整個法律體系中的地位、影響、效力均較低，必須在立法層次上再上一個臺階，才能與刑事訴訟法、民事訴訟法等法律相銜接，亟待制定一部統(tǒng)一的法律援助法更有利于明確各主體的職能和責任，理順各種關系，解決深層次問題，促進法律援助工作協(xié)調發(fā)展。

（三）制定標準，建立健全法律援助質量標準，為提高服務質量提供制度保證

法律援助的服務質量是生命線，直接關系到社會群眾對法律援助制度的評價，關系到司法公正及政府公信力，提高法律援助質量，制定有科學依據的，可供監(jiān)督的質量標準是前提條件。制定法律援助質量服務標準是一個復雜問題，因為影響到法律援助服務質量的因素很多，而且具有可變性。同時，與法律援助主體相關的主體如受援人、律師、法官都會從自身的立場出發(fā)來評價法律援助服務的質量，建立健全質量標準，要在科學的理念指引下，用先進的方法設計指標體系。一般來說科學的質量體系標準應包括服務能力的專業(yè)性，服務行為的規(guī)范性，服務行為的有效性，以及時效性，社會效果，受援人滿意度，法官評價等。根據工作實踐需要，制定法律咨詢代書，和解調解，辯護代理，司法鑒定援助與公證援助等幾類不同的質量服務評估標準，熱情勤勉的服務態(tài)度應作為共性質量標準之一，各項指標應以分值折算細化，便于評估。評估結果進行分級管理，可分為“合格”，“勝任”、“不勝任”三級較為可行，如被評為不勝任的，律師可提出異議并陳述意見，

（四）保障法律援助經費補貼

法律援助辦案經費補貼必須得到充分及時保障，樹立降低辦案補貼就是降低辦案質量，侵害律師權益就是侵害當事人利益的觀點，針對由于法律援助經費不足，在很大程度上制約了法律援助質量提高的實際情況，應保證法律援助經費。針對不同案件制定更加細化的補貼標準，爭取建立法律援助機構最低經費保障制度，只有辦案補貼具有一定的吸引力后，法律援助機構的質量監(jiān)督管理要求才能引起律師的真正重視，只有監(jiān)督與辦案同步進行，服務質量才能有保證，法律援助質量才能切實提高。

（五）建立健全法律援助、人民調解、信訪工作交叉對接的綜合治理制度

建立涉法涉訴信訪案件集中審查，分類援助，調解制度。信訪部門是研究解決矛盾糾紛的職能部門，可在信訪部門設立律師工作室和調解室，廣泛集中社會律師、援助律師、公職律師、人民調解員等專業(yè)人士參與案件接訪和評查，實行超市化服務方式，上訪人員可自主挑選服務項目，為群眾提供“集中處理、分類辦理、限時辦結”的一站式法律服務，根據當事人的要求，按照案件的不同類型進行分流處理，對于符合法律援助條件的案件，當場受理，對于不符合法律援助條件的，告知解決途徑或指引分流到其他部門解決，屬于公證、司法鑒定業(yè)務的，給予引導、咨詢；可以通過調解解決的立即聯(lián)系相關調委會，進入指派程序。

（六）創(chuàng)新落實法援便民服務措施

便民服務是提高人民群眾對法律援助服務滿意度的重要標志，要主動適應法律援助對象多為經濟困難、行動不便人群的特點，不斷健全基層法律援助服務網絡化服務，完善工作站和聯(lián)系點工作規(guī)則，推進臨街一層法律援助便民窗口和殘疾人無障礙設施建設，優(yōu)化法律服務環(huán)境，改進服務態(tài)度，使法律援助更加貼近基層，貼近群眾，更好的服務弱勢群體，可以創(chuàng)新的把傳統(tǒng)服務方法與現(xiàn)代的科技手段相結合，可以把面對面與鍵對鍵有機結合起來，搭建服務群眾新平臺，拓展服務新渠道，真正做到法律援助申請快捷化、審批簡便化、服務零距離。盡量選擇有利于受援人的服務方式，把坐堂問診與出門巡診結合起來，宣傳教育、咨詢、非訴訟調解，庭前調解、訴訟代理多措并舉，為特殊群體提供個性化、專業(yè)化服務，努力實現(xiàn)最佳服務效果，降低弱勢群體維權成本。

（七）加強宣傳，提高法律援助社會認知水平

法律援助宣傳是法律援助工作的重要組成部分，擔負著宣傳法律援助工作，增強公民法律意識，提升法律援助社會影響力的重要任務，廣泛宣傳黨中央國務院法律援助工作重要部署，宣傳法律援助工作重要意義，宣傳司法行政機關推進法律援助工作新思路、新舉措，宣傳法律援助工作典型人物和先進事跡，使法律援助工作廣為人知、深入人心。創(chuàng)新宣傳形式，小處著眼，積極順應人們的知識需求與接收習慣的變化，多用群眾喜聞樂見的方式、手段和語言，多用案例說話，用典型說話、用數(shù)字說話，增強宣傳的針對性和感染力，為法律援助事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境，打下更好的社會基礎。