水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建探討

劉輔進

摘要：隨著社會不斷發(fā)展的需求和建筑行業(yè)的進步，我國的水利工程越來越多。雖然水利工程的建設(shè)帶來了許多社會和經(jīng)濟效益，進一步促進了社會的發(fā)展，但與此同時，也帶來了一些問題，其中最突出的就是質(zhì)量安全問題。水利工程的復(fù)雜性、工程量大和涉及到的人員較多等問題給水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)管帶來了不小的挑戰(zhàn)，因此還需要加強對水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系的建設(shè)，以確保工程建設(shè)的質(zhì)量與安全。本文就水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建展開探究。

Abstract： With the continuous development of society and the progress of the construction industry， there are more and more water conservancy projects in China. Although the construction of water conservancy projects has brought many social and economic benefits and further promoted the development of society， at the same time， it also brought some problems， the most prominent of which is the quality and safety issue. The complexity， the large amount of engineering and the large number of people involved of water conservancy projects have brought challenges to the quality and safety supervision of water conservancy projects. Therefore， it is necessary to strengthen the construction of the quality and safety supervision system for water conservancy projects， so as to ensure the quality and safety of the project construction. This paper explores the construction of the quality and safety supervision management system for water conservancy projects.

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)質(zhì)量；安全監(jiān)督管理；體系；構(gòu)建

Key words： construction quality of water conservancy projects；safety supervision and management；system；construction

中圖分類號：TV51 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）30-0097-03

0 引言

水利工程的建設(shè)施工具有一定的復(fù)雜性，建設(shè)所需要的時間較長，因此在施工的過程中會遇到各種各樣的不可預(yù)知的問題，這些問題嚴重威脅著水利工程的施工質(zhì)量和安全。一旦發(fā)生安全問題，不僅會對工程建設(shè)造成影響，還會威脅施工人員的生命安全。因此，必須高度重視水利工程建設(shè)中的質(zhì)量問題和安全問題，嚴抓嚴管，不斷完善管理體系，嚴格遵守施工要求，從而確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。

1 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系概述

構(gòu)建水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系主要是為了使工程相關(guān)建設(shè)單位和相關(guān)管理部門能夠在一定的規(guī)范指導(dǎo)下進行工作，確保有科學(xué)的組織形式和運行機制，從而使各相關(guān)單位在水利工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理中充分發(fā)揮作用[1]。

要想使水利工程的建設(shè)質(zhì)量和安全得到有效的保障，各相關(guān)管理單位必須嚴格遵照質(zhì)量與安全監(jiān)管體系開展監(jiān)管工作。我國的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：一是新中國成立初期實行的政府全面監(jiān)管階段。受到高度集中的計劃經(jīng)濟體制的影響，水利工程建設(shè)被簡單的認為是僅需消耗國有建筑材料、由國家進行投資的建筑工程，因此國家政府對水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全問題實行統(tǒng)一的監(jiān)管，屬于上下級的絕對監(jiān)管。在這一時期，水利工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展非常慢，并且缺乏規(guī)范的監(jiān)管標(biāo)準，導(dǎo)致工程設(shè)施和建設(shè)行為隨意性較大，無法滿足安全上的需求。加上水利工程建設(shè)人員嚴重缺乏專業(yè)的水利建設(shè)知識，只能實現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的單位內(nèi)部自查。二是工程建設(shè)單位自我管理和國家行政部門監(jiān)督相結(jié)合的階段。隨著經(jīng)濟體制的進一步改革，出現(xiàn)了新型的工程建設(shè)管理機制。例如實施承包制水利工程項目、多元化水利工程投資的實現(xiàn)、有償使用水利工程的投資等。此時，國家行政部門在工程監(jiān)督管理工作中的地位弱化，在國家相關(guān)行政部門允許和嚴格監(jiān)管的前提下，主要采取的是水利工程建設(shè)單位自行管理的模式。三是水利工程監(jiān)管體系日趨完善的階段。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境中，水利工程的建設(shè)技術(shù)也得到了巨大發(fā)展，并逐步走向成熟，同時相應(yīng)的監(jiān)管體系也在不斷更新，日漸完善。隨著水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系的不斷健全，相關(guān)法律法規(guī)也在日益完善，無論是覆蓋的范圍還是執(zhí)行力度獲得了提升。此外，政府的監(jiān)督也不在是流于形式，而是從表面工作轉(zhuǎn)化成了真正的監(jiān)督，嚴抓著工程的質(zhì)量和安全問題。

2 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系存在的問題

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展推動著建筑行業(yè)的日益壯大，特別是在水利工程的數(shù)量上和規(guī)模上，并對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。隨著競爭愈來愈激烈，水利工程必須強化管理工作，在確保水利工程建設(shè)質(zhì)量的同時獲得最大的經(jīng)濟效益。水利工程作為一項集復(fù)雜性和系統(tǒng)性為一體的工程，需要涉及到較多的部門，并且工程量相對較大，對各部門和施工人員的配合程度具有更高的要求。接下來將對水利工程建設(shè)管理過程中的問題進行分析[2]。

2.1 建設(shè)管理上存在質(zhì)量問題

對水利工程的管理來說，具有較強的復(fù)雜性，這就要求水利工程的管理人員具備更高的專業(yè)能力，更多的應(yīng)用先進的管理手段。然而，事實上當(dāng)前一些水利工程在管理上大都流于形式，出現(xiàn)的各種問題得不到及時有效的解決。

2.2 質(zhì)量安全管理停留在表面

影響質(zhì)量安全管理的因素多種多樣，其中還涉及到許多人為的影響因素，對質(zhì)量安全監(jiān)督管理的落實有著重要影響。目前，水利工程的質(zhì)量和安全管理任務(wù)繁重，但相應(yīng)的管理人員卻較少，不能滿足正常的監(jiān)督管理需求，導(dǎo)致質(zhì)量和安全管理停留在表面。加上管理體系的缺陷和管理方法的不足，使得水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全監(jiān)管工作很難真正落到實處。

2.3 建設(shè)管理上存在安全問題

建筑材料作為水利工程中的重要內(nèi)容，對整個水利工程的質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。因此，水利工程的建設(shè)質(zhì)量保障有賴于選擇高質(zhì)量的建筑材料，并加大對建筑材料的管理力度。然而，受到利益的驅(qū)使，為了降低成本，一些水利工程承包商以次充好，選擇廉價劣質(zhì)的建筑材料進行施工建設(shè)，嚴重威脅著水利工程的安全。此外，加上在材料驗收工作的落實上存在問題，建筑材料出現(xiàn)問題的情況時有發(fā)生，許多建材都不能達到規(guī)定的標(biāo)準。

2.4 缺乏健全的相關(guān)法律法規(guī)體系

俗話說，不以規(guī)矩不能成方圓，在對水利工程的監(jiān)督管理中尤其要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)體系。然而，當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)體系還并不健全，主要體現(xiàn)在以下兩點：一是質(zhì)量和安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)所能覆蓋的面還不夠，一些質(zhì)量和安全監(jiān)管問題還沒有涉及到，導(dǎo)致在實際管理過程中缺乏合規(guī)的管理方法；二是質(zhì)量和安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)行力上還存在嚴重不足。許多管理者對現(xiàn)有的法律法規(guī)認識不到位，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)的效用大打折扣，更有甚者直接忽視掉現(xiàn)有法律法規(guī)。

2.5 建設(shè)管理的資金上存在問題

建筑工程通常通過造價控制來獲得最大化的經(jīng)濟效益，然而，一些企業(yè)為了盡可能地獲得更高的經(jīng)濟收益，盲目地進行造價控制。雖然從短時間內(nèi)看確實是大大減少了建筑的成本，但從長時間來看，卻給水利工程的質(zhì)量和安全造成了巨大的隱患，很可能會引發(fā)各種安全事故，反而會產(chǎn)生更多的不利影響。此外，一些施工企業(yè)在項目成本、施工進度和施工質(zhì)量三者的關(guān)系上處理不當(dāng)，導(dǎo)致水利工程的最優(yōu)目標(biāo)難以完成。同時，加上施工單位沒有意識到成本均衡的重要意義，盲目地借助成本的降低來獲得效益的最大化，致使水利工程的施工質(zhì)量和進度都無從保障，還嚴重損害了企業(yè)的社會聲譽。

3 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系問題的應(yīng)對措施

質(zhì)量和安全問題一直以來都是水利工程建設(shè)的核心問題，要想使企業(yè)獲得更高的社會效益和經(jīng)濟效益，就必須解決好水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全問題。而想要切實解決好安全和質(zhì)量問題，就必須加強對水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)，從而保障質(zhì)量和安全工作的有效開展。

3.1 加大對施工質(zhì)量的管理力度

水利工程的質(zhì)量問題直接影響著整個工程的安全性，因此，加大對水利工程的質(zhì)量監(jiān)管力度迫在眉睫，必須提高管理體系的建設(shè)水平，使質(zhì)量管理水平獲得質(zhì)的飛躍，躍上一個新的臺階。相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門要強化對工程質(zhì)量管理體系的建設(shè)，不斷完善管理體系，從而實現(xiàn)質(zhì)量管理的全面推進。

3.2 加大對施工人員的管理力度

水利工程的施工質(zhì)量與整個工程的質(zhì)量水平息息相關(guān)，因此有必要加強對施工人員的管理。作為工程管理者，除了需要有專業(yè)的管理知識外，還必須具備一定的工程建筑知識和實踐能力。只有工程的管理者高度重視工程的質(zhì)量，才能引起施工人員對工程質(zhì)量的重視，并將這種重視落實到具體施工中，從而提高工程的施工水平，達到工程建設(shè)的質(zhì)量要求。此外，在施工人員中展開定期培訓(xùn)也是有必要的，培訓(xùn)的開展有助于施工人員整體水平的提升[3]。

3.3 加大對施工安全的管理力度

要想工程總目標(biāo)能夠按時完成，就必須確保各方面的管理控制能夠有效落實。在實際的管理過程中，要懂得靈活變通，多準備幾項方案，在具體施工中難免會出現(xiàn)各種各樣的新問題，要能在保證完成工程總目標(biāo)的前提下有針對性的修改原有方案。水利工程聯(lián)系著人們的生命安全，在建設(shè)過程中必須狠抓細節(jié)。比如在施工計劃書中，要包含明確的施工材料明細，必須是嚴格按照國家標(biāo)準進行的材料采購，在具體施工時要對主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量進行嚴格的測控等，通過切實做好項目建設(shè)中的每一個環(huán)節(jié)來保障工程的整體質(zhì)量。

3.4 健全管理，構(gòu)建統(tǒng)一、全面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系

建筑材料作為水利工程質(zhì)量的重大影響因素，必須將其性能和質(zhì)量的管理擺在整個工程質(zhì)量管理的首要位置。無論是材料的采購環(huán)節(jié)，還是采購?fù)瓿珊筮M入施工工地的過程中都必須遵照相關(guān)規(guī)定嚴加監(jiān)管和限制。只有將工程材料的質(zhì)量保障落到實處才可能真正保障整個水利工程的質(zhì)量?？梢哉f高質(zhì)量的工程材料是建設(shè)高質(zhì)量水利工程的基礎(chǔ)，要嚴行禁止廉價低劣的建筑材料進入到工程的施工現(xiàn)場。此外，還有必要詳細的記錄下建筑材料的采購、驗收和復(fù)檢等各個環(huán)節(jié)，以防日后出現(xiàn)質(zhì)量問題需要核查[4]。

在水利工程的管理過程中涉及到的管理人員校對，而管理者數(shù)量上的優(yōu)勢卻并沒有給管理工作帶來好處，反而造成了管理的混亂，時常出現(xiàn)亂管、多管或者是無人管的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程建設(shè)的質(zhì)量和安全受到了威脅。面對這個問題，工程管理單位可以借助信息化手段，構(gòu)建統(tǒng)一、全面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。這一體系要求將所有涉及到的管理人員都納入到信息系統(tǒng)中去，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)信息的實時共享，從而保障水利工程管理工作的有序開展。

4 結(jié)束語

綜上所述，水利工程監(jiān)督管理的關(guān)鍵是工程的質(zhì)量和安全問題，監(jiān)督管理的效果直接關(guān)乎著工程的質(zhì)量和安全。水利工程本身具有一定的復(fù)雜性，要想保障工程的質(zhì)量和安全，必須抓好工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，切實落實每一個環(huán)節(jié)的防范工作，并根據(jù)實際管理過程中的具體情況不斷完善工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，以提升水利工程的質(zhì)量建設(shè)水平，為工程企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟效益和社會聲譽，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]朱萬飛.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建研究[J].低碳世界，2016（19）：120-121.

[2]黃保華.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系探討[J].南方農(nóng)機，2018，49（10）：173.

[3]張潔.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系探討[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2018（02）：54.

[4]馬小明.分析水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系應(yīng)用[J].低碳世界，2017（35）：185-186.