試論健全高校、科研院所司法鑒定的基本方略

摘 要 高等院校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)具有其他社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)所不具備的特有優(yōu)勢，如人才優(yōu)勢，產(chǎn)、學(xué)、研更容易一體化，硬件設(shè)備先進(jìn)、齊全，軟實(shí)力優(yōu)勢明顯，鑒定范圍廣泛、公益性特點(diǎn)突出，具有良好的社會(huì)聲譽(yù)和較高的公信力。但也在思想理念、管理機(jī)制、評價(jià)體系、收入分配等方面都存在一定的問題，影響并制約著高校司法鑒定應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。對高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理急需規(guī)范形成統(tǒng)一的基本方略，合理布局，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，理順高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，給予適當(dāng)?shù)恼咧С趾捅Ｕ?，進(jìn)行專門管理，以發(fā)揮其在司法鑒定領(lǐng)域的主人翁地位。

關(guān)鍵詞 高等院校 科研院所 司法鑒定

基金項(xiàng)目：本文為“全國司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題”成果之一。

作者簡介：彭江，中國政法大學(xué)出版社副編審，研究方向：刑事訴訟法學(xué)、司法制度。

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.311

司法鑒定是一項(xiàng)在訴訟中專門人員運(yùn)用科學(xué)提供專業(yè)意見的活動(dòng)。在一些訴訟活動(dòng)中，打“官司”就是打“鑒定”，可見，鑒定在司法活動(dòng)中具有重要的地位和作用。司法鑒定機(jī)構(gòu)有一般的社會(huì)性司法鑒定機(jī)構(gòu)，也有高校、科研院所的司法鑒定機(jī)構(gòu)。后者是司法鑒定組織的重要組成部分，對其的管理既要積極推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，又要從實(shí)際出發(fā)，既要立足當(dāng)前，也得目光長遠(yuǎn)。

國家在高校、科研院所中推行教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，是為了將國家和地方所投資或建設(shè)的設(shè)施、設(shè)備和場所為司法鑒定工作創(chuàng)造較好的發(fā)展空間和條件，因此高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)核心競爭能力強(qiáng)。

目前，有相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的國家級司法鑒定中心是建立在高校、科研院所的，可見高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)的地位是不容小視的。

目前我國高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然從數(shù)量上占比較多，但是發(fā)展卻良莠不齊，個(gè)別司法鑒定機(jī)構(gòu)為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)與高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)然的價(jià)值取向走得越來越遠(yuǎn)，在鑒定質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的平衡上失去了應(yīng)有的中心，嚴(yán)重?fù)p害了高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)有的公信力。

通過調(diào)研，根據(jù)高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作、人才隊(duì)伍建設(shè)、硬件建設(shè)、鑒定能力建設(shè)等方面反映出來的情況，發(fā)現(xiàn)這類機(jī)構(gòu)在思想理念、管理機(jī)制、評價(jià)體系、收入分配等方面都存在較大的問題，影響并制約著高校司法鑒定應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。

因此，對高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理急需規(guī)范形成統(tǒng)一的基本方略，理順高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

一、充分發(fā)揮高校、科研院所的獨(dú)特優(yōu)勢，合理布局

高校、科研院所開展司法鑒定具有獨(dú)特的優(yōu)勢，如學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)力量優(yōu)勢、科技設(shè)備優(yōu)勢以及綜合優(yōu)勢等，對于保障司法鑒定質(zhì)量、培養(yǎng)或培訓(xùn)司法鑒定人才、解決重大疑難案件等方面具有重要作用。高校、科研院所的司法鑒定機(jī)構(gòu)因?yàn)樗鶎贆C(jī)構(gòu)的特殊性，在鑒定過程中具有中立性強(qiáng)，享有社會(huì)聲譽(yù)高，公信力更強(qiáng)，能夠有效克服市場局限性，因此，高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)是中國司法鑒定機(jī)構(gòu)的主力軍，應(yīng)該大力發(fā)展。

我們應(yīng)該從高校、科研院所學(xué)科門類齊全的比較優(yōu)勢出發(fā)，鼓勵(lì)國內(nèi)具備鑒定條件的高校、科研院所設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對社會(huì)發(fā)展的鑒定服務(wù)支撐能力，以充分滿足社會(huì)發(fā)展的多元化需求，因此，該類系統(tǒng)的司法鑒定機(jī)構(gòu)要樹立發(fā)展學(xué)科特色專業(yè)的理念，形成高校、科研院所的系統(tǒng)風(fēng)格和優(yōu)勢，建立系統(tǒng)品牌形象，走專業(yè)化、精細(xì)化、全面化的道路。在高校、科研院所中設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)相比最核心的優(yōu)勢是，其具有著不可比擬的產(chǎn)、學(xué)、研的一體化的轉(zhuǎn)化能力和實(shí)踐基礎(chǔ)，為提供專業(yè)化、精細(xì)化的司法鑒定服務(wù)以及人才持續(xù)輸送的隊(duì)伍建設(shè)模式提供了智力支持和行業(yè)人才保障。從合理布局上講，國家司法行政管理部門應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通發(fā)展情況、地域特點(diǎn)等統(tǒng)籌整體，合理布局。

社會(huì)的發(fā)展，實(shí)際是以個(gè)體為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)自由延伸，個(gè)體的物質(zhì)及精神自由發(fā)展到社會(huì)層面，包含經(jīng)濟(jì)、文化、政治、習(xí)俗、體制等一系列的社會(huì)存在的總體發(fā)展。隨著社會(huì)發(fā)展，組織或個(gè)體對司法鑒定的訴求或需求開始提升，不僅在社會(huì)生活的橫向進(jìn)行了延伸，而且在社會(huì)生活的縱向進(jìn)行了分化。因此，在這個(gè)背景之下，促進(jìn)了司法鑒定事業(yè)的蓬勃發(fā)展，并對鑒定機(jī)構(gòu)的多元化提出了新的任務(wù)和要求。然而，從總體上看，目前“三大類”傳統(tǒng)鑒定的項(xiàng)目已過多發(fā)展，這同樣表現(xiàn)在我國現(xiàn)有高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)大部分也還是以傳統(tǒng)的鑒定門類作為司法鑒定的主業(yè)。在司法鑒定行業(yè)中，傳統(tǒng)“三大類”鑒定項(xiàng)目之外的其他門類司法鑒定投入較少，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足我國社會(huì)日益增長的對新型司法鑒定的多元化需求。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，充分發(fā)揮高校、科研院所的人才資源、專業(yè)資源、設(shè)備資源的優(yōu)勢，拓展新型的司法鑒定門類。

二、對發(fā)展高校、科研院所司法鑒定予以政策傾斜，理順管理機(jī)制

司法鑒定工作必須遵循合法性原則，司法鑒定的主體、客體、程序、標(biāo)準(zhǔn)等都必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，這不僅是保證司法鑒定本身質(zhì)量的要求，而且是保障訴訟認(rèn)識正當(dāng)性的基本要求。

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2005年2月28日頒布了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（2015年4月24日修改），其后，司法部相繼出臺了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》（2016年最新修訂）、《司法鑒定教育培訓(xùn)規(guī)定》及《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》，從而在總體上將司法鑒定納入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的發(fā)展軌道上。但在當(dāng)前深化司法體制改革、加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的大背景下，司法鑒定資質(zhì)評估辦法還需細(xì)化，司法鑒定適用范圍、司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范、司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可制度、司法鑒定監(jiān)督管理制度等也須完善。

現(xiàn)有的各類文件是針對所有鑒定機(jī)構(gòu)而言的，高校、科研院所發(fā)起設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的辦法也須進(jìn)一步細(xì)化和明確。各級司法鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理部門以及教育、科技管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等在充分認(rèn)識高等院校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等方面的作用的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)及時(shí)獨(dú)立或聯(lián)合出臺相應(yīng)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)該類鑒定機(jī)構(gòu)又好又快地發(fā)展。在法律法規(guī)層面，應(yīng)當(dāng)出臺專門的《公立性司法鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》，從總體上明確公立性鑒定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、管理模式、管理要求、資金來源、激勵(lì)機(jī)制等問題，尤其是要明確政府如何資金支持的問題，用規(guī)范性文件解決好公立性鑒定機(jī)構(gòu)與社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)分流、鑒定人利益保障等方面可能出現(xiàn)的沖突問題。 高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)以公司章程、合伙協(xié)議或其他文本協(xié)議的形式明確約定所得利益的分配機(jī)制，這樣才能做到依法管理、依法享受權(quán)利、依法承擔(dān)義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)參與人員的積極性。

高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)不同于其他社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)，他們在協(xié)調(diào)鑒定業(yè)務(wù)和教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)的關(guān)系上有一定的特殊性，因此，高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)在運(yùn)行機(jī)制上有諸多的特殊性，比如，身份具有教學(xué)科研人員和司法鑒定人的雙重屬性，行政管理上具有學(xué)院、科研院所內(nèi)部管理和司法鑒定行業(yè)外部管理的雙重性。目前，高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不完善，沒有制定統(tǒng)一的針對高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人管理的規(guī)范或指導(dǎo)文件，各高校、科研院所還處在各自為政、摸索發(fā)展完善階段。因此，急需建立健全高校、科研院所的司法鑒定管理運(yùn)行機(jī)制。

運(yùn)行機(jī)制應(yīng)從兩個(gè)方面考慮：一是構(gòu)建外部的協(xié)調(diào)機(jī)制，即司法行政部門與教育部或衛(wèi)生部等高校、科研院所歸屬管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制從上而下的協(xié)調(diào)管理。二是建立各高校、科研院所內(nèi)部的管理機(jī)制。 為了發(fā)揮高校、科研院所在司法鑒定中的實(shí)質(zhì)推動(dòng)與持續(xù)發(fā)展作用，高校、科研院所應(yīng)設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)或管理組織，以在“一級”單位的層面規(guī)范具有雙重身份的司法鑒定人和“二級”單位司法鑒定組織的基本定位、服務(wù)理念、主體行為和司法鑒定責(zé)任，為使高校、科研院所內(nèi)的“二級”司法鑒定機(jī)構(gòu)對外業(yè)務(wù)工作的順利開展提供體制保障和支撐。這也是高校、科研院所不同于社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)所具有的特殊性而衍生的一道保障體系。高校、科研院司法鑒定機(jī)構(gòu)作為高校、科研院所內(nèi)部的一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門，也即高校、科研院所作為其主管部門，理應(yīng)對自身的司法鑒定機(jī)構(gòu)及其司法鑒定人進(jìn)行管理，對執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，把司法鑒定作為提升學(xué)校服務(wù)社會(huì)能力的重要平臺。建議專門出臺高校、科研院所發(fā)起設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的細(xì)化辦法，鼓勵(lì)高校和科研院所建立相對獨(dú)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)。

三、專門管理，全程監(jiān)督

改革司法鑒定體制的目標(biāo)是建立健全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。如上所言，高校、科研院所的司法鑒定機(jī)構(gòu)與社會(huì)性司法鑒定機(jī)構(gòu)具有諸多的特殊性，以我國現(xiàn)有的管理體制來直接規(guī)范它們，是不能有效、充分激發(fā)這類司法鑒定機(jī)構(gòu)的最大功效。司法行政部門中缺乏專司管理高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)工作的職能部門，無法從這類機(jī)構(gòu)的特殊性上量身定制規(guī)范、管理、促進(jìn)其蓬勃有序開展。因此可以嘗試成立專門職能部門專門管理高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)的機(jī)制，這樣能對其的規(guī)范化運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用，對其進(jìn)行特殊的規(guī)則治理，發(fā)掘其所蘊(yùn)含的豐富的鑒定資源，打造一個(gè)在社會(huì)中最具權(quán)威的鑒定機(jī)構(gòu)群體。 此外，還可以建立高校司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)，這將對促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展作用巨大。行業(yè)協(xié)會(huì)可以監(jiān)督高校、科研院所司法鑒定活動(dòng)，頒布統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)以解決實(shí)踐中各高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，這樣才有助于保證高校、科研院所走上權(quán)威化、精英化的發(fā)展道路。

司法鑒定主管部門需要充分發(fā)揮作為管理者的能動(dòng)性，對司法鑒定行業(yè)的司法鑒定活動(dòng)需要進(jìn)行全程化管理。司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員的準(zhǔn)入資格，鑒定的實(shí)施程序，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求，鑒定器材、設(shè)備、儀器的認(rèn)證認(rèn)可，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的考評，司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的監(jiān)管、責(zé)任追究和處罰等需全面立體實(shí)施。以此使司法鑒定得出的結(jié)果符合科學(xué)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性的要求。同時(shí)，嚴(yán)格把控該類司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。明確高等院校、科研院所只有在滿足特定條件方能設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，如違反有關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，并予以處罰，直至撤銷相應(yīng)資質(zhì)。

注釋：

朱蘭.論事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)的定位與發(fā)展.中國司法鑒定.2011（4）.

徐振魯，等.論我國高校司法鑒定的運(yùn)行體制和管理模式.中國司法鑒定.2010（5）.

周修友.重慶高校司法鑒定機(jī)構(gòu)管理模式調(diào)研報(bào)告.中國司法鑒定.2014（5）.

金鑫.高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與未來.法制與社會(huì).2010，10（下）.