關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

王延鵬

摘要：資產(chǎn)清查工作在事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中占有重要地位。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理離不開(kāi)全面、有效的資產(chǎn)清查。如今隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，其存在的問(wèn)題也日益顯露出來(lái)，資產(chǎn)清查工作就顯得十分重要，并且迫切需要采取相應(yīng)的措施來(lái)加以改進(jìn)。本文在開(kāi)篇對(duì)資產(chǎn)清查的內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的一些問(wèn)題如：賬務(wù)處理不及時(shí)、管理制度松懈、財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)不足等進(jìn)行了分析，并給出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；行政事業(yè)單位

2016年財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。目的是為了摸清目前行政事業(yè)單位的“家底”，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，為建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、預(yù)算管理相結(jié)合，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系。

一、資產(chǎn)清查工作的主要內(nèi)容

1.基本情況的掌握，資產(chǎn)清查的第一項(xiàng)工作就是掌握行政事業(yè)單位的基本情況和資產(chǎn)的基本狀態(tài)。2.財(cái)產(chǎn)清查，明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查范圍，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面核對(duì)、查實(shí)。3.賬務(wù)清理，賬務(wù)清理指核對(duì)、清理行政事業(yè)單位銀行賬戶資產(chǎn)情況以及各項(xiàng)結(jié)算資金等基本賬務(wù)情況。4.資產(chǎn)、損益核實(shí)，資產(chǎn)、損益核實(shí)指財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核、批復(fù)，對(duì)資產(chǎn)盈虧、呆賬、壞賬和掛賬進(jìn)行認(rèn)定。

二、資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

通過(guò)此次資產(chǎn)清查工作，也暴露出一些單位在資產(chǎn)管理上存在許多問(wèn)題。具體如下：

（一）資產(chǎn)管理工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

一些事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作人員對(duì)資產(chǎn)清查工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，資產(chǎn)管理的意識(shí)有待提高，對(duì)資產(chǎn)管理和清查不能認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待，導(dǎo)致資產(chǎn)清查工作留于形式化和模式化，這嚴(yán)重影響了資產(chǎn)清查工作的順利開(kāi)展。由于資產(chǎn)管理工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高，懈怠的工作態(tài)度對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不能夠及時(shí)解決，造成資產(chǎn)管理工作存在較多的失誤，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)的大量浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系不完善

一些單位內(nèi)部缺乏科學(xué)、有效的資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)管理體系不完善。各部門(mén)之間的職責(zé)劃分不清，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理混亂，資產(chǎn)的管理效率不高，這嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理工作的效果。如在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、保管與處置方面，有些事業(yè)單位缺乏有效的管理和監(jiān)督約束機(jī)制，造成部分國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，資產(chǎn)使用率不高；部分資產(chǎn)使用與保管不善造成資產(chǎn)損壞，由于職責(zé)不清，資產(chǎn)損壞單位無(wú)法得到應(yīng)有的賠償；資產(chǎn)處置管理制度不健全，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失。沒(méi)有定期盤(pán)點(diǎn)清查資產(chǎn)制度，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確及時(shí)掌握自己的“家底”，即所擁有的資產(chǎn)信息及運(yùn)行狀況。

（三）賬務(wù)核算不及時(shí)不準(zhǔn)確

“賬實(shí)相符”是行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查的基本原則。一些單位片面地強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有的賬面價(jià)值，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理，造成賬實(shí)不符現(xiàn)象。如：固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)后，資產(chǎn)管理部門(mén)不及時(shí)將其入賬；已完成的基建工程長(zhǎng)時(shí)間掛在在建工程中，沒(méi)有在完工后及時(shí)轉(zhuǎn)增資產(chǎn)，登記入賬簿；已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)從會(huì)計(jì)賬目上核銷，這些都會(huì)導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)的賬務(wù)與實(shí)際狀況不相符。此外，無(wú)形資產(chǎn)也是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的組成部分，但是很多單位都忽視了無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，甚至有的單位都沒(méi)有設(shè)置“無(wú)形資產(chǎn)”這個(gè)會(huì)計(jì)科目，造成無(wú)形資產(chǎn)的賬實(shí)不符。這些賬實(shí)不符，都對(duì)資產(chǎn)清查工作帶來(lái)了障礙。

三、對(duì)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查監(jiān)管方面的建議

（一）提高資產(chǎn)管理工作人員的責(zé)任意識(shí)與業(yè)務(wù)水平

事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員的責(zé)任意識(shí)是資產(chǎn)清查工作順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，這就要求相關(guān)負(fù)責(zé)人以身作則，強(qiáng)化資產(chǎn)清查的意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)層面要做好宣傳和引導(dǎo)工作，使資產(chǎn)清查工作的重要性深入人心，這樣不僅能充分了解資產(chǎn)的使用情況，更有利于資產(chǎn)的合理配置，促進(jìn)單位更好更快地發(fā)展進(jìn)步；其次，要在單位營(yíng)造一個(gè)良好的資產(chǎn)清查氛圍，做到人人配合資產(chǎn)清查，使清查工作高效進(jìn)行。單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)?，F(xiàn)在大部分單位財(cái)務(wù)人員同時(shí)也是資產(chǎn)管理人員，財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)等財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)同時(shí)，還要注意資產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。一個(gè)高水平的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)該也是高水平的財(cái)務(wù)管理人員，除了認(rèn)真遵守執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度外，還要不斷提高業(yè)務(wù)水平及工作能力。

（二）建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)控制度

完善規(guī)范的資產(chǎn)管理制度是行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作發(fā)揮價(jià)值的根本保障。各單位要建立健全資產(chǎn)管理制度，將資產(chǎn)核查、清理作為常規(guī)的自查工作，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀定期及時(shí)進(jìn)行分析，充分利用資源，防止資產(chǎn)閑置積壓；其次，要建立資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，對(duì)資產(chǎn)管理工作表現(xiàn)出色的單位或個(gè)人予以表彰，對(duì)資產(chǎn)使用、保管不善造成資產(chǎn)損壞的單位或個(gè)人予以懲罰，要賠償資產(chǎn)的損失；建立重點(diǎn)抽查制度，各單位的資產(chǎn)管理部門(mén)不定時(shí)對(duì)使用資產(chǎn)的部門(mén)進(jìn)行抽查，做到賬實(shí)相符；聘請(qǐng)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)幫助建立資產(chǎn)清查審計(jì)制度，各單位除了向財(cái)政部門(mén)上報(bào)單位內(nèi)部的資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)告外，還可以上報(bào)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。此外，資產(chǎn)管理制度應(yīng)該根據(jù)不同時(shí)期的情況做出相應(yīng)的修正調(diào)整，發(fā)揮制度的實(shí)用性和剛性作用。

（三）各項(xiàng)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算要及時(shí)準(zhǔn)確

在事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占有著很重要的比重，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)入及報(bào)廢處置要及時(shí)的進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。要定期開(kāi)展固定資產(chǎn)清查工作，把固定資產(chǎn)清查當(dāng)作一項(xiàng)常態(tài)化的工作，對(duì)盤(pán)盈的固定資產(chǎn)要及時(shí)入賬，盤(pán)虧的固定資產(chǎn)要查明原因，及時(shí)上報(bào)財(cái)政部門(mén)審批核銷。通過(guò)資產(chǎn)清查的結(jié)果，將會(huì)計(jì)賬目與實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行核對(duì)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。另外，無(wú)形資產(chǎn)也是事業(yè)單位的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，也要設(shè)立相應(yīng)的“無(wú)形資產(chǎn)”科目，重視起無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，達(dá)到正確處理各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)，減少無(wú)形資產(chǎn)的流失。保證單位反映的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督審核工作

審核監(jiān)督工作是國(guó)有資產(chǎn)得以充分利用的重要保障，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，定期考核資產(chǎn)的使用效率，杜絕隨意處置國(guó)有資產(chǎn)的行為，防范有可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題，做好事前的準(zhǔn)備、事中的管理和事后的總結(jié)工作。具體可以在建立健全資產(chǎn)管理的內(nèi)控機(jī)制的前提下從管理職責(zé)、資產(chǎn)使用等方面入手，結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，建立各環(huán)節(jié)間相互銜接、制衡的監(jiān)督審核工作機(jī)制，爭(zhēng)取做到內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相互結(jié)合，深化、細(xì)化資產(chǎn)管理工作，更好地配置與使用事業(yè)單位資產(chǎn)。

（五）進(jìn)一步更新工作手段，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化

現(xiàn)代社會(huì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，事業(yè)單位的資產(chǎn)更加多樣、復(fù)雜，信息化技術(shù)的廣泛使用是必然趨勢(shì)。這就要求事業(yè)單位使用現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)，建立健全以科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)的信息化資產(chǎn)清查系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，創(chuàng)新資產(chǎn)清查方法，提高事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的績(jī)效，各單位要不斷探索、創(chuàng)新管理模式，運(yùn)用現(xiàn)代化工具對(duì)資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)記錄單位的資產(chǎn)管理運(yùn)作情況，將資產(chǎn)管理由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占有重要地位，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不好，不利于國(guó)家宏觀調(diào)控的實(shí)施和公共財(cái)政職能的發(fā)揮。各行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照以財(cái)政部發(fā)布的資產(chǎn)管理辦法，做好資產(chǎn)清查工作，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，將事業(yè)單位資產(chǎn)管理好，提高資產(chǎn)使用效率，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、完善內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

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