共享單車的法律問題研究

張靜 曾田田

摘 要 伴隨著新興事物的出現(xiàn)，總會(huì)出現(xiàn)新的問題，共享單車推出一段時(shí)間后，被扔河里、被偷回家、二維碼遭破壞、車座被卸掉、隨意亂停、出現(xiàn)交通事故索賠等等接踵而來的社會(huì)管理問題屢見報(bào)端，需要我們?cè)诜煞ㄒ?guī)方面予以完善規(guī)制，《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)在一定程度上統(tǒng)一了該領(lǐng)域立法。

關(guān)鍵詞 共享單車 互聯(lián)網(wǎng) 法律責(zé)任

作者簡(jiǎn)介：張靜，天津市武清區(qū)人民檢察院，四級(jí)檢察官助理；曾田田，北京市高級(jí)人民法院，法官助理。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.300

《2017年Q1中國(guó)共享單車行業(yè)用戶監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2017年共享單車日充值峰值近100萬筆，而且全網(wǎng)用戶覆蓋率呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，摩拜、ofo均宣布注冊(cè)用戶過億來估算，僅兩家企業(yè)就收取押金約400億元。在一線城市，共享單車已經(jīng)嚴(yán)重飽和。

一、共享單車國(guó)內(nèi)立法現(xiàn)狀

2017年8月3日，交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》共包含五個(gè)部分和16項(xiàng)條款，是目前最高立法位階的指導(dǎo)性文件。

共享單車步入監(jiān)管新格局，在上位法的層面予以指導(dǎo)和規(guī)范?！吨笇?dǎo)意見》明確，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善用戶押金退還制度，衛(wèi)星定位成為共享單車標(biāo)配，要求各企業(yè)創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，規(guī)范了電子圍欄建設(shè)、車輛衛(wèi)星定位、線下團(tuán)隊(duì)維護(hù)，對(duì)于投放數(shù)量堅(jiān)持屬地管理和多方共治，明確各部門工作責(zé)任等。有效地解決了目前地方各自為政，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)的法律。對(duì)備受關(guān)注的單車投放與運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問題做出了回應(yīng)。

二、共享單車引發(fā)問題的法律分析

（一）共享單車的財(cái)產(chǎn)性犯罪

1.盜竊罪。我們就摩拜單車被換鎖、被私自占有等情況做簡(jiǎn)要分析。根據(jù)《刑法》第264條規(guī)定，盜竊罪是指以非法占有為目的，盜竊公私財(cái)務(wù)數(shù)額較大或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊公私財(cái)務(wù)的行為。客觀方面，本罪侵犯的事公私財(cái)務(wù)的所有權(quán)。共享單車屬于公司財(cái)務(wù)，是動(dòng)產(chǎn)，具有一定的價(jià)值，據(jù)了解，共享單車的造價(jià)一般為3000元左右，而盜竊罪的中數(shù)額較大解釋為1000元至3000元，共享單車被推回家、被隱藏、被改色等私自占有等行為屬于盜竊行為。主觀方面，實(shí)施主體具有非法占有的目的，且抱有故意的心理，結(jié)合主客觀方面，對(duì)共享單車的占為己的行為構(gòu)成盜竊罪。

2.毀壞財(cái)物罪。有些人將單車毀損、拆卸甚至丟棄到河里等，實(shí)施了破壞行為，數(shù)額達(dá)到5000元以上就構(gòu)成毀壞財(cái)物罪，而情節(jié)輕的會(huì)導(dǎo)致拘留和社會(huì)治安管理處罰。如武漢市漢江區(qū)的肖某平時(shí)開摩的維持生計(jì)，因共享單車的出現(xiàn)而生意下滑，后其采取破壞二維碼等方式致使共享單車不能使用。最終法院以破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪對(duì)其追究刑事責(zé)任。

3.侵占罪。有些人為了自己的騎行方便，將共享單車停在一定的地點(diǎn)防止別人騎走甚至上鎖等限制別人使用的行為就屬于侵占行為，涉嫌侵占罪。侵占罪是指以非法占有為目的，將保管物、遺忘物或者埋藏五非法占為己有，數(shù)額較大，拒不歸還的行為。用戶和共享單車公司之間是租賃關(guān)系，用戶使用完畢歸還后，合同就已經(jīng)履行完畢，用戶就不再占有了，如果私自加鎖非法占為己用，共享單車公司要求歸還，但是用戶不歸就造成侵占罪，侵占罪是告訴才處理的，需要企業(yè)自己去法院起訴，現(xiàn)實(shí)發(fā)展困難，維權(quán)難。

4.詐騙罪。共享單車上有一個(gè)“二維碼”，用戶要通過掃一掃來識(shí)別并交費(fèi)，不法分子講單車上的二維碼換成了自己的支付二維碼，造成有些人已經(jīng)支付卻不能騎車，其實(shí)錢已經(jīng)掃給了不法分子。這樣大范圍的更換二維碼，把用戶的錢轉(zhuǎn)移到自己的賬戶的行為，容易構(gòu)成詐騙罪。詐騙罪是指，以非法占有為目的，用虛構(gòu)的事實(shí)和隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公司財(cái)務(wù)的行為。詐騙罪數(shù)額較大指的是2000元，也就是說，達(dá)到這個(gè)數(shù)額就可以認(rèn)定。

5.用戶押金的管理?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵(lì)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)收取押金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金專用賬戶，?？顚Ｓ茫邮芙煌?、金融等主管部門監(jiān)管，若運(yùn)營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)，必須制定合理方案，予以防止用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。押金作為公眾財(cái)產(chǎn)，如果運(yùn)營(yíng)企業(yè)將收到的押金用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)，用戶可依據(jù)合同起訴，要求公司根據(jù)合同履行約定；如果運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取的押金被挪做他用、個(gè)人揮霍或者攜款潛逃，就可能涉及詐騙。

（二）共享單車民事侵權(quán)責(zé)任

1.交通事故賠償。侵權(quán)責(zé)任導(dǎo)致的民事賠償責(zé)任問題。對(duì)于隨意停放車輛后造成第三人損害的，或損害車輛后造成第三人損害的，例如騎車后撞人造成傷亡的問題，共享單車公司可以向隨意亂放的個(gè)人追償。這些費(fèi)用包括誤工費(fèi)、交通費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等等。另外，有些共享單車公司在使用合約上已經(jīng)明確了一定的民事責(zé)任，如果違反將承擔(dān)一定的賠償。另外，有些用戶在使用過程中，可能在一定的地點(diǎn)停放并短暫逗留，并沒有給車上鎖，這時(shí)有人騎走了單車，這種行為也有可能構(gòu)成盜竊罪，侵犯了租賃使用用戶交費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，如果數(shù)額較小，緊緊承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)。摩拜單車同時(shí)為用戶提供“人身意外傷害險(xiǎn)”和“產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)”，只要符合理賠條件，被保險(xiǎn)人將依法獲得保險(xiǎn)公司的理賠。這種分時(shí)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，用戶不管是通過“芝麻信用”免押金的形式還是通過交一定的押金充值來騎車，都通過騎車這個(gè)行為與運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立起了租賃合同關(guān)系，運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為服務(wù)的提供方就有保障租賃產(chǎn)品的質(zhì)量合格及用戶在使用過程中人身安全等義務(wù)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過購(gòu)買保險(xiǎn)可以將這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司來理賠和追償。雖然該項(xiàng)規(guī)定會(huì)增加運(yùn)營(yíng)企業(yè)的成本，但能保證用戶的人身安全，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的有序經(jīng)營(yíng)。

3.共享單車行政責(zé)任。針對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)單車過度投放，帶來了如無序停放、占用路權(quán)等諸多問題，單車投放的數(shù)量必須引入政府宏觀調(diào)控，但并非是政府“審批制”的方式，而是對(duì)存量和增量根據(jù)屬地管理原則進(jìn)行細(xì)致化的管理。城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市自行車交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設(shè)施規(guī)劃并指導(dǎo)建設(shè)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門和城市管理部門共同指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理。各地政府根據(jù)“承載能力、停放資源、公共出行需求”來充分考慮具體總量。違反道路交通通行規(guī)定，違規(guī)停放，可能要行政罰款。對(duì)于用戶押金的管理不規(guī)范等不合規(guī)行為時(shí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)也會(huì)面臨相應(yīng)的行政處罰。

三、共享單車法律問題的對(duì)策

（一）規(guī)范押金監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)信用體系建立

德國(guó)無樁公共自行車，通過押身份證和信用卡，因?yàn)槊總€(gè)人都有完整的信用信息，而且所有信用卡信息系統(tǒng)是共通的，來用全社會(huì)的信用評(píng)價(jià)約束個(gè)人行為?！吨笇?dǎo)意見》以鼓勵(lì)提倡和限制規(guī)定的方式從兩方面來規(guī)范企業(yè)對(duì)共享單車押金的管理，一方面通過“鼓勵(lì)采用免押金方式提供租賃服務(wù)”，與社會(huì)信用工具來擔(dān)保來分時(shí)段租賃，對(duì)企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，有利于社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系的建立，也將是未來發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)通過強(qiáng)制性的在企業(yè)注冊(cè)地賬戶分立，為后續(xù)對(duì)共享單車進(jìn)行屬地管理提供了可能性，使行政機(jī)關(guān)對(duì)于用戶的押金管理更加合法化、透明化，規(guī)范化，進(jìn)而使這一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在制度上得以防控。

（二）明確職責(zé)，積極配合創(chuàng)新治理模式

《指導(dǎo)意見》明確各部門工作責(zé)任，建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快信息共享，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；發(fā)展改革、價(jià)格、人民銀行、工商、質(zhì)檢等部門按照各自職責(zé)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為依法處理?！吨笇?dǎo)意見》明確了網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)等根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督，保障用戶信息安全。

（三）落實(shí)指導(dǎo)意見，積極宣傳引導(dǎo)公眾遵守

隨著大量資本的涌入，共享單車方興未艾，我們應(yīng)秉持“審慎包容”的態(tài)度對(duì)待新興事物，積極探索完善，規(guī)范、有序地享受共享單車便利，將《指導(dǎo)意見》的措施予以細(xì)化落實(shí)，各地方政府在制定地方規(guī)范時(shí)要做到法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任的統(tǒng)一。為此我們應(yīng)該積極宣傳從而引導(dǎo)輿論，綜合運(yùn)用各種媒體和途徑來多方位宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并落實(shí)執(zhí)行，培育國(guó)民素質(zhì)，為分享經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

（四）統(tǒng)一立法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電子圍欄等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展

電子圍欄通過GPS、藍(lán)牙、紅外射線、Rfid技術(shù)等物聯(lián)網(wǎng)來劃定虛擬停放區(qū)域，來實(shí)現(xiàn)推薦停車區(qū)和禁停區(qū)，解決共享單車亂停放的問題。而指導(dǎo)意見將電子圍欄作為正面清單的鼓勵(lì)性規(guī)定，又將其設(shè)置為在負(fù)面清單附近的法定性規(guī)定，充分體現(xiàn)了立法的嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)操性。日前共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)在三、四線城市投標(biāo)時(shí)必須擁有電子圍欄方可進(jìn)入，在一定程度上與《指導(dǎo)意見》的精神相違背。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范共享單車行業(yè)健康、有序運(yùn)行。

注釋：

李一冰.開摩的老漢生意不好遷怒共享單車 凌晨噴涂二維碼.news.youth.cn/sh/201708/t20170804_10443754.htm.最后一次訪問2017年9月1日.