林木資源保護(hù)之刑法視角

趙靜 白雪松 劉文燕

摘 要 林木資源不僅有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有較大的生態(tài)價(jià)值。但隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，林木資源狀況不容樂觀。濫伐、盜伐林木和非法收購(gòu)、運(yùn)輸濫伐、盜伐林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在處罰犯罪方面也存在不少問題。本文通過對(duì)林木資源犯罪問題的研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)外情況，系統(tǒng)闡述林木資源犯罪現(xiàn)狀、罪名及現(xiàn)存問題和解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林木資源 保護(hù) 罪名

基金項(xiàng)目：黑龍江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（G201401），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：劉文燕，項(xiàng)目名稱：生態(tài)環(huán)境資源犯罪的實(shí)然狀態(tài)和應(yīng)然趨勢(shì)研究。

作者簡(jiǎn)介：趙靜，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，法學(xué)本科生；白雪松，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，社會(huì)工作本科生；劉文燕，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，教授。

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.298

森林不僅可以給我們提供林木產(chǎn)品，而且具有重要的生態(tài)作用。但我國(guó)森林資源相對(duì)匱乏，覆蓋率和人均面積低于世界正常水平。面對(duì)此現(xiàn)狀，如不重視森林資源，使民眾認(rèn)識(shí)到森林資源的重要性，減少關(guān)于林木資源的犯罪，我國(guó)業(yè)已貧乏的森林資源將受到極大的挑戰(zhàn)和威脅，而這也會(huì)給人類帶來意想不到的后果。隨著生態(tài)文明建設(shè)被提升到戰(zhàn)略地位，我國(guó)發(fā)布了一系列保護(hù)森林資源的文件，但我國(guó)有關(guān)刑法仍不完善，群眾對(duì)于林木犯罪仍沒有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有刑法林木犯罪的罪名進(jìn)行闡述，以及對(duì)實(shí)踐中遇到的問題提出解決建議。

一、林木資源犯罪的現(xiàn)狀

違法者法制觀念淡薄。由于文化水平較低，一些犯罪分子“靠山吃山、靠水吃水”的觀念根深蒂固，認(rèn)為在山上砍樹賣錢是無關(guān)緊要的事。還有一些認(rèn)為被發(fā)現(xiàn)的幾率太小，即使被抓住也無非是教育幾句，最多罰款了事。包括地方上一些主管部門工作人員對(duì)此不以為意，對(duì)于破壞林木資源的行為睜一只眼閉一只眼，甚至有些工作人員為了蠅頭小利包庇犯罪分子。

（一）受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，木材的需求大增、價(jià)格上漲，一些違法人員經(jīng)受不住利益的誘惑，雖知道其行為的違法性，仍選擇鋌而走險(xiǎn)。當(dāng)然其中也不乏一些家庭實(shí)在困難的人員，沒有收入來源，選擇了這樣一種既省事又來錢快的途徑。只看到了林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了生態(tài)價(jià)值，更沒有考慮到破壞行為所帶來的生態(tài)損失。

（二）林業(yè)管理機(jī)制不健全

首先，林業(yè)管理部門監(jiān)督不到位。對(duì)于林業(yè)采伐許可證的審批是否審查到位，是否有效監(jiān)督和指導(dǎo)林業(yè)站的工作。其次，林業(yè)站工作人員配備不足，林業(yè)專業(yè)工作力量薄弱。對(duì)于林業(yè)政策和林業(yè)保護(hù)的宣傳與教育不到位，民眾無法了解到森林資源保護(hù)的生態(tài)意義。最后，林業(yè)開采環(huán)節(jié)沒有落實(shí)有效監(jiān)督。開采地址的選取，以及開采的方式和開采的驗(yàn)收都需要監(jiān)督與規(guī)范。

（三）法律規(guī)范仍存在漏洞

我國(guó)刑法對(duì)于森林資源保護(hù)的條款往往以“數(shù)量”來規(guī)范，只要不超過某個(gè)臨界點(diǎn)就可以。量刑時(shí)只考慮數(shù)量，而忽視不同樹種之間的差異、作用以及毀壞所帶來的危害。并且沒有規(guī)定對(duì)森林資源加以保護(hù)的條款，這在某種程度上表示刑法只是在林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面有所傾斜，并沒有真正重視它的生態(tài)價(jià)值。

二、關(guān)于林木資源犯罪的罪名

（一）濫伐林木罪

1.概念

濫伐林木罪是指違反森林法和其他有關(guān)保護(hù)森林和林木的行政法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按要求，任意采伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。

2.構(gòu)成要件

濫伐林木罪侵犯的客體是國(guó)家保護(hù)林業(yè)資源的管理制度。我國(guó)制訂了一系列法律法規(guī)，保護(hù)林業(yè)資源。客觀方面有三個(gè)表現(xiàn)：違法要件，行為要件和數(shù)量要件。首先，行為要具有違法性，即該行為違反有關(guān)森林保護(hù)的法律法規(guī)。其次，有實(shí)際違反法律的濫伐行為。例如，未獲得采伐許可而采伐林木，或者雖獲得許可但違背許可所規(guī)定的具體要求而采伐林木等。最后，要達(dá)到“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)。濫伐林木罪的主體可以是自然人，也可以是單位，包括村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。主觀表現(xiàn)為故意，既可以是明知違法而仍故意實(shí)施的直接故意，也可以是明知違法卻放任不管的間接故意。

（二）盜伐林木罪

1.概念

盜伐林木罪是指違反我國(guó)刑法及其森林保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，以不法所有為目的，故意砍伐國(guó)家林木資源管理制度保護(hù)的、行為人不具有林木所有權(quán)的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。

2.構(gòu)成要件

盜伐林木罪侵犯的客體是復(fù)雜客體。一方面侵犯了國(guó)家保護(hù)林業(yè)資源的管理制度，另一方面侵犯了國(guó)家、集體或公民對(duì)林木的所有權(quán)?？陀^方面有三個(gè)表現(xiàn)：違法要件，行為要件和數(shù)量要件。首先，行為要具有違法性，即該行為違反有關(guān)森林保護(hù)的法律法規(guī)。其次，有實(shí)際違反法律的行為?？撤サ氖切袨槿瞬痪哂兴袡?quán)的林木，既包括公然砍伐也包括秘密砍伐。最后，要達(dá)到“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)。盜伐林木罪的主體既可以是自然人也可以是單位，包括村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。主觀上表現(xiàn)為故意，而且只能是直接故意，并以不法所有為目的。

（三）非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪

1.概念

非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪是指非法收購(gòu)、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重的行為?！皼]有買賣就沒有殺害”，這一罪名在一定程度上也有助于打擊盜伐、濫伐林木的行為。同時(shí)，對(duì)于林木產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序的規(guī)范也起到了一定的作用。

2.構(gòu)成要件

非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪侵犯的客體是國(guó)家林業(yè)資源管理制度。同時(shí)，它也破壞和擾亂了國(guó)家林業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的正常秩序。客觀方面有三個(gè)表現(xiàn)：違法要件，行為要件和情節(jié)要件。首先，該行為違反國(guó)家法律法規(guī)。其次，收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)氖潜I伐、濫伐的林木。最后，情節(jié)嚴(yán)重。非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪的主體既可以是自然人也可以是單位。主觀上表現(xiàn)為故意，并且是直接故意，明知林木為盜伐和濫伐所得，仍購(gòu)買和運(yùn)輸。

三、林木資源犯罪在實(shí)踐中存在的問題

（一）立案起點(diǎn)高

根據(jù)上述三類罪行的司法解釋，“數(shù)量較大”、“情節(jié)嚴(yán)重”的具體標(biāo)準(zhǔn)較高。對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)以下的盜伐、濫伐或者運(yùn)輸、收購(gòu)行為往往成為漏網(wǎng)之魚，行為人對(duì)此不以為意，甚至認(rèn)為這樣做合理合法，保護(hù)林木的教育意義就沒有實(shí)現(xiàn)。另外，立案起點(diǎn)高，犯罪分子很容易鉆法律條文的漏洞，刑法的威懾作用就會(huì)降低。

（二）以數(shù)量作為處罰標(biāo)準(zhǔn)太片面

目前我國(guó)關(guān)于上述三類罪行的處罰標(biāo)準(zhǔn)大多以數(shù)量來看，有些片面。普通林木與經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不同，砍伐相同數(shù)量的林木所獲經(jīng)濟(jì)效益完全不同，那么在定罪量刑上就應(yīng)該有所區(qū)分，否則容易造成罪與罰不對(duì)應(yīng)的情況。而普通林木與對(duì)環(huán)境保護(hù)有特殊作用的林木在生態(tài)方面的價(jià)值也有所不同，僅僅以單一的數(shù)量來定罪量刑，保護(hù)環(huán)境的生態(tài)教育意義也會(huì)大打折扣。另外，不同樹種生長(zhǎng)周期不同，砍伐兩百棵二十年才能長(zhǎng)成的樹和砍伐兩百棵五年就能長(zhǎng)成的樹所獲刑罰一樣，其實(shí)是一種不公平。兩個(gè)行為人雖然砍伐了相同數(shù)量的林木，但一個(gè)是濫伐，另一個(gè)是擇伐，情節(jié)是不同的，如果判處相同的刑罰也是不公平的。因此，單單以數(shù)量作為處罰標(biāo)準(zhǔn)有些片面。

（三）刑罰方式單一

現(xiàn)行刑法對(duì)于上述三類罪設(shè)定的刑種是有期徒刑、拘役、管制和罰金。根據(jù)實(shí)踐來看，這幾種刑罰方式不能解決這些罪行所帶來的各種問題。有很多盜伐林木的主體是一些沒有生活來源的人，本身沒有經(jīng)濟(jì)來源，再判處罰金，更會(huì)加重他們的負(fù)擔(dān)，甚至?xí)蛊湟蜃咄稛o路做出危害社會(huì)的犯罪行為。還有一些犯罪分子是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，如果他們被處以有期徒刑，那么整個(gè)家庭將會(huì)失去生活支柱。一些運(yùn)輸、收購(gòu)盜伐、濫伐林木的犯罪分子，可能所獲利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于判處的罰金，就會(huì)繼續(xù)從事這樣的違法犯罪活動(dòng)。

（四）量刑過輕

從實(shí)踐中看，我國(guó)刑法關(guān)于這三類罪行的量刑還是存在過輕的情況。量刑過輕，一方面會(huì)造成民眾產(chǎn)生該罪不重要的誤區(qū)，以至于犯罪分子對(duì)于這類犯罪有可乘之機(jī)。另一方面會(huì)助長(zhǎng)犯罪分子的囂張氣焰，使他們變本加厲，損害我國(guó)的司法制度。

（五）贓物處置不到位

從案件判決來看，大多數(shù)判決都有“沒收違法所得”、“沒收所得林木”的表述，但對(duì)于實(shí)踐中成品的木材產(chǎn)品并沒有做出相應(yīng)的處理。這其實(shí)是法律的漏洞，犯罪分子往往會(huì)利用該漏洞而做出規(guī)避，破壞我國(guó)司法體制。

四、解決對(duì)策

（一）降低立案起點(diǎn)

為了有效打擊犯罪，保護(hù)岌岌可危的林木資源，筆者認(rèn)為有必要降低立案起點(diǎn)。對(duì)于普通民眾來說，降低立案起點(diǎn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于林木資源的重視，無形中起到了教育和宣傳的作用。對(duì)于犯罪分子來說，起到了威懾作用，捍衛(wèi)了我國(guó)法律的尊嚴(yán)。

（二）多方面考量定罪標(biāo)準(zhǔn)

不同樹種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值不同，僅以數(shù)量作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)太過片面，所以應(yīng)將不同樹種的犯罪情節(jié)區(qū)分開，綜合考量不同樹種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，有區(qū)別的定罪量刑。此外，樹木的生長(zhǎng)周期也是考慮的一個(gè)方面。生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)的樹木砍伐后恢復(fù)種植需要的時(shí)間較長(zhǎng)，即對(duì)于將生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)的樹木作為犯罪對(duì)象的情節(jié)較重。砍伐樹木所在的地區(qū)也應(yīng)列入考量的范圍內(nèi)。對(duì)于一些本身土地貧瘠，植被覆蓋率低的地區(qū)，如果被砍伐大量林木，其對(duì)于生態(tài)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土壤肥沃，森林茂密的地區(qū)。

（三）增加刑罰方式

現(xiàn)行刑法的刑罰方式太過單一，不足以解決不斷出現(xiàn)的實(shí)際問題，需要增加一些其他的方式作為補(bǔ)充。筆者認(rèn)為可以增加植樹造林這一非刑罰方式。首先，我國(guó)出臺(tái)一系列關(guān)于林木犯罪的法律法規(guī)的最終目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。相比較現(xiàn)行刑法的罰金和有期徒刑等，植樹造林更有利于實(shí)現(xiàn)法律的終極目標(biāo)。其次，植樹造林的過程是一個(gè)比較幸苦的過程，挖坑、填土、挑水等工作需要投入大量的心血，比起簡(jiǎn)單的罰金更能對(duì)犯罪分子起到教育和懲罰的作用。最后，犯罪分子進(jìn)行植樹造林也是一個(gè)宣傳的過程。行為人植樹造林的場(chǎng)景將會(huì)是一幅幅活生生的宣傳影像，效果遠(yuǎn)好于干巴巴的教育文件。

（四）加重量刑

提高量刑標(biāo)準(zhǔn)，從立法層面上體現(xiàn)林木的生態(tài)效益。一方面，通過加重量刑增強(qiáng)廣大群眾的守法意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感。另一方面，也能增加法律的威懾力，懲罰犯罪，打擊破環(huán)林木資源的行為。

（五）增加對(duì)贓物的處置管理

根據(jù)司法實(shí)踐來看，在贓物這部分存在漏洞，很多判決沒有對(duì)贓物的處理做出明確說明，很多犯罪分子抓住這一點(diǎn)將所獲木材制成成品逃避處罰。因此，在司法實(shí)踐中，可以對(duì)贓物進(jìn)行拍賣、變賣等折價(jià)處理，打擊犯罪，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

五、結(jié)語

綜上所述，保護(hù)林木資源，守望我們的生態(tài)家園是每個(gè)人的責(zé)任，我們必須增強(qiáng)這方面的意識(shí)。雖然嚴(yán)刑并不一定能最好地保護(hù)林業(yè)資源，但是對(duì)于犯罪行為必須堅(jiān)決予以懲罰。同時(shí)，我們還需要不斷完善關(guān)于保護(hù)林木的制度，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究并予以彌補(bǔ)，更重要的是要通過宣傳讓更多的人關(guān)注林業(yè)犯罪。筆者對(duì)于林業(yè)犯罪的淺顯分析意在讓廣大群眾了解關(guān)于這方面的知識(shí)，并且能夠身體力行地去保護(hù)林業(yè)資源。期望通過每個(gè)國(guó)民的努力，我國(guó)的林木資源越來越豐富，造福子孫后代。

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