推行河庫長制與長葫水庫水資源保護(hù)的實踐與探索

尹光成

摘要：文章概述了長沙壩水庫和葫蘆口水庫庫長制工作試水近一年來工作開展情況及成效，指出長葫水庫目前存在的主要問題，并針對存在具體問題提出相應(yīng)對策。

Abstract： This paper summarizes the work and achievements of the Changshaba Reservoir and the Hulukou Reservoir in the past one year， and points out the main problems existing in the Changhu Reservoir， and proposes corresponding countermeasures for specific problems.

關(guān)鍵詞：庫長制；現(xiàn)狀；問題與對策

Key words： reservoir chief system；current situation；problems and countermeasures

中圖分類號：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）30-0054-03

0 引言

全面推行河長制、湖長制是徹落實黨的十九大精神、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重大政策舉措；是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求；是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的制度創(chuàng)新。長葫水庫庫長制試水近一年，取得了很好的效果，形成了許多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。庫長制的實施創(chuàng)新了河湖管理保護(hù)機(jī)制體制，長葫水庫實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，推動形成了聯(lián)防共治新格局，為呵護(hù)長葫飲用水源提供堅實保障。

1 長葫水庫概況及水質(zhì)現(xiàn)狀

1.1 水庫概況

長沙壩、葫蘆口兩座中型水庫是自貢市市區(qū)及威遠(yuǎn)縣城區(qū)80萬城鎮(zhèn)人口主要飲用水源，每年自貢、威遠(yuǎn)兩地從長葫水庫中所引取的水量超過7000萬立方米，長葫水庫在灌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。長沙壩水庫位于四川盆地中部威遠(yuǎn)縣境內(nèi)，長江三級支流威遠(yuǎn)河中游，總庫容4621萬方，正常庫容3623萬方，死庫容310萬方，庫水面積2.15平方公里，回水長度10公里，大壩壩址以上控制積雨面積145平方公里；葫蘆口水庫地處四川盆地中部威遠(yuǎn)縣新場、山王鎮(zhèn)境內(nèi)，上游距長沙壩水庫大壩15km，是長江三級支流威遠(yuǎn)河上梯級開發(fā)的第二級中型水庫，總庫容7580×104m3，正常庫容6220×104m3，與上一級長沙壩水庫聯(lián)合調(diào)度，多年調(diào)節(jié)運(yùn)行，壩址以上控制集水面積233km2。

1.2 水質(zhì)現(xiàn)狀

從1997年開始，我局在長沙壩水庫和葫蘆口水庫分別設(shè)有3個水質(zhì)檢測斷面，并委托四川省水環(huán)境監(jiān)測中心內(nèi)江分中心每季度開展檢測，特殊情況增加監(jiān)測次數(shù)。從監(jiān)測情況來看葫蘆口水庫3個檢測斷面水質(zhì)均達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；長沙壩水庫3個監(jiān)測斷面水質(zhì)類別多數(shù)時間Ⅱ類，個別時間庫尾雷打石監(jiān)測斷面水質(zhì)為地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，但均達(dá)到水功能標(biāo)準(zhǔn)。

2 長葫水庫庫長制體系建立及運(yùn)行情況

2.1 庫長制制體系建立情況

2017年6月，威遠(yuǎn)縣借河長制啟動實施的契機(jī)，同步落實水庫管理保護(hù)黨政一把手責(zé)任。8月，威遠(yuǎn)縣建立起長沙壩水庫、葫蘆口水庫的縣鄉(xiāng)村三級庫長體系，威遠(yuǎn)縣兩位縣委常委分別任葫蘆口水庫和長沙壩水庫縣級庫長，兩座水庫所涉及的觀英灘鎮(zhèn)、山王鎮(zhèn)、新場鎮(zhèn)、黃荊溝鎮(zhèn)分別設(shè)立了鎮(zhèn)級庫長5名、村級庫長14名，進(jìn)一步明確縣、鎮(zhèn)、村三級庫長和21個相關(guān)責(zé)任單位的工作職責(zé)。

2.2 庫長制體運(yùn)行情況

長葫水庫庫長制工作涉及水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財政、國土、交通、住建、農(nóng)林、衛(wèi)生等21個責(zé)任單位。在庫長制體系下，通過地方黨委、政府把21個具有涉水管理職能的縣級部門全部納入庫長制責(zé)任單位，并建立聯(lián)動機(jī)制。省長葫管理局作為長葫兩庫管理單位也成立了長沙壩、葫蘆口水庫庫長辦，庫長辦充分發(fā)揮“中樞神經(jīng)”和“大腦”作用，及時收集信息、反饋問題，根據(jù)河長辦反饋存在問題情況，召集相關(guān)部門研究分析、制定措施，庫長辦實現(xiàn)了對21個部門涉水職能的整合和統(tǒng)籌，形成庫長主導(dǎo)，多方發(fā)力，團(tuán)結(jié)護(hù)水、團(tuán)結(jié)供水的治水新格局。

3 庫長制工作開展情況及成效

3.1 完善庫長體系，運(yùn)行機(jī)制暢通有效

①體系進(jìn)一步健全。在認(rèn)真總結(jié) 2017 年推行河長制各項工作的基礎(chǔ)上，暢通群眾舉報通道，發(fā)揮群眾“千里眼”作用，形成了“河長統(tǒng)籌+相關(guān)部門協(xié)同+巡河員巡查+群眾舉報”四位一體的監(jiān)管體系。

②制度進(jìn)一步完備。建立健全了長沙壩、葫蘆口水庫庫長督導(dǎo)檢查、巡庫、考核、聯(lián)席會議、約談通報、信息報送和水質(zhì)監(jiān)測信息通報、共享等制度，創(chuàng)新的群眾舉報受理等相關(guān)制度。

③運(yùn)行進(jìn)一步高效。加快構(gòu)建推行河長制工作的高效運(yùn)行機(jī)制，健全河長制部門協(xié)同機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局，通過各部門協(xié)同配合成功決各類問題20余個。

3.2 突出問題導(dǎo)向，督查督辦推動有力

①強(qiáng)化巡庫調(diào)研。將非法建設(shè)、排污、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾建池、亂棄亂倒、侵占水域岸線等活動納入長葫水庫縣、鎮(zhèn)、村三級庫長巡庫內(nèi)容，對巡查發(fā)現(xiàn)問題及時依法依規(guī)處理。截止目前，長沙壩、葫蘆口水庫縣級庫長開展督查6次，開展巡庫16次實地調(diào)研指導(dǎo)開展了庫區(qū)綠化建設(shè)、場鎮(zhèn)污水處理、河道漂浮物及沿岸垃圾清理、非法電魚、非法采砂（采礦）等工作。

②強(qiáng)化督促落實。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持立行立改。今年以來，召開協(xié)調(diào)會議8次，交辦問題整改項目8項。截止目前，庫區(qū)植樹增綠和植被恢復(fù)30余畝，投放生態(tài)魚苗1萬余尾，購置巡邏快艇一艘，大大提升了巡查監(jiān)管能力。

3.3 注重統(tǒng)籌兼顧，問題整改穩(wěn)步推進(jìn)

①問題清楚。在去年工作基礎(chǔ)上，通過調(diào)查摸底，清查長沙壩存在的15個問題、葫蘆口水庫存在的16個問題，形成了2018年“四張清單”，為精準(zhǔn)解決問題提供了可靠依據(jù)。

②任務(wù)具體。認(rèn)真落實“清單制+責(zé)任制”，根據(jù)存在的問題，制定并實施2018年巡庫調(diào)研和督導(dǎo)計劃，明確了工作要求、目標(biāo)、效果、責(zé)任單位和完成時限等。

③落實有力。按照《四川省水利廳落實中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改任務(wù)責(zé)任分工方案》的要求，今年4-6月已經(jīng)向威遠(yuǎn)河枯水期生態(tài)補(bǔ)水380萬立方米。

3.4 抓好綜合治理，推動水質(zhì)持續(xù)改善

①抓好工程建設(shè)。加強(qiáng)項目建設(shè)進(jìn)度督促，觀英灘鎮(zhèn)污水管網(wǎng)已于6月底完成鋪設(shè)，一站式污水處理設(shè)施于7月初投入使用。

②抓好綜合執(zhí)法。截至目前開展12次綜合執(zhí)法行動：依法取締非法采砂場2處；依法切割非法采砂船只2艘；依法對3名違法電魚人員進(jìn)行處罰；開展一級水源保護(hù)專項行動，查處違法垂釣人員15名，收繳非法捕獲魚類 100余斤；教育違法垂釣、游泳人員60余名，構(gòu)筑和諧水事秩序。

③抓好環(huán)境整治。整合庫區(qū)各鎮(zhèn)和相關(guān)責(zé)任單位的力量，大力開展“清河、護(hù)岸、凈水、保水四項行動”，庫區(qū)所涉各鎮(zhèn)常態(tài)化抓好庫區(qū)垃圾清理、漂浮物打撈、牛羊等牲畜的管理。截止目前，庫區(qū)各鎮(zhèn)清理打撈庫區(qū)沿岸漂浮物10余噸，省長葫局投入資金3萬余元打撈長葫兩座水庫壩前300米漂浮物。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)

①水質(zhì)在線監(jiān)測投入運(yùn)行。為加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，水利廳投入資金70余萬元在葫蘆口水庫安裝水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)葫蘆口庫區(qū)水質(zhì)變化向水利廳即時傳輸，提高應(yīng)急處置能力。

②堅持定期水質(zhì)監(jiān)測。威遠(yuǎn)縣環(huán)保局負(fù)責(zé)葫蘆口水庫每年一次水質(zhì)全指標(biāo)分析和長葫兩庫每月一次庫內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測，省長葫灌區(qū)管理局委托四川省水環(huán)境監(jiān)測中心內(nèi)江分中心負(fù)責(zé)每季度對長沙壩水庫、葫蘆口水庫6個斷面進(jìn)行水質(zhì)取樣化驗，特殊情況增加次數(shù)，實行相關(guān)單位信息通報、信息共享制度。

3.6 狠抓輿論氛圍，宣傳引導(dǎo)成效顯著

①對內(nèi)宣傳氛圍濃厚。根據(jù)長葫水庫實際情況，制定了《全面推行長沙壩、葫蘆口水庫庫長制宣傳工作方案》，明確了宣傳重點、責(zé)任單位等內(nèi)容。截止目前，在長葫水庫設(shè)立環(huán)保宣傳牌5塊，禁漁禁泳警示牌2塊，宣傳橫幅20條。開展河長制、湖長制工作相關(guān)政策知識宣傳50余次。

②對外宣傳推送有力。積極聯(lián)系上級新聞媒體，以長葫水庫為切入點，深入宣傳報道長葫水庫庫長制主要工作和取得的成效。

4 目前長葫水庫存在的主要問題

4.1 水資源保護(hù)方面

①葫蘆口水庫一級飲用水源保護(hù)區(qū)管理不到位保護(hù)區(qū)內(nèi)住戶搬遷不徹底。

②存在游泳、旅游、垂釣情況。

③存在與保護(hù)水源無關(guān)的船舶停靠、裝卸。

④損壞隔離網(wǎng)修復(fù)和維護(hù)不到位，有牛、羊、鴨等畜禽進(jìn)入保護(hù)區(qū)。

4.2 水域岸線管理與保護(hù)方面

長葫水庫校核洪水位線以下范圍管理不到位，保護(hù)不到位，宣傳不到位，存在部分土地被作為承包地（林地）劃給農(nóng)戶的問題。

4.3 水污染防治方面

①農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大影響水庫水質(zhì)，據(jù)2013年-2017年水質(zhì)監(jiān)測顯示近五年總氮平均為2.696mg/l，是Ⅱ類-III類標(biāo)準(zhǔn)值（0.5-1.0mg/l）的2.5至5倍，水庫集雨區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的家禽飼養(yǎng)污水和農(nóng)戶廁所糞污水未經(jīng)處理隨溝渠流入長葫水庫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥、化肥，殘留物易隨地表徑流流入長葫水庫是導(dǎo)致總氮較高原因。

②庫區(qū)垃圾處理設(shè)施布點不合理或過于簡陋，水庫周邊部分群眾的生活垃圾管理不到位。

③觀英灘鎮(zhèn)污水處理廠搬遷至貞潔牌坊后，可能因運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用較高，運(yùn)行資金不到位等原因?qū)е挛鬯幚韽S難以做到穩(wěn)定運(yùn)行。

4.4 水環(huán)境治理方面

長葫水庫漂浮物打撈和沿岸垃圾清理的責(zé)任落實和監(jiān)管不到位。

4.5 水生態(tài)修復(fù)方面

葫蘆口水庫非法開采白泥后，約10萬平方米的植被再造進(jìn)展緩慢，水土流失較重，增加水質(zhì)凈化難度。

4.6 執(zhí)法監(jiān)督方面

日常監(jiān)管巡查機(jī)動性和靈活性差，水利信息化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。

4.7 庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未建立。

5 對策及建議

圍繞全面強(qiáng)化河長制湖長制，著力構(gòu)建黨政同責(zé)、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌有力、監(jiān)管嚴(yán)格的河湖保護(hù)機(jī)制，重點抓以下工作：

5.1 加強(qiáng)水資源管理保護(hù)

①依托河長制、湖長制工作機(jī)制，持續(xù)開展日常巡查監(jiān)管和綜合執(zhí)法行動，持續(xù)發(fā)力依法打擊非法垂釣、游泳、建設(shè)、排污、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾建池、亂棄亂倒、侵占水域岸線等涉庫違法行為，形成嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)處的高壓態(tài)勢。

②加強(qiáng)一級飲用水源保護(hù)區(qū)隔離網(wǎng)維護(hù)與管理，修復(fù)損壞隔離網(wǎng)，防止牛、羊、鴨等畜禽進(jìn)入保護(hù)區(qū)。

③取消大壩臨時碼頭，加快水上交通應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止與保護(hù)水源無關(guān)的船舶?？?、裝卸。

④加大一級飲用水源保護(hù)區(qū)整治力度，保護(hù)區(qū)內(nèi)不存在與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目和住戶，對已建成的住戶，按照《威遠(yuǎn)縣縣級城市飲用水水源一級保護(hù)區(qū)居民搬遷工作方案》，轉(zhuǎn)移退出保護(hù)區(qū)外定居。

5.2 加強(qiáng)水域岸線管理與保護(hù)

加強(qiáng)長葫水庫校核洪水位線以下土地和團(tuán)結(jié)干渠管理，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道，嚴(yán)厲依法打擊涉水違法行為，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

5.3 加強(qiáng)水污染防治

①加大水庫集雨區(qū)環(huán)境綜合整治力度。推進(jìn)水庫集雨區(qū)內(nèi)“廁所革命”，倡導(dǎo)科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，實施化肥農(nóng)藥負(fù)增長行動。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，禁止出售高毒高污染農(nóng)資物品；加強(qiáng)對水庫集雨區(qū)、主流和支流流域內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范管理，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)禁止規(guī)模養(yǎng)殖。

②加快啟動沿庫垃圾處理設(shè)施升級改造。做好沿庫鎮(zhèn)村生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，定期清運(yùn)至規(guī)定地點。

③加強(qiáng)對觀英灘鎮(zhèn)山王鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管。建立完善觀英灘鎮(zhèn)和山王鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行，切實杜絕污水處理廠建得起，運(yùn)行不起的情況發(fā)生，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

5.4 加強(qiáng)水環(huán)境治理

開展漂浮物和沿庫垃圾清理工作，全面建立長葫水庫保潔常態(tài)化工作機(jī)制。落實責(zé)任范圍，觀英灘鎮(zhèn)、山王鎮(zhèn)、新場鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各自所涉庫區(qū)沿岸垃圾清理，省長葫局負(fù)責(zé)做好兩庫壩前300米河面漂浮物打撈。

5.5 加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)水庫集雨區(qū)綠化建設(shè)，實施植樹增綠工程對已被破壞10萬平方米的岸線，加大投入、加快綠化修復(fù)進(jìn)度，避免水土流失和水質(zhì)污染。

5.6 推進(jìn)智慧水利建設(shè)，構(gòu)建天地一體化監(jiān)測體系

與水利部關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)新時代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見戰(zhàn)略目標(biāo)同步，建設(shè)全要素動態(tài)感知的水利監(jiān)測體系，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段，構(gòu)建天地一體化水利監(jiān)測體系，實現(xiàn)對水資源、河湖水域岸線、各類水利工程、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和全面感知，大幅提升水利信息化水平，提高巡查機(jī)動性和靈活性。

5.7 探索建立庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

充分發(fā)揮財政資金在現(xiàn)階段生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過程中的主導(dǎo)地位，同時按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，合理調(diào)節(jié)水價，通過提高原水價格，多渠道籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，進(jìn)一步擴(kuò)大資金規(guī)模，將庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)費(fèi)用納入水費(fèi)中，用于補(bǔ)償庫區(qū)漂浮物打撈、環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)，形成庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境保護(hù)和防污治污良性循環(huán)的長效機(jī)制。

實踐證明，大力推行河長制、湖長制，積極發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破除了部門分治，多頭管理，有人管理，無人負(fù)責(zé)的體制頑疾；解決了長葫兩庫多年來未能解決的非法排污、捕撈、采砂、采礦（白泥）、圍墾、侵占水域岸線等突出問題；形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局，推動長葫水庫飲用水源持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保市縣80萬人的飲水安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》的通知（廳字[2016]42號）.

[2]水利部關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)新時代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見的通知.

[3]中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省貫徹落實<關(guān)于全面推行河長制的意見>實施方案》的通知（川委發(fā)[2017]3號）.

[4]四川省總河長辦公室關(guān)于印發(fā)《2018年四川省全面落實河長制湖長制工作要點》的通知.