特定場所暴力危險人員和行為的快速識別與處置

摘 要 恐怖犯罪如今已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的一顆毒瘤，由于恐怖犯罪嫌疑人針對不特定的民眾實(shí)施犯罪，對全人類的和平與安全構(gòu)成威脅。打擊恐怖犯罪已經(jīng)逐步成為全世界主要國家的共識。由于恐怖分子藏身于民，恐怖犯罪的后果特別嚴(yán)重，只有先發(fā)制人，才能取得較好的反恐效果。本文運(yùn)用推定的理論，結(jié)合犯罪嫌疑人出現(xiàn)的場所、攜帶的物品、駕駛的交通工具，快速識別犯罪嫌疑人，科學(xué)有效地進(jìn)行現(xiàn)場處置，進(jìn)而加以控制犯罪嫌疑人，為打擊恐怖犯罪提供理論支持。

關(guān)鍵詞 恐怖犯罪 快速識別 推定

基金項(xiàng)目：本文系2017年江蘇警官學(xué)院警務(wù)研究專項(xiàng)項(xiàng)目《恐怖犯罪快速識別與現(xiàn)場處置》的階段性研究成果，項(xiàng)目編號：JW2017001。

作者簡介：王世鵬，江蘇警官學(xué)院學(xué)生，研究方向：公安反恐。

中圖分類號：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.287

一、恐怖犯罪行為的特點(diǎn)

（一）隱蔽性很強(qiáng)

單純地就恐怖組織而言，這是一個人人都知曉其存在的組織。但是，要想發(fā)現(xiàn)恐怖組織實(shí)施的恐怖犯罪行為，卻是難上加難。首先，恐怖分子往往會隱藏自己的身份，混跡在人群中，將自己偽裝成普通的民眾，而且經(jīng)常都是選擇人數(shù)較多的場所，例如地鐵、火車站、廣場等。2014年，云南昆明火車站爆發(fā)的“蒙面暴徒砍人”的恐怖犯罪行為，恐怖分子就是選擇了人數(shù)較多較雜的火車站實(shí)施的恐怖犯罪。這樣幾近自殺式的恐怖犯罪行為，恐怖分子根本不會在意自己能不能逃脫，只要在實(shí)施犯罪之前不被發(fā)現(xiàn)，他們的目的就能夠輕易地達(dá)到。其次，恐怖分子制作犯罪工具所用的材料，都是日常生活中很容易就能獲得的。恐怖組織有一套完整的訓(xùn)練方式，讓一些被他們洗腦的普通人能快速學(xué)會制作簡單的像簡易炸彈一樣的犯罪工具。盡管一些地方對購買菜刀進(jìn)行了實(shí)名登記，但是，畢竟不可能限制群眾購買生活的必需品。

（二）動機(jī)極端化

宗教極端思想是恐怖主義進(jìn)行犯罪活動的思想根源。新疆的宗教極端勢力披著宗教信仰的外衣，煽動人民群眾反對所謂“異教徒”，大肆制造民族分裂，想方設(shè)法挑撥民族關(guān)系，歪曲宗教教義，千方百計(jì)地利用暴力手段制造社會動亂。 新疆地區(qū)是如此，其實(shí)全世界各個地區(qū)也都相差不大。這幾年，2015年11月巴黎系列恐怖襲擊事件總共導(dǎo)致130人死亡；2016年3月22日比利時首都布魯塞爾遭受連環(huán)爆炸襲擊導(dǎo)致35人死亡，130多人受傷……不難看出，恐怖犯罪分子的襲擊目標(biāo)都是各個國家的政治重地，其目的就是擾亂國家政治。

（三）人員零散化

前面說過，如今“獨(dú)狼式”恐怖主義漸漸成為了恐怖犯罪的主流。我們來看幾個典型的案件：2013年，在美國波士頓舉行的馬拉松終點(diǎn)處發(fā)生的自殺式爆炸恐怖事件；2014年，在我國云南昆明火車站發(fā)生的暴徒砍人恐怖事件；2013年，在我國北京發(fā)生的天安門金水橋汽車沖撞人群恐怖事件。這三起案件有一個共同的特點(diǎn)就是涉案人員少且雜。類似于這三起暴恐事件的恐怖行動還有很多，現(xiàn)在越來越多的恐怖事件，恐怖組織都傾向于使用一些剛剛被洗腦的邊緣人員。這些人的身份不盡相同，可能來自四面八方，但是每次實(shí)施都是那么三五個人。這就是恐怖犯罪行為的“人員零散化”。因?yàn)槿藛T的零散化，他們之間有可能在見面之前根本不認(rèn)識，因此反恐部門將他們抓住了基本找不到什么往下摸排的線索，因而根本不能解決任何問題。

二、打擊恐怖犯罪面臨的困境

由于恐怖犯罪行為的人員零散化以及很強(qiáng)的隱蔽性，往往在反恐部門和公安機(jī)關(guān)還沒有反應(yīng)過來的時候，恐怖犯罪行為就已經(jīng)發(fā)生并造成了極大的社會危害。恐怖犯罪分子往往以小搏大，藏身于民，通過爆炸、槍支掃射、施放毒氣，汽車沖撞等方式，故意在公共場所針對普通市民實(shí)施犯罪。就目前而言，打擊恐怖組織還停留在恐怖襲擊事件發(fā)生后對參與恐怖襲擊事件的人的追捕與處置的階段，換句話說，就是打擊已經(jīng)出現(xiàn)的恐怖犯罪分子。但是，對即將參與恐怖襲擊事件的犯罪分子卻一直找不到好的解決方案，只有在某些特定的情況下，通過特殊的渠道提前得知了恐怖犯罪分子要實(shí)施犯罪的時間地點(diǎn)或者犯罪分子的身份，才提前進(jìn)行布控和抓捕。然而與這樣的人作斗爭，不能僅僅是一股腦地制裁，我們反恐部門必須做到預(yù)防這些恐怖犯罪活動的發(fā)生才行。

三、減少恐怖犯罪危害的方法

2011年白宮發(fā)布的《國家反恐策略書》中所說：“反恐的策略必須做好隨時被調(diào)整的準(zhǔn)備，以應(yīng)對不斷演變的恐怖襲擊威脅，因?yàn)樵诜纯稚先〉玫拿恳淮纬晒Χ紩沟每植婪肿拥男袆影l(fā)生變化?！?/p>

如果將眾多的恐怖襲擊事件中的恐怖犯罪行為加以整合歸納，也許我們就能從中發(fā)現(xiàn)什么共性。并且如果能夠在恐怖襲擊時間發(fā)生前，通過發(fā)現(xiàn)這些共性的蛛絲馬跡，能夠快速識別出即將發(fā)生的恐怖犯罪行為，從而提前進(jìn)行預(yù)警，就能夠大大地保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，對恐怖分子進(jìn)行有效的打擊。

下面筆者以犯罪地點(diǎn)為例。為了給社會造成廣泛的影響，恐怖活動實(shí)施的地點(diǎn)一般都具有象征性，如政治中心、金融中心、交通中心或是具有政治、宗教、民族等象征意義的建筑，一方面這種地點(diǎn)人群更加密集，造成的損害會更大，另一方面可以打擊社會公眾的信仰，摧毀其對于政府的信任，使民眾的內(nèi)心恐慌加劇。 但是由于各國政府都對這些地方加強(qiáng)了安全防護(hù)，近些年的恐怖活動大都把重心轉(zhuǎn)向了人群多，但是防護(hù)起來又很困難的場所，例如地鐵站、火車站、大型戶外活動場所、大學(xué)城、廣場等地方。由于這些場所人流眾多，恐怖分子往往藏身于民，實(shí)施恐怖活動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年世界上有近七成的恐怖犯罪活動集中在上述五個主要場所。

（一） 恐怖犯罪行為快速識別的原理

本文采用的是證據(jù)法上的推定的方法來對恐怖犯罪行為進(jìn)行識別的。那么，何為推定呢？

《拿破侖法典》第1349條規(guī)定：“推定為法律或?qū)徟袉T依已知的事實(shí)推論未知的事實(shí)所得的結(jié)果?！倍缃瘢P(guān)于推定的概念，大家都是仁者見仁，智者見智?！缎淌峦贫ㄑ芯俊分袑ν贫ǖ亩x是這樣的：推定是在基礎(chǔ)事實(shí)得到證實(shí)的前提下，根據(jù)法律規(guī)定或經(jīng)驗(yàn)法則，在沒有反證的前提下，得出推定事實(shí)的一種認(rèn)定案件事實(shí)的方法。

從上面，我們不難看到，雖然大家關(guān)于推定的概念各持己見，但是，基本上都是贊同，推定是可以根據(jù)一定已知的前提條件去推斷出未知的或即將發(fā)生的結(jié)果的。

（二） 推定對于打擊恐怖犯罪的意義

1.減少恐怖犯罪的發(fā)生幾率

恐怖犯罪的根本目的，就是造成社會恐慌、民族分裂、國家動蕩，恐怖犯罪分子在實(shí)施恐怖犯罪之前，也許就是抱著必死的心態(tài)，就算是被反恐部門抓捕或擊斃也根本無所謂。與這樣的人作斗爭，不能僅僅是一股腦地制裁，我們反恐部門必須做到預(yù)防這些恐怖犯罪活動的發(fā)生才行。而通過推定的方法對即將發(fā)生的恐怖犯罪行為進(jìn)行快速識別，恰恰為預(yù)防恐怖犯罪提供了一個解決方案。通過對恐怖犯罪行為的特征、工具、人員特點(diǎn)的總結(jié)，我們能夠在恐怖犯罪行為發(fā)生之前提前知曉犯罪分子的動向和意圖，從而搶先一步進(jìn)行事先的部署或者是直接將可疑人員拿下，以避免恐怖犯罪活動的發(fā)生。

2.減少社會恐慌

以往我們總在恐怖犯罪活動實(shí)施后對現(xiàn)場進(jìn)行善后工作，不管是對犯罪嫌疑人的圍追堵截還是對民眾的安撫，抑或是對公共設(shè)施的修復(fù)，這些工作都不能從根本上解決問題。在恐怖分子看來，這就是治標(biāo)不治本，他們依舊會不依不饒地進(jìn)行更多的恐怖襲擊。說到底，無非就是人生病之后去治和在生病之前提前預(yù)防的區(qū)別。而通過推定，就能將恐怖犯罪扼殺在搖籃里，一旦發(fā)現(xiàn)勢頭不對，就能立即制止，做到零傷亡，零損失。只要能夠在暴恐事件發(fā)生前將隱患全部解決，人民群眾也會更加放心，社會恐慌必然就會減少很多了。

（三） 如何進(jìn)行正確的現(xiàn)場處置

在對疑似恐怖犯罪的行為運(yùn)用推定的理論進(jìn)行快速識別后，我們已經(jīng)對公共場所中群眾的各種行為有了大致的判斷。這時，光是確定一些可疑目標(biāo)還不夠，對待恐怖犯罪，一定要把它扼殺在搖籃里，不能使其造成的影響擴(kuò)大，最終造成嚴(yán)重的社會恐慌。所以，在進(jìn)行快速識別之后，一定要照著一定的方法，進(jìn)行緊急的現(xiàn)場處置。如果說快速識別是對待恐怖犯罪行為的狙擊鏡，那么，有效的現(xiàn)場處置，則是狙擊鏡下，那桿頗具威力的槍。僅僅發(fā)現(xiàn)目標(biāo)還不夠，最重要的，是能夠阻止恐怖犯罪的發(fā)生。這就要我們反恐一線的人員能夠做到快速、有效地進(jìn)行緊急的現(xiàn)場處置。筆者總結(jié)了以下幾種現(xiàn)場處置的方法：

1.事先布控法

事先布控法，是在我們提前掌握了充足的信息時，根據(jù)我們了解的恐怖分子的情況，針對恐怖犯罪分子即將實(shí)施的恐怖犯罪，有策略性地布置防控措施，在犯罪分子還未實(shí)行犯罪活動之前將犯罪分子抓獲。根據(jù)我們掌握的信息的不同，我們所采取的手段也是不盡相同。如果我們提前知曉了暴恐事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)，首先我們不能一定讓群眾知曉，以免打草驚蛇，一旦犯罪分子知道計(jì)劃泄露，那么他們勢必會調(diào)整計(jì)劃，而那時，我們再想抓住他們就難上加難了，所以我們雖然要在現(xiàn)場安排更多的人手，但是一定要注意不能在暴恐事件發(fā)生前就制造恐慌；如果是提前知曉了犯罪分子要實(shí)施的恐怖行為，是爆破，我們就要密切關(guān)注公共場所的每個死角，對進(jìn)出場所的人進(jìn)行安全檢查，是拿兇器砍人，我們就要讓對“拎包人群”、“大衣人群”重點(diǎn)關(guān)注，并進(jìn)行排查。

2.人員隔離法

人員隔離法，意思就是當(dāng)通過快速識別找出犯罪分子，且在確定犯罪分子有且只有這么多人的情況下，立即調(diào)動周邊的人手將犯罪分子控制并與人民群眾隔離開來。由于我們并不知道恐怖犯罪分子的計(jì)劃，他們身上有什么，我們也都不知曉，但無論是什么，一定都是能夠?qū)θ嗣袢罕娫斐蓚Φ姆缸锕ぞ?。而?jù)統(tǒng)計(jì)，如今爆破類的暴恐事件占據(jù)了70%，也就是說，犯罪分子身上大概率會有炸彈或者引爆炸彈的遙控裝置，所以，將恐怖分子與人民群眾隔離開來是一件很有必要的事情。

3.工具控制法

工具控制法，顧名思義，就是將犯罪分子準(zhǔn)備實(shí)施犯罪的工具繳獲并控制。這種方法具體上來講，就是對爆破類的暴恐事件，就將犯罪分子安好的炸彈拆除；對撞車襲擊類的暴恐事件，就是對車輛進(jìn)行圍追堵截，或是在恐怖分子脫離車輛時將其控制??；對刀具砍人類的暴恐事件，就是在與犯罪分子周旋的過程中將兇器繳獲，使得其赤手空拳，對人民群眾再也沒有大的威脅。

注釋：

李棟.我國恐怖活動犯罪特點(diǎn)與防控策略研究.凈月學(xué)刊.2017（2）.29-32.

劉亞男.恐怖活動犯罪構(gòu)成特征分析.法治社會研究.2017（2）.111-113.

李富成.刑事推定研究.中國人民公安大學(xué)出版社.2008.9.

Giulia Gargantini. European cooperation in counter-terrorism and the case of individual sanctions. Perspectives on Federalism， 2011， 3.