紹興市柯橋區(qū)新型城市化路徑探究

摘要：城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵課題，也是推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化的根本問(wèn)題。文章在引入城市化的相關(guān)理論后，對(duì)浙江省紹興市柯橋城市化的發(fā)展階段進(jìn)行判斷，進(jìn)而針對(duì)其現(xiàn)階段城市化所取得的成就和存在問(wèn)題，提出了柯橋新型城市化的推進(jìn)路徑。

關(guān)鍵詞：新型城市化諾瑟姆曲線路徑浙江柯橋

城市化是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)階段，也是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。城市化問(wèn)題一直是理論界及各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是我國(guó)開(kāi)始實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，關(guān)于城市化的理論和實(shí)證研究達(dá)到了前所未有的熱度。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，近年來(lái)紹興市柯橋區(qū)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市化率持續(xù)攀升，但與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局失調(diào)、發(fā)展方式粗放、環(huán)境污染嚴(yán)重、城市管理滯后、公共服務(wù)不均等城市發(fā)展問(wèn)題凸顯，面臨著向新型城市化道路轉(zhuǎn)型邁進(jìn)的迫切要求和重要使命。

一、相關(guān)理論概述

（一）城市化的發(fā)展階段

1975年，美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆在綜合分析發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程軌跡后，提出了著名的城市化發(fā)展諾瑟姆曲線（也稱S型曲線）。根據(jù)諾瑟姆曲線，城市化進(jìn)程像似一條被拉長(zhǎng)的S型曲線（如圖），可以分為三個(gè)階段：（1）城市化初級(jí)階段，城市化率在25%以下，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，人口分散分布。（2）城市化加速階段，城市化率在25%-70%之間，工業(yè)、服務(wù)業(yè)增速超過(guò)農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并且占比越來(lái)越高，人口向城市快速聚集，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)高度集中。（3）城市化成熟階段，城市化率在70%以上，受交通、居住、環(huán)境等影響，城市人口比重增長(zhǎng)趨緩甚至停滯，部分城市（城市化率超過(guò)80%）甚至出現(xiàn)郊區(qū)城市化、逆城市化等現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，諾瑟姆曲線一直是學(xué)者用來(lái)解釋城市化進(jìn)程階段性規(guī)律和預(yù)測(cè)城市化進(jìn)程的主要工具。圖城市化S型曲線及其階段劃分（二）新型城市化的基本內(nèi)涵

2002年，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，新型城市化概念也隨之出現(xiàn)。但迄今為止，關(guān)于什么是新型城市化，怎么走新型城市化道路等問(wèn)題尚未形成統(tǒng)一共識(shí)。一般認(rèn)為，新型城市化是指伴隨新型工業(yè)化的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城市化發(fā)展道路。

其特征主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是突出以人為本。把人的城市化擺在核心位置，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，致力提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。二是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持“四化”融合聯(lián)動(dòng)，科學(xué)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，致力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。三是突出集約高效。注重經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，合理控制資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，節(jié)約集約利用各種資源，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，致力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市發(fā)展模式。四是突出和諧共享。高度重視發(fā)展惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的對(duì)接融合和均質(zhì)共享，致力打造和諧包容、共建共享的新型城市。

（三）新型城市化與傳統(tǒng)城市化的主要區(qū)別

可以說(shuō)，新型城市化是對(duì)傳統(tǒng)城市化的系統(tǒng)性揚(yáng)棄，更加強(qiáng)調(diào)從以量的擴(kuò)張為主、粗放式發(fā)展的城市化初級(jí)階段向以質(zhì)的提升為主、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市化中高級(jí)階段的轉(zhuǎn)型跨越。區(qū)別主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是在核心內(nèi)容上，新型城市化以人的城市化為核心，強(qiáng)調(diào)以人為本；而傳統(tǒng)城市化以城市規(guī)模和人口的擴(kuò)張為核心，強(qiáng)調(diào)規(guī)模數(shù)量。二是在動(dòng)力機(jī)制上，新型城市化以“四化”融合為動(dòng)力，以市場(chǎng)為主導(dǎo)、自下而上為主；傳統(tǒng)城市化僅以工業(yè)化為動(dòng)力，以政府為主導(dǎo)、自上而下為主。三是在發(fā)展方式上，新型城市化強(qiáng)調(diào)低碳環(huán)保、集約高效，通過(guò)產(chǎn)城融合互促共進(jìn)推動(dòng)城市化發(fā)展；傳統(tǒng)城市化以土地?cái)U(kuò)張為導(dǎo)向粗放式推動(dòng)，產(chǎn)城融合度較低，對(duì)城市化的推動(dòng)作用有限。四是投融資體制上，新型城市化以市場(chǎng)主體為主，實(shí)行多元化投融資體制；傳統(tǒng)城市化以政府投資為主，主要依靠政府土地財(cái)政。五是在空間結(jié)構(gòu)上，新型城市化強(qiáng)調(diào)大中小城市合理布局、差異定位、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城市群圈帶；傳統(tǒng)城市化以“攤大餅”式平面擴(kuò)展，城鎮(zhèn)呈散點(diǎn)狀分布，同質(zhì)化明顯、融合度不夠。

二、紹興市柯橋城市化現(xiàn)狀分析

（一）柯橋城市化所處的階段

柯橋區(qū)城市化發(fā)展進(jìn)程較快，2017年城市化率已達(dá)到712%，較2000年縣政府遷址建城時(shí)的29%提高422個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)諾瑟姆城市化三階段理論，柯橋區(qū)正處于成熟階段，工業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)集中度逐年提升，在城市居住生活的人口比重持續(xù)增加。但同時(shí)，一些城市化成熟階段出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)嶄露苗頭，如產(chǎn)業(yè)粗放、資源短缺、交通擁堵、環(huán)境污染、社會(huì)矛盾加劇等，以人口向城市遷移集聚為導(dǎo)向的城市化發(fā)展模式已不適應(yīng)當(dāng)前柯橋區(qū)城市發(fā)展實(shí)際，城市化率繼續(xù)像前些年那樣以年均2-3個(gè)百分點(diǎn)速度增長(zhǎng)的時(shí)期將不復(fù)存在，城市發(fā)展迫切需要轉(zhuǎn)向以提高城市化質(zhì)量為核心的新型城市化發(fā)展道路邁進(jìn)。

（二）柯橋城市化所取得的成就

一是經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)健增長(zhǎng)。2017年柯橋區(qū)生產(chǎn)總值135122億元，增長(zhǎng)71%；財(cái)政總收入181億元，增長(zhǎng)95%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資8195億元，增長(zhǎng)108%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2912億元，增長(zhǎng)116%；實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口6845億元，增長(zhǎng)93%；綜合實(shí)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第十三位，比去年提升兩位，連續(xù)第九次榮列“中國(guó)全面小康十大示范區(qū)”。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。近年來(lái)，隨著“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”“服務(wù)業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，2017年柯橋區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)76%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)80%，分別提高71和13個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為26%：508%：465%。深化推進(jìn)輕紡城“三次創(chuàng)業(yè)”，啟動(dòng)實(shí)施印染集聚升級(jí)、科技城建設(shè)、“5+3+4”產(chǎn)業(yè)培育等工程。傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升列入全省試點(diǎn)，建設(shè)紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

三是城市建設(shè)取得一定成果。主城區(qū)建成面積擴(kuò)大到68平方公里，萬(wàn)達(dá)、銀泰、天虹等知名商住企業(yè)相繼入駐，浙工大之江學(xué)院等兩所高校先后落戶，蕭甬鐵路高架建成通車(chē)，南北城區(qū)全線貫通，杭紹線城際鐵路全線開(kāi)工，交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，“數(shù)字城管”、“三長(zhǎng)”制、“清水工程”等顯現(xiàn)成效，城市綠化美化進(jìn)一步提升。錢(qián)清等六個(gè)省市級(jí)小城市培育試點(diǎn)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)走在全省前列。

四是公共服務(wù)顯著提升。大力發(fā)展科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)，著力鞏固和提升民生保障水平，強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連讀多年控制在較低水平，基本構(gòu)建起較高層次的均衡教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，連續(xù)多年位居浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平綜合評(píng)價(jià)前列，連續(xù)第十二年成功創(chuàng)建平安區(qū)，捧回全省首批“平安金鼎”。

（三）柯橋區(qū)城市化存在的問(wèn)題分析

一是產(chǎn)業(yè)層次總體偏低?？聵蚪?jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)紡織業(yè)為主導(dǎo)，紡織業(yè)占工業(yè)比重接近60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、現(xiàn)代金融、高端物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，輕紡市場(chǎng)以外商貿(mào)人氣商氣依然不足，傳統(tǒng)工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已不適應(yīng)未來(lái)集約式城市發(fā)展趨勢(shì)。

二是人的城市化進(jìn)程滯后。推進(jìn)人的城市化是城市化的核心和根本。受戶籍制度影響，當(dāng)前城市化及統(tǒng)計(jì)制度側(cè)重于居住地從農(nóng)村遷移到城市，而忽視向流動(dòng)轉(zhuǎn)移人口提供與城市居民相同的基本公共服務(wù)，以及幫助轉(zhuǎn)移人口盡快融入城市生產(chǎn)生活的制度設(shè)計(jì)，致使城市內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是城市管理水平欠優(yōu)。伴隨著人口集聚，“城市病”問(wèn)題愈加突出。交通擁堵凸顯，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市污水和垃圾處理壓力增大，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力、產(chǎn)業(yè)支持力以及對(duì)高端資源要素的吸引力相對(duì)不足，這些都給當(dāng)前城市的規(guī)劃和管理帶來(lái)不小考驗(yàn)。

四是城鄉(xiāng)發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。柯橋主城區(qū)經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)已初步展現(xiàn)出現(xiàn)代城市的氣派，但主城區(qū)以外的其他城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部等仍然相對(duì)落后，城鄉(xiāng)硬件差距明顯，特別是南部山區(qū)。同時(shí)，在軟件服務(wù)方面，大量?jī)?yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等公共資源仍集聚在主城區(qū)，對(duì)其他鎮(zhèn)特別是山區(qū)鎮(zhèn)的輻射力和帶動(dòng)力仍然比較弱，區(qū)域發(fā)展依然不夠協(xié)調(diào)均衡。

三、柯橋區(qū)新型城市化的推進(jìn)路徑

城市化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)方面。加快推進(jìn)柯橋區(qū)新型城市化進(jìn)程，必須緊扣人的城市化這個(gè)核心，從全局視野和戰(zhàn)略高度進(jìn)行整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，走一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的城市發(fā)展道路。建議重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

（一）優(yōu)化城市空間格局

一是明確城市發(fā)展定位。順應(yīng)紹興中心城市戰(zhàn)略導(dǎo)向和柯橋區(qū)城市特色，突出“以商隆城、以水活城、以智興城”，著力打造“現(xiàn)代紡城、智慧商城、優(yōu)雅水城”。二是提升城市開(kāi)發(fā)策略。充分發(fā)揮交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，以“中興”推進(jìn)柯橋主城區(qū)和錢(qián)楊新城抱團(tuán)融合發(fā)展，打造紹興大城市商貿(mào)中心；以“南承”承接越城區(qū)交通、居住等功能轉(zhuǎn)移，打造紹興南部文化休閑中心；以“北接”參與長(zhǎng)三角和環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)分工合作，打造紹興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育示范區(qū)。三是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。整合空間資源和區(qū)塊功能，全區(qū)域致力形成“一核兩極一帶“一核兩極一帶”：“一核”即柯橋城市發(fā)展核，“兩極”即北部產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)極、南部文閑服務(wù)極，“一帶”即西南生態(tài)休閑帶。”的總體布局結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)致力形成“一心三片兩軸三網(wǎng) “一心三片兩軸三網(wǎng)”：“一心”即柯橋城市核心區(qū)，“三片”即柯南片、柯北片、柯西片，“兩軸”即南北向金柯橋大道商貿(mào)流通軸、東西向群賢路城市綜合服務(wù)軸。”，打造生活、生產(chǎn)、生態(tài)融合的現(xiàn)代化城區(qū)。

（二）培育現(xiàn)代都市型經(jīng)濟(jì)

一是構(gòu)建多元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。狠抓印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程，加快傳統(tǒng)工業(yè)的信息化、低碳化改造，重點(diǎn)扶持高端裝備制造、高分子高新材料、新型建筑工業(yè)化、新能源等產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)紡織業(yè)的過(guò)度依賴。二是強(qiáng)化創(chuàng)新集約發(fā)展。依托科技城建設(shè)招商，抓好紡織創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、共性技術(shù)、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)等平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)管理和模式創(chuàng)新，打造區(qū)域性專業(yè)性創(chuàng)新和科技中心；繼續(xù)狠抓“四換三名”工程，強(qiáng)化節(jié)能減排和落后產(chǎn)能淘汰，引導(dǎo)企業(yè)智慧綠色創(chuàng)新發(fā)展。三是培育壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)。深化輕紡城提檔升級(jí)，培育扶持與先進(jìn)制造業(yè)相支撐的研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件信息、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，注重繁榮城市商貿(mào)人氣商氣。

（三）推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展

一是積極融入長(zhǎng)三角。主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，加快融入杭州都市經(jīng)濟(jì)圈，健全全面合作機(jī)制，借鑒吸收行政審批、要素配置、金融改革、陸路口岸建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等領(lǐng)域的招商推介和對(duì)接合作，抓好柯橋到杭州軌道交通建設(shè)。二是加快對(duì)接越城區(qū)。注重城市功能融合，強(qiáng)化與越城區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源要素、城市管理等方面的對(duì)接共享，優(yōu)先抓好高效暢通交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)兩地一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展；注重區(qū)域環(huán)境融合，以水資源和歷史人文資源為脈絡(luò)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游資源整合開(kāi)發(fā)，共同打響紹興文化旅游品牌。三是大力培育小城市。狠抓省市級(jí)小城市培育試點(diǎn)，充分發(fā)揮好小城市在承接中心城區(qū)功能、輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的集聚輻射作用，努力形成中心城區(qū)、小城市、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（四）實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照自主自愿、分類分步、公平公正的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校畢業(yè)生、外地來(lái)柯就業(yè)人員，努力使其享有城市基本的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)，完善流動(dòng)人口積分管理制度，健全與居住年限相掛鉤的公共服務(wù)提供機(jī)制，實(shí)施差別化落戶政策，鼓勵(lì)外地高端人才落戶柯橋，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)、社會(huì)參與等機(jī)制。二是加強(qiáng)市政公共設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共汽車(chē)、軌道交通、自行車(chē)等公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化站點(diǎn)和線路設(shè)置，構(gòu)建公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造高效便捷的生活服務(wù)圈。做好市政道路、管網(wǎng)、防澇等設(shè)施建設(shè)。三是鞏固提升城市公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

（五）打造包容宜居型城市

一是創(chuàng)新城市社會(huì)治理。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)，加快城市治理體制機(jī)制創(chuàng)新，注重發(fā)揮政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化依法治理、源頭治理、綜治治理，及時(shí)防范和化解社會(huì)矛盾，營(yíng)造平安和諧包容的社會(huì)環(huán)境。二是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。將生態(tài)文明全面融入到城市化發(fā)展全過(guò)程，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式，嚴(yán)控高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能減排硬約束，推廣清潔能源、清潔生產(chǎn)和園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)“五水共治”、“五氣合治”，抓好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)森林城市。三是彰顯城市品質(zhì)內(nèi)涵。注重保護(hù)和發(fā)掘城市地域特色和歷史文化資源，注重新一代信息技術(shù)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深入融合，高品位開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)和古鎮(zhèn)、老街等資源保護(hù)開(kāi)發(fā)，打造兼具現(xiàn)代氣息、水鄉(xiāng)特色和人文內(nèi)涵的智慧新城。

（六）完善城市化體制機(jī)制

一是完善城市建設(shè)體制機(jī)制。以全面深化改革為契機(jī)，建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的城市建設(shè)管理體制機(jī)制，繼續(xù)深化小城市培育改革試點(diǎn)和農(nóng)村土地使用制度改革。二是完善要素保障體制機(jī)制。深化要素資源市場(chǎng)化配置改革，完善以畝產(chǎn)效益為重點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，健全區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給，探索嘗試投融資工具和模式創(chuàng)新。三是完善生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。健全生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督審查和責(zé)任追究。

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（李秋珍，紹興文理學(xué)院元培學(xué)院。）