中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)投資的政治風(fēng)險(xiǎn)分析

摘要：泰國(guó)是中國(guó)企業(yè)在東盟的重要投資對(duì)象國(guó)，然而由于泰國(guó)政權(quán)更迭過(guò)于頻繁，廉政建設(shè)不容樂(lè)觀，區(qū)域性恐怖事件多發(fā)而面臨較高的投資風(fēng)險(xiǎn)。中資企業(yè)在泰確保投資安全，需要在政府層面建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，盡快完善對(duì)外投資的法律法規(guī)和雙邊投資保護(hù)協(xié)議并建立健全海外投資保險(xiǎn)制度；在企業(yè)層面應(yīng)充分利用現(xiàn)有合作平臺(tái)，重視投資前評(píng)估，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任加速實(shí)施本土化戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：投資泰國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)中資企業(yè)

自“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議提出后，中國(guó)不斷加強(qiáng)同沿線國(guó)家的交往合作，深化各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，旨在將“海上絲綢之路”沿線國(guó)家和地區(qū)打造成為一條以投資貿(mào)易為紐帶的合作經(jīng)濟(jì)帶。東盟地區(qū)是中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放藍(lán)圖中的關(guān)鍵一環(huán)，泰國(guó)作為東盟中實(shí)力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，自然成為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重要目的地。但目前看來(lái)，中國(guó)對(duì)泰國(guó)投資較日本等國(guó)家而言體量還較小，其投資受到多方面因素影響，其中政治風(fēng)險(xiǎn)是中資企業(yè)面臨的重要問(wèn)題。

一、中資企業(yè)在泰投資政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)是指由政治因素引起的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改變，往往是跨國(guó)企業(yè)依靠自身力量無(wú)法應(yīng)對(duì)的。持續(xù)的動(dòng)蕩與惡化的社會(huì)秩序使這些跨國(guó)企業(yè)賴以經(jīng)營(yíng)的一些社會(huì)條件不復(fù)存在，財(cái)產(chǎn)與員工的人身安全得不到保障，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)陷入停滯狀態(tài)，使企業(yè)利益受損。

（一）政權(quán)更迭過(guò)于頻繁

泰國(guó)是世界上政權(quán)更迭周期最短的國(guó)家之一，從泰皇普密蓬登基到他信上臺(tái)組閣之前，泰國(guó)共發(fā)生政變19次，其中13次成功，20位總理相繼組建了48屆政府內(nèi)閣。他信于2001年國(guó)會(huì)選舉成功當(dāng)選總理，2005年再次當(dāng)選，也是1997年金融危機(jī)以來(lái)唯一一個(gè)任期滿4年的總理。2006年軍方再次發(fā)動(dòng)政變，他信政權(quán)終結(jié)，此后泰國(guó)政壇又陸續(xù)更換了6位首腦，直到2014年軍方接管政府。泰國(guó)政府執(zhí)政周期過(guò)短，致使歷屆政府政策延續(xù)性受到考驗(yàn)，后繼政府修改乃至推翻前任政府政策的情況也時(shí)而有之。每當(dāng)新一屆政府上臺(tái)后，往往會(huì)根據(jù)自身利益需求對(duì)外資項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估或拒絕繼續(xù)合作，由此造成外資企業(yè)無(wú)法繼續(xù)按照原合同或協(xié)議繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)投資，使企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)被迫中斷，對(duì)企業(yè)造成重大損失。

（二）廉政建設(shè)不容樂(lè)觀

泰國(guó)的民主政治發(fā)端已久，一向被看作是東南亞地區(qū)的“民主標(biāo)桿”，民主選舉、政黨交替執(zhí)政一直是被視為防治腐敗的有效措施。泰國(guó)的反腐機(jī)制建立起步較早也相對(duì)完善，但泰國(guó)的廉政建設(shè)總體成效卻不容樂(lè)觀。泰國(guó)歷屆政府都采取各種措施試圖解決腐敗問(wèn)題，但都收效甚微。根據(jù)透明國(guó)際公布的2016年清廉指數(shù)排名，泰國(guó)從2015年的38分下降至35分，與菲律賓、東帝汶、秘魯?shù)葒?guó)并列第101名，屬于腐敗比較嚴(yán)重的國(guó)家。2017年泰國(guó)清廉指數(shù)排名依然只排在第96位。腐敗問(wèn)題降低了泰國(guó)投資環(huán)境的吸引力，導(dǎo)致一些外來(lái)投資者因投資成本過(guò)高而猶豫不決或者放棄注資。尤其是一些中小型企業(yè)，考慮到附加成本過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大最終望而卻步。泰國(guó)也因此成為國(guó)際資本投資不愿光顧的地區(qū)，而缺少外來(lái)資金的支持，泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)放緩。

（三）南部三府恐怖主義

泰國(guó)南部三府北大年府、也拉府和那拉提瓦府并稱(chēng)為“泰南三府”，三府與馬來(lái)西亞接壤，是泰國(guó)穆斯林的主要聚居地，同時(shí)也是泰國(guó)最為動(dòng)亂與不安全的地區(qū)。從2004年1月開(kāi)始，泰南三府常年發(fā)生恐怖活動(dòng)，主要是以偷襲式、非自殺式的炸彈、持槍襲擊為主。恐怖分子多為穆斯林分離主義分子，北大年府成為恐怖分子最為活躍的中心地帶?？植酪u擊的主要對(duì)象是政府、軍隊(duì)、警察和國(guó)家重要的設(shè)施、設(shè)備，平民在恐怖襲擊中受到巨大牽連。爆炸和槍擊使許多人受傷，一些商店也在爆炸中損毀或被搶掠一空。由于華人與當(dāng)?shù)厝嗽诮?jīng)濟(jì)上的貧富差異，華人企業(yè)也成為恐怖襲擊的主要受害者，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)紛紛選擇撤資退出，到泰國(guó)的其他地區(qū)投資。不安定的地區(qū)局勢(shì)和差強(qiáng)人意的治安使眾多投資者望而生畏。

（四）政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

東道國(guó)有關(guān)外國(guó)投資的政策立法對(duì)國(guó)際投資者影響巨大，而政策法規(guī)的變動(dòng)調(diào)整也是導(dǎo)致直接投資政治風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。一般而言，東道國(guó)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，幫助本國(guó)企業(yè)健康發(fā)展，或者是為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國(guó)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的目的，有時(shí)會(huì)改變?cè)姓呱踔潦切薷姆桑瑥亩鴮?duì)外資企業(yè)產(chǎn)生一定的影響，并且這種風(fēng)險(xiǎn)往往難以規(guī)避，一旦發(fā)生造成損失只能由外資企業(yè)自己承擔(dān)。2007年軍政府上臺(tái)清查他信售股案，態(tài)度堅(jiān)決的修改了《外國(guó)人經(jīng)商法》。這次修改法律主要針對(duì)外資企業(yè)股權(quán)分配，大約有1300家外資企業(yè)需要因此調(diào)整股份結(jié)構(gòu)，許多中資企業(yè)也因此蒙受損失，不得不調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，減少持股比例，并將股份轉(zhuǎn)讓給泰方投資人。但泰國(guó)本土有能力收購(gòu)股份的人并不多，一些企業(yè)因此而不得不撤資離開(kāi)泰國(guó)。

二、中資企業(yè)在泰國(guó)投資政治風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)對(duì)

（一）政府層面的政治風(fēng)險(xiǎn)管理與對(duì)策

1推動(dòng)建立政治風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)估機(jī)制。政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根源極其復(fù)雜，涉及到企業(yè)、投資國(guó)、東道國(guó)等多方因素，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估所需要的信息來(lái)源之廣、消息之可靠、及時(shí)，都對(duì)評(píng)估主體提出了較高的實(shí)力要求，單憑對(duì)外投資企業(yè)來(lái)進(jìn)行政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，顯然從財(cái)力、物力、人力上來(lái)說(shuō)都是不現(xiàn)實(shí)的。由政府作為政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估主體為跨國(guó)企業(yè)提供評(píng)估服務(wù)，可以彌補(bǔ)我國(guó)跨國(guó)公司在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)上的不足。政府在建立政治風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)估機(jī)制時(shí)，可以邀請(qǐng)研究機(jī)構(gòu)、高校和跨國(guó)企業(yè)來(lái)共同參與，并借鑒國(guó)外比較有實(shí)力的評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，建立起相應(yīng)的信息平臺(tái)，確立評(píng)估指標(biāo)，如對(duì)政治穩(wěn)定性、政府有效性、與我國(guó)外交關(guān)系、宗教矛盾、恐怖主義等因素進(jìn)行評(píng)估，為我國(guó)各方投資主體提供完善的評(píng)估服務(wù)。政府不僅應(yīng)對(duì)泰國(guó)可能發(fā)生的政治風(fēng)險(xiǎn)的誘因進(jìn)行分析，更應(yīng)對(duì)其提出規(guī)避方案以供參考，并且建立泰國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)，定期出版相關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，使中國(guó)的海外投資主體能夠在信息平臺(tái)中了解與共享最前沿的信息，緊跟變化，從容應(yīng)對(duì)。

2建立健全對(duì)外投資的法律法規(guī)。我國(guó)目前對(duì)于海外投資方面的法律主要側(cè)重于引進(jìn)外資，對(duì)于我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資方面只有部委規(guī)章以及政府有關(guān)主管部門(mén)的各項(xiàng)規(guī)定，如1985年對(duì)外經(jīng)貿(mào)部制定的《在國(guó)外開(kāi)設(shè)非貿(mào)易性企業(yè)的審批程序和管理辦法》、1989年國(guó)家外匯管理局頒布的《境外投資外匯管理辦法》、2004年國(guó)家發(fā)改委頒布的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、2009年商務(wù)部頒布的《境外投資管理辦法》等，還沒(méi)有統(tǒng)一的對(duì)外投資法律?，F(xiàn)行的一些規(guī)章間缺乏政策的連續(xù)性，甚至存在相互抵觸的情況，嚴(yán)重制約了對(duì)外投資的進(jìn)一步發(fā)展，并且這些規(guī)章大多是針對(duì)大型國(guó)企制定的，對(duì)于民營(yíng)和私營(yíng)小企業(yè)關(guān)注不夠。政府應(yīng)盡快出臺(tái)能夠與國(guó)際上通行的投資法律對(duì)接的相關(guān)法律，將現(xiàn)行的規(guī)章制度納入法律軌道，用以規(guī)范和管理我國(guó)的對(duì)外投資。

3與泰國(guó)簽訂較為完善的雙邊投資保護(hù)協(xié)議。近年來(lái)，中泰兩國(guó)之間的貿(mào)易活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易總額穩(wěn)步攀升，中國(guó)一度成為泰國(guó)最大的投資貿(mào)易伙伴國(guó)。兩國(guó)于1985年簽訂用以處理兩國(guó)間投資貿(mào)易領(lǐng)域問(wèn)題的《中華人民共和國(guó)和泰王國(guó)政府關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定》后，并未繼續(xù)簽訂較為完善的雙邊投資協(xié)議。時(shí)至今日，國(guó)際投資環(huán)境已發(fā)生較大變化，原有協(xié)議中的內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法全面涵蓋當(dāng)前遇到的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)積極與泰國(guó)溝通，并重啟兩國(guó)雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判。針對(duì)之前協(xié)定中的不足，應(yīng)在以下幾個(gè)方面著重進(jìn)行補(bǔ)充：一是適當(dāng)給予雙方國(guó)民待遇，當(dāng)時(shí)簽訂條約時(shí)的中泰兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較為落后，維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)成為兩國(guó)在簽訂條約時(shí)最為看重的部分，一些限制性條款、準(zhǔn)入性規(guī)定對(duì)之后兩國(guó)的投資往來(lái)產(chǎn)生了較為不利的影響，給予對(duì)方國(guó)民待遇實(shí)際上是為了與國(guó)內(nèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造較為健康積極的經(jīng)商環(huán)境，提高投資者的積極性；二是兩國(guó)投資漸趨頻繁，摩擦不可避免，但現(xiàn)有協(xié)議中并未對(duì)兩國(guó)投資爭(zhēng)端如何解決進(jìn)行規(guī)定，建立爭(zhēng)端解決機(jī)制尤為必要。

4建立健全海外投資保險(xiǎn)制度。海外投資保險(xiǎn)制度是為了企業(yè)在投資過(guò)程中遭遇到征收風(fēng)險(xiǎn)、匯兌限制風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、以及政府違約風(fēng)險(xiǎn)等政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供保險(xiǎn)服務(wù)。中國(guó)的對(duì)外投資起步較晚，對(duì)海外投資保險(xiǎn)制度建設(shè)的起步和發(fā)展都相對(duì)滯后，自2005年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司頒布的《關(guān)于建立境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》以來(lái)，并未再頒布專(zhuān)門(mén)性的法規(guī)和規(guī)章對(duì)海外投資保險(xiǎn)制度加以完善，致使中國(guó)目前還沒(méi)有一部規(guī)范海外投資保險(xiǎn)制度的法律。目前的海外投資保險(xiǎn)是由中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司作為保險(xiǎn)人的海外投資保險(xiǎn)，并無(wú)法律依據(jù)，在合格投資者、東道國(guó)以及保險(xiǎn)費(fèi)率等關(guān)鍵問(wèn)題上并未有明確規(guī)定，完全是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)視情況而定，諸多不確定因素在一定程度上會(huì)影響對(duì)外投資企業(yè)的投保信心。為切實(shí)保護(hù)海外投資者的權(quán)益，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立健全海外投資保險(xiǎn)制度，并使這一制度與中國(guó)與外方簽訂的雙邊投資協(xié)定相配合。

（二）企業(yè)層面

1充分利用現(xiàn)有平臺(tái)。泰國(guó)在與我國(guó)通過(guò)各種形式推進(jìn)雙邊貿(mào)易與投資的過(guò)程中，形成了許多頗具規(guī)模的合作平臺(tái)，比如每年舉行的中泰經(jīng)濟(jì)論壇、各類(lèi)對(duì)外展銷(xiāo)會(huì)和貿(mào)易投資洽談會(huì)、泰國(guó)BOI牽頭組織的招商活動(dòng)以及兩國(guó)共建的一些工業(yè)園區(qū)等。中國(guó)駐泰王國(guó)經(jīng)商參贊處也會(huì)定期公布泰國(guó)的投資信息和相關(guān)法律，泰國(guó)中華總商會(huì)也會(huì)組織華商商業(yè)交流活動(dòng)，借此加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝A僑華人的溝通，對(duì)中資企業(yè)尤其是小企業(yè)來(lái)說(shuō)可以獲得很多資源幫助，特別是泰國(guó)投資制度還不夠完善的情況下，許多投資不能夠按正常渠道進(jìn)行，能夠得到熟悉游戲規(guī)則的當(dāng)?shù)厝A人的幫助，可以有效降低企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

2投資前進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。企業(yè)在進(jìn)入泰國(guó)投資后，首先應(yīng)對(duì)泰國(guó)的政治環(huán)境、投資政策進(jìn)行系統(tǒng)的考察和評(píng)估，進(jìn)行投資項(xiàng)目的可行性研究和論證。經(jīng)過(guò)對(duì)特定行業(yè)的宏微觀層面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估分析，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域行業(yè)選擇回避。選擇泰國(guó)作為投資對(duì)象國(guó)后，要對(duì)風(fēng)土人情、政策法規(guī)、政治環(huán)境進(jìn)行充分的考察。泰國(guó)把全國(guó)分為三個(gè)投資區(qū)域，每一區(qū)域的優(yōu)惠政策、優(yōu)惠力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與基礎(chǔ)設(shè)施差別較大，要根據(jù)所從事行業(yè)進(jìn)行恰當(dāng)選擇。根據(jù)泰國(guó)最新修改的法律，外資企業(yè)必須與當(dāng)?shù)厝撕匣镩_(kāi)辦，而且外方股權(quán)占比不超過(guò)50%，這就要求中資企業(yè)在泰投資時(shí)需要選擇在所在行業(yè)具有一定號(hào)召力、信譽(yù)度較高、經(jīng)驗(yàn)較豐富的合伙人，同時(shí)在簽訂條款時(shí)要十分慎重，以便當(dāng)與合伙人出現(xiàn)利益糾紛時(shí)可以用法律維護(hù)自身利益。

3實(shí)施本土化戰(zhàn)略，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。中資企業(yè)在進(jìn)入泰國(guó)后，需要許多通曉泰文且熟悉泰國(guó)法律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的人才。雇傭當(dāng)?shù)厝瞬粌H可以大大降低人力成本，還可以充分利用當(dāng)?shù)厝藢?duì)環(huán)境的熟悉、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較豐富等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融入。對(duì)于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)較低的情況，企業(yè)可以適當(dāng)進(jìn)行技能培訓(xùn)，并雇傭泰國(guó)人擔(dān)任管理職位。企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中的采購(gòu)、加工、銷(xiāo)售盡量以泰國(guó)為對(duì)象，這樣不僅可以促進(jìn)泰國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增加就業(yè)，而且將利益與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)掛鉤捆綁，可以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。中資企業(yè)在泰國(guó)不僅應(yīng)該誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遵守泰國(guó)的相關(guān)法律，還應(yīng)該積極在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)員工權(quán)益等方面發(fā)揮作用，支持當(dāng)?shù)匦藿ǖ缆?、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，這有助于維護(hù)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐牧己眯蜗?，?shù)立良好口碑，更能使企業(yè)在遭遇危機(jī)時(shí)幫助企業(yè)順利度過(guò)難關(guān)。

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（周威，華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院。）