試析高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的“三轉(zhuǎn)”工作

王鵬 溫瑞

【摘 要】 文章以高校紀(jì)檢監(jiān)察部門為研究對象，論述了高校紀(jì)檢監(jiān)察部門推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作的必要性，分析了推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作中存在的問題，就如何解決這些問題提出了相應(yīng)的對策建議：深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是根本；突出主業(yè)轉(zhuǎn)職能是做好“三轉(zhuǎn)”工作的關(guān)鍵；圍繞中心轉(zhuǎn)方式是做好“三轉(zhuǎn)”工作的重要途徑；從嚴(yán)要求轉(zhuǎn)作風(fēng)是做好“三轉(zhuǎn)”工作的重要手段。

【關(guān)鍵詞】 高校；紀(jì)檢監(jiān)察；三轉(zhuǎn)；對策

進(jìn)入新時代，面臨新挑戰(zhàn)。高等院校紀(jì)檢監(jiān)察部門擔(dān)負(fù)著為我國高等教育保駕護(hù)航的重任，認(rèn)真貫徹黨中央的決策部署，全力推進(jìn)具有高等院校特色的“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作，是煅造高素質(zhì)、高水平紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的必然要求，是推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍不斷前進(jìn)的航標(biāo)方向。黨的十八大以來，黨中央、中央紀(jì)委精準(zhǔn)判斷當(dāng)前黨風(fēng)廉政和反腐敗的形勢，做出了推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，即“三轉(zhuǎn)”的重大戰(zhàn)略部署。作為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門，要以認(rèn)真履行黨章賦予的神圣職責(zé)為基礎(chǔ)，以“三轉(zhuǎn)”內(nèi)在要求為導(dǎo)向，結(jié)合高等教育和高等院校運行、發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)定位，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)再認(rèn)識再聚焦再深化，積極探尋富有效率的工作方式和方法，在提升高等院校從嚴(yán)治黨的效能和水平的過程中發(fā)揮更為重要的作用。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察部門推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作的必要性

1、實施“三轉(zhuǎn)”是落實黨章規(guī)定的必然要求

《中國共產(chǎn)黨黨章》是治黨興黨的總章程，是所有黨紀(jì)黨規(guī)的根本，也是每一名中國共產(chǎn)黨黨員所必需遵循和依據(jù)的行為規(guī)范。黨章中就專設(shè)一章對紀(jì)律檢查機關(guān)以及紀(jì)律檢查工作進(jìn)行了規(guī)定。其中，第四十四條內(nèi)容明確了紀(jì)律檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)以“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”為自身任務(wù)導(dǎo)向。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門履行好黨章賦予的中心職責(zé)，就是要管住該管的，放開該放的，真正實現(xiàn)高校內(nèi)部職能部門間各司其職，紀(jì)檢監(jiān)察部門回歸主業(yè)。可以說，深化“三轉(zhuǎn)”實質(zhì)上是落實黨章的必然要求。

2、實施“三轉(zhuǎn)”是提升紀(jì)檢監(jiān)察效能的有效舉措

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委第二次全體會議上，肯定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的成績，但是也指出了“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境仍然是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的”。高校紀(jì)檢監(jiān)察形勢同樣不容樂觀，特別是在高校建設(shè)提速的背景下，基建工程、科研經(jīng)費、招生考試、招標(biāo)采購等許多領(lǐng)域都需要實施監(jiān)督檢查，這使得紀(jì)檢監(jiān)察的職能范圍呈現(xiàn)出不斷擴張的趨勢，職能邊界呈現(xiàn)出模糊不清的態(tài)勢，由于點多面廣，加之有些領(lǐng)域涉及事項較為專業(yè)，涉及內(nèi)容技術(shù)含量高，不僅難以實現(xiàn)面面俱到、面面俱專，而且容易造成監(jiān)督浮于表面，自身主業(yè)被荒廢被弱化，效能大打折扣。不斷深化“三轉(zhuǎn)”，有助于優(yōu)化高校運行結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門主業(yè)不明、主責(zé)不清的尷尬局面，進(jìn)一步聚焦中心任務(wù)。

3、實施“三轉(zhuǎn)”是遏制高校腐敗頻發(fā)的重要手段

近年來，高校的建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃發(fā)展，伴隨著建設(shè)以及發(fā)展而來的貪腐現(xiàn)象也頻繁發(fā)生，有些地區(qū)的高等院校已經(jīng)從“象牙塔”轉(zhuǎn)變成高等教育領(lǐng)域腐敗的重災(zāi)區(qū)和多發(fā)地。高校腐敗案件不僅造成高校資產(chǎn)流失，影響到高校的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，而且嚴(yán)重?fù)p害了高校在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。作為高校內(nèi)部反腐倡廉主力軍的紀(jì)檢監(jiān)察部門，更是要保持清醒的頭腦，放棄松懈的念頭，調(diào)整好工作思路，緊緊抓住高校權(quán)利運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，將精力集中于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，在遏制高校貪腐逐漸蔓延勢頭的基礎(chǔ)上，逐步打造更加清正廉潔健康的高校發(fā)展環(huán)境，

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作存在的問題

高校紀(jì)委在上級有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身實際，積極探索實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”。筆者走訪了省會幾所高校，與從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員進(jìn)行了溝通交流，發(fā)現(xiàn)探索實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的過程中難免會遇到一些問題。

1、思想認(rèn)識缺位

自黨中央提出“三轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)略命題以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門在實踐中探索出一個又一個的新路子、新方法，取得了一個又一個的優(yōu)秀成績。但是在“三轉(zhuǎn)”的廣泛共識之下，仍有部分高校紀(jì)檢監(jiān)察干部仍然有著“不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不必轉(zhuǎn)”的觀望情緒和抵觸思想，例如有的是放不下手中“權(quán)力”，怕自己被“邊緣化”、“沒事干”，有的是礙于“人情世故”怕“得罪人”等等。這種表現(xiàn)有些是對“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識不夠，存在不會監(jiān)督的問題；有些是對在實踐中貫徹“三轉(zhuǎn)”的信心不足，勁頭不夠，存在不敢追究的問題；還有些是“三轉(zhuǎn)”把握不準(zhǔn)，存在不知道如何“轉(zhuǎn)”的問題。

2、監(jiān)督機制欠缺

近年來，網(wǎng)絡(luò)上各種平臺曝出的高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件呈現(xiàn)增多的趨勢，這暴露出高校內(nèi)部監(jiān)督機制存在的漏洞和弊端。一是現(xiàn)有監(jiān)督方式單一；“一陣風(fēng)”式的監(jiān)督檢查方式，容易被規(guī)避，難以對違法違紀(jì)行為形成實質(zhì)有效震懾。二是監(jiān)督機制建設(shè)有待完善；促進(jìn)高校權(quán)力公開透明運行，實現(xiàn)對權(quán)力運行全程監(jiān)控的制度體系還未有效建立。三是監(jiān)督機制落實情況不容樂觀。高?，F(xiàn)有規(guī)章制度并不少，但制度落實不到位問題較為突出，主責(zé)部門缺位是關(guān)鍵。另一方面，打鐵還需自身硬，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門對內(nèi)監(jiān)督還存在監(jiān)督意識淡化、監(jiān)督機制缺乏、監(jiān)督渠道不暢等問題。

3、機構(gòu)隊伍薄弱

總體上看，高校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以及人員隊伍建設(shè)薄弱是一個共性問題。一方面，機構(gòu)人員配置不足。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門由于多年來監(jiān)督觀念的影響，人員編制普遍較少，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置一般也較為單一，難以適應(yīng)新形勢新環(huán)境下強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的需要。另一方面，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力有待進(jìn)一步提高。高校紀(jì)檢監(jiān)察涉及到基建工程、科研經(jīng)費、招標(biāo)采購等多個方面，具有專業(yè)性強、技術(shù)性高的特點，但反觀高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，不僅缺乏審計、財務(wù)等專業(yè)人才，而且在履行自身職責(zé)過程中，專業(yè)技能和水平還需要進(jìn)一步提升。整合現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，增強整體力量是改變當(dāng)前隊伍薄弱的必然要求。

4、職能范圍越界

從高校發(fā)展的歷史看，許多職能部門和二級單位都將紀(jì)檢監(jiān)察部門視為簡單的“監(jiān)督”部門，只要是需要“背書”的活動都希望安排進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部，甚至存在直接將任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給紀(jì)檢監(jiān)察部門，即便這些“監(jiān)督”任務(wù)大部分都難以實現(xiàn)監(jiān)督的效果，如招生就業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、科研評定、人事招聘等，有些部門甚至連重要考試的考務(wù)會都要求紀(jì)檢監(jiān)察部門加入。大量繁瑣且無關(guān)主業(yè)的事務(wù)嚴(yán)重占用了紀(jì)檢監(jiān)察部門原本就很少的編制和人員，使得其難以有效履行自身的工作職責(zé)，而且這也是與黨中央對“三轉(zhuǎn)”的要求相違背的。更為重要的是，職能部門和二級單位對于紀(jì)檢監(jiān)察部門的“依附”，會造成職能分工的混亂，更為嚴(yán)重的是會影響高校管理的有效進(jìn)行和政策的正常執(zhí)行。

三、高校紀(jì)檢監(jiān)察深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作的對策

1、深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是根本

上級紀(jì)委、高等院校和高校紀(jì)檢監(jiān)察部門“三主體”作為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要推動力量和實踐力量，對于高校紀(jì)檢監(jiān)察工作有著重要作用。以“三主體”為紐帶，持續(xù)發(fā)力，共同推動，不斷深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作的根本選擇。黨中央、中央紀(jì)委明確提出對紀(jì)律檢查體制機制進(jìn)行改革，并制定了一系列的實施意見，如“兩個為主”制度等，這些改革措施，是黨中央、中央紀(jì)委對“三轉(zhuǎn)”要求的頂層設(shè)計，是對“三轉(zhuǎn)”目標(biāo)的制度支撐。作為高等院校，應(yīng)當(dāng)首先轉(zhuǎn)變觀念，將“兩個責(zé)任”落實到實際行動中，真正擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，從破除高校紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”瓶頸和實現(xiàn)真正有效監(jiān)督的角度出發(fā)，為紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”提供支持。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為高校監(jiān)督的實施主體，應(yīng)當(dāng)真真切切的擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任的擔(dān)子，認(rèn)真落實上級有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的各種舉措，并根據(jù)高校實際不斷將改革舉措、創(chuàng)新手段融入“三轉(zhuǎn)”的實踐中，提高監(jiān)督效能，促進(jìn)懲防結(jié)合、標(biāo)本兼治，最終實現(xiàn)共同發(fā)力、共同促進(jìn)。

2、突出主業(yè)轉(zhuǎn)職能是做好“三轉(zhuǎn)”工作的關(guān)鍵

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督部門，對黨員干部的紀(jì)律檢查和對監(jiān)察對象的行政監(jiān)察是其兩大職能，這也是其主業(yè)。提高思想認(rèn)識是“轉(zhuǎn)職能”的重要前提。提高思想認(rèn)識，要通過不斷學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的重大決策部署，學(xué)習(xí)上級紀(jì)委對于紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要要求，增強對“三轉(zhuǎn)”工作精髓的理解，為實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”打下良好的思想基礎(chǔ)。調(diào)整和優(yōu)化機構(gòu)配置是“轉(zhuǎn)職能”的著力點。一方面通過規(guī)范機構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化職能設(shè)置，進(jìn)一步規(guī)范職責(zé)分工，防止職能交叉，另一方面合理配置力量，著眼于體制機制創(chuàng)新，盤活現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察力量，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制效能，把更多的紀(jì)檢監(jiān)察力量調(diào)配到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這一主業(yè)上來。增強監(jiān)督是“轉(zhuǎn)職能”的重要保障。圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這一主要職責(zé)，要著力在工程建設(shè)、科研經(jīng)費管理、干部選拔任用、招標(biāo)采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，真正將工作的重點放在信訪核查、抓作風(fēng)、糾“四風(fēng)”上來，有效提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的效率和水平，讓職責(zé)部門真正履行起職責(zé)，并實現(xiàn)對檢查的再檢查，對監(jiān)督的再監(jiān)督。

3、圍繞中心轉(zhuǎn)方式是做好“三轉(zhuǎn)”工作的重要途徑

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門歷來編制和人員構(gòu)成偏少，人員力量較為薄弱。如何在現(xiàn)有的條件下全面擔(dān)負(fù)起履職盡責(zé)的目標(biāo)，就需要高校紀(jì)檢監(jiān)察部門查找工作中出現(xiàn)的問題，并對照問題這一“中心”尋找提升效率和水平的方式。一是改變監(jiān)督方式。由被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督，不僅要對信訪線索進(jìn)行核查，還要在核查過程中注意發(fā)現(xiàn)新的問題；不僅要“扎下根”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，還要“走出去”督導(dǎo)檢查，對于在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任問題，既要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過問題的發(fā)現(xiàn)和責(zé)任的追究實現(xiàn)對制度上漏洞的填補。二是突出監(jiān)督重點。紀(jì)檢監(jiān)察部門要立足對監(jiān)督的再監(jiān)督，主動退出高校一般性行政事務(wù)，將“舞臺”讓給真正的職能部門。但監(jiān)督不能單單緊盯信訪線索，而是要從對職能部門履職盡責(zé)情況予以重點關(guān)注的角度出發(fā)，督促各部門認(rèn)證履行職責(zé)，盡職盡責(zé)，推動學(xué)校各項政策落實到位。三是強化監(jiān)督合力。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員構(gòu)成較為復(fù)雜，只有配合相關(guān)部門的專業(yè)人員，特別是審計部門、財務(wù)部門等，才能更好的完成對高校內(nèi)眾多專業(yè)性領(lǐng)域工作的監(jiān)督任務(wù)。真正做到“牽頭不包辦、督辦不替代、協(xié)調(diào)不越位?！?/p>

4、從嚴(yán)要求轉(zhuǎn)作風(fēng)是做好“三轉(zhuǎn)”工作的重要手段

黨的作風(fēng)建設(shè)歷來是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門及其工作人員，作為黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行者，守護(hù)著高等教育的前沿陣地，必須更加牢固的樹立作風(fēng)意識，始終保持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的先進(jìn)性和純潔性，以扎實的作風(fēng)為“三轉(zhuǎn)”工作的開展護(hù)航。一方面，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。深入高校校園中，傾聽師生群眾意見，解決師生群眾困難。讓紀(jì)檢監(jiān)察的形象更“貼地氣”，讓監(jiān)督的渠道更加開闊。作為紀(jì)檢監(jiān)察重要力量的高校黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、紀(jì)律檢查委員也應(yīng)當(dāng)建立制度，加強與師生間的溝通。另一方面，“監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己”，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要做遵規(guī)守紀(jì)的“排頭兵”，主動接受廣大師生群眾的監(jiān)督，以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求自身，發(fā)揮先鋒模范作用，真正做到秉公執(zhí)紀(jì)、敢于監(jiān)督；講究方法、善于監(jiān)督；加強學(xué)習(xí)、精于監(jiān)督。

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【作者簡介】

王 鵬（1989-）男，漢族，河北邢臺人，經(jīng)濟法學(xué)碩士，任職于河北醫(yī)科大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察處，研究方向：廉政建設(shè)、經(jīng)濟法.

溫 瑞（1986-）男，漢族，河北泊頭人，歷史學(xué)碩士，任職于河北醫(yī)科大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察處，研究方向：教育管理.