南水北調(diào)中線(xiàn)水源地踐行綠色發(fā)展觀的路徑探析

姚蓉 黃昊

【摘 要】 在水源保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)的雙重重任下，該文分析了陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展所面臨的問(wèn)題，認(rèn)為綠色發(fā)展是推進(jìn)水源地生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)與富民增收雙重目標(biāo)的根本路徑，并以此提出建議：樹(shù)立綠色發(fā)展的全局觀； 健全水源地綠色發(fā)展機(jī)制 ；培育水源地綠色產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)水源地綠色科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

【關(guān)鍵詞】 南水北調(diào)；中線(xiàn)水源；綠色發(fā)展；路徑

南水北調(diào)中線(xiàn)工程是緩解我國(guó)京、津、冀、豫四省市生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)用水緊張的跨區(qū)域調(diào)水工程，丹江口水庫(kù)及其上游的漢、丹江流域是南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地，生態(tài)環(huán)保是水源地發(fā)展的首要任務(wù)。作為國(guó)家南水北調(diào)中線(xiàn)水源地，該區(qū)位又處秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)，扶貧脫貧任務(wù)艱巨。在水源保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)的雙重重任下，綠色發(fā)展是該區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生共贏的發(fā)展路徑。

一、南水北調(diào)中線(xiàn)水源地現(xiàn)狀

南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地主要包括陜西安康、商洛、漢中等地市31個(gè)縣（市、區(qū)），以及湖北十堰市和河南南陽(yáng)市等的13個(gè)縣（市、區(qū)），其中陜西南部漢中、安康、商洛三市漢丹江流域面積占中線(xiàn)水源區(qū)面積的66%，提供了丹江口水庫(kù)70%的水量。無(wú)論從漢、丹江的源頭看，還是流域面積、流域供水量看，陜南三市是當(dāng)之無(wú)愧的南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水源區(qū)，湖北十堰是南水北調(diào)中線(xiàn)工程的蓄水地，河南南陽(yáng)是南水北調(diào)中線(xiàn)引水工程流經(jīng)地。

南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地絕大部分縣區(qū)位處秦巴山區(qū)生物多樣性功能區(qū)，生態(tài)環(huán)保是水源地發(fā)展的重大任務(wù)。該區(qū)又屬于我國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)中的秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)，90%以上的縣區(qū)為國(guó)家貧困縣，區(qū)內(nèi)自然生態(tài)脆弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體滯后，深度貧困突出，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。如陜南三市28個(gè)縣（區(qū)）全部屬于南水北調(diào)中線(xiàn)水源地，其中23個(gè)縣為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源是該區(qū)發(fā)展面臨的第一要?jiǎng)?wù)。陜南三市山地面積占總面積的80%，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?3%以上，生存條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，地方財(cái)政弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體滯后。2015年三市占陜西省面積的30%，人口的25%，但經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入僅占全省的12.7%和7.1%，落后于陜北、關(guān)中地區(qū)，陜西省60%以上的貧困人口集中分布在陜南三市，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)嚴(yán)峻。

二、綠色發(fā)展是南水北調(diào)中線(xiàn)水源地發(fā)展的必由之路

綠色發(fā)展是當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束的有效發(fā)展方式，統(tǒng)一于生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中。綠色發(fā)展是加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的路徑。作為南水北調(diào)中線(xiàn)水源地，在水源保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)雙重重任下，唯有綠色發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共生共贏。

1、綠色發(fā)展是破解水源地資源環(huán)境約束的可行路徑

南水北調(diào)中線(xiàn)水源地位處山區(qū)，水土流失嚴(yán)重，自然生態(tài)脆弱，環(huán)保壓力大。為了確?！耙唤逅览m(xù)北上”，2006年以來(lái)，水源地各市縣多舉措落實(shí)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》、《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》等，紛紛實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，對(duì)招商引資項(xiàng)目設(shè)置環(huán)保門(mén)檻。以陜南三市為例，為了確保陜西出境水質(zhì)達(dá)到II標(biāo)準(zhǔn)要求，陜南三市通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，關(guān)停并轉(zhuǎn)了重污染企業(yè)，由此造成經(jīng)濟(jì)損失1000多億元，大量招商引資項(xiàng)目因環(huán)保門(mén)檻被拒，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。如何確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共生共進(jìn)是長(zhǎng)期困擾陜西省、市地方政府的難題。陜南三市在區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，釆用清潔生產(chǎn)技術(shù)和無(wú)害或低害工藝，降低污染物排放，避免和減少對(duì)漢、丹江水源的污染，既保護(hù)了環(huán)境，又加快當(dāng)?shù)刭Y源轉(zhuǎn)化、開(kāi)發(fā)的力度，構(gòu)建了綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

2、綠色發(fā)展助推水源地進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道

加快發(fā)展是南水北調(diào)中線(xiàn)水源地的現(xiàn)實(shí)需求和當(dāng)?shù)匕傩盏钠谂?，在現(xiàn)有的資源環(huán)境約束和國(guó)家戰(zhàn)略下，只有走綠色發(fā)展之路，才能將水源地的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造水源地特色產(chǎn)業(yè)體系，增加城鄉(xiāng)居民收入，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。如陜南三市圍繞生物、旅游等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，陜南三市GDP年均增速達(dá)到13.1%，高于全省平均增速2個(gè)百分點(diǎn)。2015年，陜南漢中市、安康市、商洛市地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)1064.83億元、772.46億元、621.83億元，相比于2014年，漢中、安康、商洛三市分別增長(zhǎng)9.6%、12.3%、11.2%，均高于全國(guó)6.9%、全省8%的增速。

三、南水北調(diào)中線(xiàn)水源地綠色發(fā)展短板

為了保證南水北調(diào)中線(xiàn)調(diào)水水質(zhì)，水源地各省市紛紛通過(guò)污染企業(yè)關(guān)停整改、流域綜合治理、移民搬遷、垃圾污水處理場(chǎng)建設(shè)、循環(huán)發(fā)展等舉措，全方位治理污染，結(jié)合區(qū)域資源特色，培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，助推了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入共生共贏的軌道。但由于思想觀念、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等因素制約，南水北調(diào)中線(xiàn)水源地綠色發(fā)展短板凸顯。

1、綠色發(fā)展機(jī)制不健全

綠色發(fā)展是南水北調(diào)中線(xiàn)水源地長(zhǎng)期發(fā)展的基本路徑，但綠色發(fā)展還沒(méi)有成為社會(huì)共識(shí)，對(duì)綠色發(fā)展的解讀不全面，綠色發(fā)展的相關(guān)制度安排和發(fā)展規(guī)劃欠缺，難以保障持續(xù)推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，綠色發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不高。如在陜南的一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雖然按照綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路集聚了產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)缺乏相應(yīng)設(shè)計(jì)及制度安排，綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條中的上游企業(yè)和下游企業(yè)未能有效鏈接，尚未形成發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，綠色發(fā)展多體現(xiàn)為簡(jiǎn)單的資源綜合利用，遠(yuǎn)未達(dá)到真正的資源化、高附加價(jià)值化、規(guī)模化的利用。

2、綠色發(fā)展要素短缺

綠色發(fā)展有賴(lài)于綠色技術(shù)體系的支撐，是需要大量資金、技術(shù)及相關(guān)人才投入的發(fā)展方式。南水北調(diào)中線(xiàn)水源地地處我國(guó)秦巴山區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體落后，高層次人才有限，區(qū)域開(kāi)放程度低。在陜南三市中，除去漢中市漢臺(tái)區(qū)，其余27個(gè)縣區(qū)都屬于國(guó)家級(jí)秦巴山區(qū)集中連片特困區(qū)，陜南板塊在陜西總體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期居于末位，三市總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。2015年陜南三市發(fā)展增速都高于全省、全國(guó)水平，但由于經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不大，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、地方財(cái)力弱的局面并未改變，陜南三市地方財(cái)政收入僅占陜西省的6.6%，城鄉(xiāng)居民收入水平不及全省平均水平，人均GDP低于全省人均水平近2萬(wàn)元，致使陜南三市綠色發(fā)展的自我投入能力有限，加之國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限，陜南綠色發(fā)展總體投入資金總體規(guī)模小，示范引導(dǎo)作用不夠明顯，難以滿(mǎn)足水源地綠色發(fā)展的需要。此外，陜南三市尚未建立完善的綠色技術(shù)研發(fā)體系，綠色技術(shù)、綠色工藝的供給能力落后于綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，綠色發(fā)展高端人才和綠色發(fā)展資金的短缺仍然是區(qū)域發(fā)展的短板。

3、綠色產(chǎn)業(yè)體系層次偏低

綠色發(fā)展促進(jìn)了南水北調(diào)中線(xiàn)水源地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以陜南三市為例，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2010年的20.5：39.5：40調(diào)整到2015年的12.4：55.2：32.4，[1]二產(chǎn)占比提升14.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化率達(dá)到42.3%，較2010年提升16個(gè)百分點(diǎn)，但第一產(chǎn)業(yè)比重依然偏高，第二產(chǎn)業(yè)中資源型加工業(yè)為主體，現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)份額不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)剛起步。綜觀陜南三市，相當(dāng)于工業(yè)化中期水平，占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)多屬資源型、價(jià)值鏈中低端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的配套能力有限，制約了陜南三市綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與提升。[1]

四、南水北調(diào)中線(xiàn)水源地綠色發(fā)展對(duì)策

1、樹(shù)立綠色發(fā)展的全局觀

綠色發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，蘊(yùn)涵著綠色環(huán)境發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色政治發(fā)展、綠色文化發(fā)展等，[2]必須綜觀全局、系統(tǒng)推進(jìn)。南水北調(diào)中線(xiàn)水源地綠色發(fā)展實(shí)為跨越省域的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅惠及當(dāng)?shù)匕傩?，也是增進(jìn)水源地三省、華北平原等省區(qū)城鄉(xiāng)居民和企業(yè)單位福祉的行動(dòng)，中央政府應(yīng)將水源地綠色發(fā)展問(wèn)題上升到國(guó)家高度，制定跨區(qū)域水源地綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌水源地與受水區(qū)之間的生態(tài)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。水源地政府、企業(yè)和居民必須把保護(hù)環(huán)境、提供達(dá)標(biāo)水源作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，水源地地方政府要加強(qiáng)綠色發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高公眾綠色發(fā)展意識(shí)，推行綠色社會(huì)行動(dòng)，將綠色發(fā)展理念內(nèi)化于心，付諸于生產(chǎn)生活。受水區(qū)地方政府及居民也應(yīng)把水源地綠色發(fā)展作為本區(qū)域發(fā)展須考慮的問(wèn)題，關(guān)注并扶持水源地的綠色發(fā)展，共享發(fā)展資源，跨區(qū)域協(xié)同解決水源地生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

2、健全水源地綠色發(fā)展機(jī)制

綠色發(fā)展需要相關(guān)制度安排，建立系統(tǒng)完整的水源地綠色發(fā)展制度體系是推進(jìn)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本前提，應(yīng)重點(diǎn)完善綠色發(fā)展規(guī)劃、綠色經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制等，強(qiáng)化綠色投入、突出綠色政績(jī)考核。[3]在制度體系構(gòu)建時(shí)，首先要明確南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源區(qū)、受水區(qū)各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系；其次，要引入市場(chǎng)機(jī)制，充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，以利益為紐帶，調(diào)整水資源供需各方面的關(guān)系。通過(guò)建立健全各級(jí)政府、部門(mén)協(xié)調(diào)督導(dǎo)的工作機(jī)制，建立跨區(qū)域水源地生態(tài)環(huán)保建設(shè)考核體系，建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引入排污權(quán)交易等市場(chǎng)融資方式，拓寬南水北調(diào)中線(xiàn)水源地生態(tài)建設(shè)資金來(lái)源渠道，建立南水北調(diào)中線(xiàn)水源地綠色發(fā)展基金，對(duì)水源地綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)需求給以支持，重點(diǎn)支持水源地環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、污水處理設(shè)施建設(shè)等，在確保供水水質(zhì)的前提下，推進(jìn)水源地社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和生活水平持續(xù)提高，激發(fā)水源地不同主體綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3、培育水源地綠色產(chǎn)業(yè)體系

綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三位一體的新型發(fā)展模式，循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的手段，綠色經(jīng)濟(jì)為實(shí)施形式，[4]構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)水源地綠色發(fā)展的基本路徑?；谀纤闭{(diào)中線(xiàn)水源地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保門(mén)檻，要破解水源地生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩難抉擇難題，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系是唯一路徑。水源地綠色經(jīng)濟(jì)體系是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版和新興產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)建。水源地在生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)建立面向海內(nèi)外的科技創(chuàng)新平臺(tái)，引入、應(yīng)用新技術(shù)，利用綠色技術(shù)改造提升原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)水源地綠色發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合水源地各縣區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、綠色發(fā)展技術(shù)需求，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)良資源，依據(jù)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，加快升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)，打造綠色農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)等。陜西、河南、湖北水源地要以水緣為紐帶，協(xié)同共建共享水源地品牌

4、推進(jìn)水源地綠色科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

綠色科技是節(jié)能減排的技術(shù)支撐，也是推進(jìn)水源地綠色發(fā)展的核心動(dòng)力。在生產(chǎn)中利用綠色技術(shù)和綠色工藝，可以大幅降低能耗，節(jié)約資源，減少排放，提高資源利用率，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機(jī)，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。水源地要圍繞山水農(nóng)林、礦藏資源的開(kāi)發(fā)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，[5]著眼市場(chǎng)需求，面向海內(nèi)外，建立開(kāi)放式、共享式“互聯(lián)網(wǎng)+綠色技術(shù)”的研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，吸納社會(huì)資本以多種形式參與新技術(shù)的研發(fā)及推廣，破除綠色發(fā)展要素瓶頸。為了發(fā)揮綠色科技對(duì)水源地綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用、推動(dòng)作用，水源地應(yīng)切實(shí)重視創(chuàng)新科技發(fā)展機(jī)制，建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的科技人才流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)主體參與綠色科技的研發(fā)、轉(zhuǎn)化，推動(dòng)綠色發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

姚 蓉（1968-）女，四川成都人，博士，中共陜西省委黨校陜西發(fā)展研究所教授，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究.

黃 昊（2001-）男，山東冠縣人，陜西師范大學(xué)附屬中學(xué)國(guó)際部AP2學(xué)生.