粵港澳大灣區(qū)下自貿(mào)區(qū)關(guān)注度指數(shù)研究

◎ 杜金岷 呂 寒 林 濤

一、引言

（一）研究背景

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則的試驗(yàn)田，是我國(guó)加快對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)供給側(cè)改革的又一重大舉措，從誕生之初就承載了對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的使命。從2013年9月27日起，我國(guó)已先后在上海、廣東、遼寧、海南等地設(shè)立四批自由貿(mào)易區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立至今已有5年，無(wú)論是上海自貿(mào)區(qū)還是其他自貿(mào)區(qū)，都做了很多改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步彰顯了全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田的作用。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是黨中央在新形勢(shì)下提出的又一新舉措，目的是促進(jìn)香港、澳門及廣東協(xié)同發(fā)展，深化內(nèi)地與港澳合作，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前海、南沙、橫琴三個(gè)廣東自貿(mào)區(qū)片區(qū)處于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，享有雙重政策優(yōu)勢(shì)，如何深化改革擴(kuò)大開(kāi)放以適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是廣東自貿(mào)區(qū)面臨的一大課題。廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，既要把內(nèi)功練好，也要學(xué)習(xí)其他自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這就要求運(yùn)用合理的指標(biāo)有效地評(píng)估當(dāng)前自貿(mào)區(qū)的績(jī)效和前景，找出差距，尋求發(fā)展之路。

（二）自貿(mào)區(qū)指數(shù)研究現(xiàn)狀及不足

在評(píng)估自貿(mào)區(qū)的績(jī)效上，現(xiàn)有的學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了多套針對(duì)自貿(mào)區(qū)的測(cè)度指數(shù)。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院（2017）著重從制度創(chuàng)新的角度，考查自貿(mào)區(qū)的績(jī)效，并編制了“制度創(chuàng)新指數(shù)”，對(duì)我國(guó)四大自貿(mào)區(qū)展開(kāi)評(píng)價(jià)。制度創(chuàng)新指數(shù)包括投資便利化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、法制化建設(shè)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，市場(chǎng)準(zhǔn)入等19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，59個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)分別于2016年、2017年發(fā)布“上財(cái)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展指數(shù)”，2018年發(fā)布“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)指標(biāo)體系”。“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)指標(biāo)體系”是在參考國(guó)際自貿(mào)區(qū)第三方評(píng)估先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的新的評(píng)估體系，主要從營(yíng)商便利、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)性等四個(gè)維度評(píng)價(jià)自貿(mào)區(qū)的績(jī)效，在四個(gè)維度下，設(shè)立了12個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

這些評(píng)估指標(biāo)都為我們更好地了解自貿(mào)區(qū)提供了相當(dāng)有益的借鑒。然而，上述自貿(mào)區(qū)指數(shù)大多是評(píng)估自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的“硬指數(shù)”，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的非經(jīng)濟(jì)績(jī)效方面的刻畫可能仍不夠充分。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的軟實(shí)力所扮演的角色可能十分重要，不僅要關(guān)注硬指標(biāo)，也要關(guān)注軟指標(biāo)。對(duì)此，我們從自貿(mào)區(qū)的軟實(shí)力著手，對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行“軟指數(shù)”——“自貿(mào)區(qū)關(guān)注度指數(shù)”評(píng)估。

（三）研究意義

在Web2.0時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)民眾表達(dá)情感的重要場(chǎng)所。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注走向和深入程度，能夠全面真實(shí)反映社會(huì)的價(jià)值判斷。一方面，這種社會(huì)關(guān)注度能有效反映投資者的決策意圖，以社會(huì)關(guān)注度指數(shù)作為先行指標(biāo)，能夠?qū)⑵渥鳛樯虡I(yè)周期性變化的有效預(yù)判，亦能夠從側(cè)面反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；另一方面，社會(huì)關(guān)注的信息流能夠幫助判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所存在的不確定性因素，以便當(dāng)?shù)夭块T預(yù)警、檢測(cè)和調(diào)控，維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。

自貿(mào)區(qū)關(guān)注度指數(shù)，主要是從互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)自貿(mào)區(qū)的關(guān)注程度評(píng)估自貿(mào)區(qū)發(fā)展績(jī)效，考察社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)自貿(mào)區(qū)的關(guān)注度。研究自貿(mào)區(qū)關(guān)注度指數(shù)，有十分重要的意義：一是通過(guò)自貿(mào)區(qū)關(guān)注度指數(shù)，可以比較各個(gè)自貿(mào)區(qū)關(guān)注度和影響力，以便找出差距，提高實(shí)力；二是通過(guò)自貿(mào)區(qū)關(guān)注度指數(shù)，可以得出社會(huì)大眾對(duì)于不同自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)制度創(chuàng)新的輿論評(píng)價(jià)，以便相關(guān)部門及時(shí)調(diào)整。三是通過(guò)自貿(mào)區(qū)關(guān)注度指數(shù)，能了解社會(huì)民眾對(duì)自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革創(chuàng)新的期待，有利于政府對(duì)各項(xiàng)改革創(chuàng)新輕重緩急的安排。有鑒于此，本項(xiàng)研究擬從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的信息出發(fā)，測(cè)算中國(guó)自貿(mào)區(qū)關(guān)注度指數(shù)。

二、特征事實(shí)與分析

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說(shuō)明

自貿(mào)區(qū)關(guān)注度指數(shù)，應(yīng)能夠有效刻畫出社會(huì)對(duì)自貿(mào)區(qū)關(guān)注程度的走勢(shì)，能夠?yàn)橥顿Y者和政府部門提供決策依據(jù)，即標(biāo)尺性。進(jìn)一步地，本項(xiàng)指數(shù)還應(yīng)當(dāng)具備一定的研究?jī)r(jià)值，既可以作為市場(chǎng)投資者的參考，又能直接作為政府部門決策的基礎(chǔ)材料。從技術(shù)上看，還應(yīng)當(dāng)具備動(dòng)態(tài)、可復(fù)制的特征，能夠?qū)崟r(shí)調(diào)整（這對(duì)市場(chǎng)情緒、關(guān)注度而言至關(guān)重要），從而減少指數(shù)的成本和測(cè)量誤差。

為了更好地刻畫外界對(duì)自貿(mào)區(qū)的關(guān)注軌跡，本項(xiàng)研究遵循如下幾個(gè)原則：

第一，數(shù)據(jù)的可度量性和多樣性。選取的指標(biāo)，應(yīng)具備可量化的特征，應(yīng)能夠獲得普適性較高的數(shù)據(jù)，且具有一定可靠性，以便對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理。多樣性就是要保證指數(shù)中不同性質(zhì)信息的數(shù)量和每一類信息的代表性，合理確定異質(zhì)性信息對(duì)指數(shù)影響的程度，盡量避免個(gè)別信息對(duì)指數(shù)的過(guò)度影響。

第二，數(shù)據(jù)的包容性和連續(xù)性。自貿(mào)區(qū)“關(guān)注度”指數(shù)要反映外部對(duì)特定自貿(mào)區(qū)的關(guān)注程度，必須能夠針對(duì)不同時(shí)間階段、不同關(guān)注對(duì)象、不同區(qū)域進(jìn)行比較。特別是，數(shù)據(jù)來(lái)源需要在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)維持穩(wěn)定，以確保數(shù)據(jù)的穩(wěn)定與可比性。指數(shù)編制過(guò)程中通過(guò)一定的技術(shù)手段，使指數(shù)既能反映市場(chǎng)變化，又能保持與歷史數(shù)據(jù)的連貫性，使指數(shù)的歷史數(shù)據(jù)具備分析價(jià)值。

有鑒于此，本項(xiàng)研究以新浪微博平臺(tái)有關(guān)自貿(mào)區(qū)主題言論作為研究對(duì)象，利用暨南大學(xué)輿情數(shù)據(jù)庫(kù)，將2016年至2017年所有的微博主題、用戶、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、點(diǎn)贊數(shù)納入觀測(cè)區(qū)間，獲取有效數(shù)據(jù)1365287條。在此基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)深度學(xué)習(xí)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行特征識(shí)別和情感分類，以更好甄別外部關(guān)注的特異性影響。數(shù)據(jù)結(jié)果覆蓋了2018年之前批復(fù)的11大自貿(mào)區(qū)（片區(qū)），具有較高的完整性和典型性。自貿(mào)區(qū)關(guān)注度指數(shù)有效地反映了社會(huì)對(duì)自貿(mào)區(qū)關(guān)注程度的走勢(shì)，能夠?yàn)橥顿Y者和政府部門提供決策依據(jù)。

（二）特征事實(shí)

1.對(duì)自貿(mào)區(qū)的評(píng)價(jià)總體比較正面

總體來(lái)看，社會(huì)輿論對(duì)自貿(mào)區(qū)的關(guān)注情緒較為積極、樂(lè)觀，相關(guān)的正向輿論遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于負(fù)向輿論，說(shuō)明當(dāng)前企業(yè)和公眾對(duì)自貿(mào)區(qū)未來(lái)發(fā)展充滿了信心和希望，自貿(mào)區(qū)顯著提高了開(kāi)放的力度和貿(mào)易便利化，而且自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也超出了預(yù)期。

如圖1、圖2所示，根據(jù)騰訊云技術(shù)經(jīng)爬蟲(chóng)獲取到毛坯數(shù)據(jù)1539223條，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)清洗得到1365287條，涵蓋了關(guān)于上海、天津、南沙、前海、橫琴、福州、廈門、平潭自貿(mào)區(qū)的所有微博主題、用戶、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、點(diǎn)贊數(shù)。并按正反面情感方向?qū)?016年1月份到2017年6月共18個(gè)月的微博用戶、微博主題、微博主題評(píng)論以及轉(zhuǎn)發(fā)分別進(jìn)行分類處理。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以看出：對(duì)于自貿(mào)區(qū)的總體評(píng)價(jià)，正面用戶占比86.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)負(fù)面用戶；從微博主題來(lái)看，正面主題占比86.7%，微博正面評(píng)論84.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)負(fù)面主題和負(fù)面評(píng)論。總體可見(jiàn)，民眾對(duì)自貿(mào)區(qū)的關(guān)注方向積極，正方向輿論遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于負(fù)方向，對(duì)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展是看好的。

2.關(guān)注度多依靠重大事件推動(dòng)

社會(huì)大眾對(duì)自貿(mào)區(qū)的關(guān)注度處于一個(gè)“低水平均衡”的狀態(tài)，沒(méi)有形成一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定、具有一定強(qiáng)度的關(guān)注環(huán)境，多依靠一些重大事件來(lái)推動(dòng)。當(dāng)自貿(mào)區(qū)相關(guān)重大政策公布或?qū)嵤r(shí)，自貿(mào)區(qū)關(guān)注度指數(shù)會(huì)顯著上升；當(dāng)相關(guān)政策過(guò)去一段時(shí)間后，關(guān)注度會(huì)重歸于平靜。這一結(jié)論可以從圖3得到驗(yàn)證。

3.上海自貿(mào)區(qū)關(guān)注度遙遙領(lǐng)先，廣東自貿(mào)區(qū)關(guān)注度與其經(jīng)濟(jì)地位不匹配

在四大自貿(mào)區(qū)中，上海自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的歷史起點(diǎn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)最好，受到的關(guān)注最多，其關(guān)注度指數(shù)排名第1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他自貿(mào)區(qū)；天津自貿(mào)區(qū)也得到了外界較高的關(guān)注和響應(yīng)，其總體關(guān)注度指數(shù)位列第2，福建自貿(mào)區(qū)緊隨其后（表1）。

處于自貿(mào)區(qū)第二方陣中的廣東自貿(mào)區(qū)，關(guān)注度指數(shù)在四個(gè)自貿(mào)區(qū)中排在最后一位。雖然從關(guān)注度的指數(shù)來(lái)看，天津、福建、廣東三個(gè)自貿(mào)區(qū)的關(guān)注度指數(shù)差距微小，但與廣東經(jīng)濟(jì)地位不匹配。有著巨大經(jīng)濟(jì)總量支撐的廣東地區(qū)，輔之以天然的地理優(yōu)勢(shì)，加上自貿(mào)區(qū)的開(kāi)啟時(shí)間相對(duì)較早，現(xiàn)今又有粵港澳大灣區(qū)的國(guó)家政策導(dǎo)向支撐?？梢哉f(shuō)，在硬件條件的配置上，廣東自貿(mào)區(qū)有著超越絕大多數(shù)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策條件。但現(xiàn)實(shí)是，這種優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有有效地轉(zhuǎn)化，無(wú)法有效吸引社會(huì)公眾的關(guān)注，令人頗感意外。

圖1 2016.1-2017.6微博用戶正負(fù)面情況

圖2 2016.1-2017.6微博主題及其評(píng)論正負(fù)面情況

圖3 八個(gè)自貿(mào)區(qū)總體關(guān)注度指數(shù)

4.廣東三個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)部分化嚴(yán)重，尚未形成共同關(guān)注效應(yīng)

（1）廣東省內(nèi)自貿(mào)區(qū)關(guān)注度相差較大

廣州南沙、深圳前海與珠海橫琴，構(gòu)成了廣東自貿(mào)區(qū)的“黃金三角”。然而，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體量還是社會(huì)大眾的關(guān)注度，相互之間相差較大。從測(cè)算的數(shù)據(jù)來(lái)看，前海自貿(mào)區(qū)的關(guān)注度指數(shù)得分在廣東省內(nèi)最高，在全國(guó)排在上海、天津之后，排名第3。南沙自貿(mào)區(qū)廣東省內(nèi)排第2，全國(guó)第6。而橫琴自貿(mào)區(qū)受到的關(guān)注程度則相對(duì)不足，排名第8（表2）。

表1 各省、直轄市自貿(mào)區(qū)關(guān)注度排名情況

另一方面，三個(gè)自貿(mào)區(qū)關(guān)注度也與經(jīng)濟(jì)地位不匹配。前海自貿(mào)區(qū)關(guān)注度雖然排省內(nèi)第一，但排在天津之后。從經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看，深圳經(jīng)濟(jì)體量超過(guò)天津，深圳舉全市之力建設(shè)前海自貿(mào)區(qū)，而前海自貿(mào)區(qū)關(guān)注度卻低于天津自貿(mào)區(qū)，關(guān)注度與經(jīng)濟(jì)地位不匹配。這一問(wèn)題在南沙自貿(mào)區(qū)、橫琴自貿(mào)區(qū)同樣存在。

（2）尚未形成共同關(guān)注效應(yīng)

從圖4可以看出，前海、南沙、橫琴三大自貿(mào)區(qū)片區(qū)的事件指數(shù)峰值點(diǎn)大多呈現(xiàn)出顯著的錯(cuò)位現(xiàn)象。雖然都在廣東省內(nèi)，但一個(gè)自貿(mào)區(qū)片區(qū)的重大事件只會(huì)帶動(dòng)本片區(qū)關(guān)注度，帶動(dòng)不了其他兩個(gè)自貿(mào)區(qū)片區(qū)的關(guān)注度。

這說(shuō)明，廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的片區(qū)有著一定的割裂傾向，尚未形成共同關(guān)注效應(yīng)，即一個(gè)自貿(mào)區(qū)片區(qū)的重大事件引發(fā)的關(guān)注度峰值，并沒(méi)有形成“聯(lián)動(dòng)共振”的溢出效果，無(wú)法帶動(dòng)其他自貿(mào)區(qū)片區(qū)的關(guān)注度提升，更不用說(shuō)形成常態(tài)下的關(guān)注度共振機(jī)制了。

（三）問(wèn)題梳理和原因解讀

1.問(wèn)題之一：擁有得天獨(dú)厚稟賦條件的廣東自貿(mào)區(qū)，社會(huì)關(guān)注度為何偏低？

認(rèn)真分析，其可能的原因在于以下幾點(diǎn)：

第一，自貿(mào)區(qū)內(nèi)尚未形成高端產(chǎn)業(yè)，缺乏亮點(diǎn)。占據(jù)生產(chǎn)鏈條高端節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，自貿(mào)區(qū)發(fā)展“大而不強(qiáng)”，缺乏具有自我特色的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（政策），反過(guò)來(lái)成為制約廣東自貿(mào)區(qū)高端化的重要因素。雖然廣東自貿(mào)區(qū)各片區(qū)已取得創(chuàng)新性突破，但其輻射效應(yīng)尚待凸顯，缺乏具有特色的自貿(mào)區(qū)名片。

表2 八個(gè)自貿(mào)區(qū)關(guān)注度指數(shù)排名表

第二，對(duì)外宣傳不夠。對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新性建設(shè)和亮點(diǎn)宣傳未能足夠重視，由此導(dǎo)致了低迷的社會(huì)關(guān)注度。僅依靠大政策事件帶動(dòng)輿論關(guān)注度的模式，并不能為自貿(mào)區(qū)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的改善效果。這種依賴政策性因素實(shí)現(xiàn)的關(guān)注度峰值，恰恰反映出當(dāng)前廣東自貿(mào)區(qū)各片區(qū)內(nèi)生的優(yōu)勢(shì)實(shí)則平淡，難以吸引社會(huì)關(guān)注。

2.問(wèn)題之二：廣東省三大自貿(mào)區(qū)片區(qū)，在經(jīng)濟(jì)和政策上得到了諸多支持，在體制機(jī)制等問(wèn)題的改革上也頗有作為，卻緣何在社會(huì)中反響平淡？

前海自貿(mào)片區(qū)被定義為 “特區(qū)中的特區(qū)”，承擔(dān)著包括自由貿(mào)易試驗(yàn)、粵港澳合作、“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“四大國(guó)家戰(zhàn)略使命”等在內(nèi)的15個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略定位。自成立以來(lái)，前海自貿(mào)片區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政管理、貿(mào)易便利化、金融業(yè)創(chuàng)新等方面做了不少改革和創(chuàng)新。比如報(bào)關(guān)通關(guān)電子化運(yùn)作促使了貿(mào)易便利化，參考香港廉政公署設(shè)立前海深港廉政監(jiān)督局等，這些創(chuàng)新都是全國(guó)首創(chuàng)。

南沙自貿(mào)片區(qū)處于珠三角區(qū)域地理中心位置，被賦予“廣州城市副中心”“國(guó)際航運(yùn)中心”“一帶一路”重要戰(zhàn)略樞紐等重要定位。自成立以來(lái)，在投資管理、政府職能轉(zhuǎn)變、金融創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)督等領(lǐng)域做了很多創(chuàng)新及改革，比如開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)大大提高審批效率，推出“單一窗口”“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”“智檢口岸”提高通關(guān)效率。

橫琴自貿(mào)片區(qū)自成立以來(lái)，定位為“國(guó)際商務(wù)服務(wù)基地”“國(guó)際金融創(chuàng)新區(qū)”“國(guó)際知名旅游度假區(qū)”“開(kāi)放型自主技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)”。橫琴自貿(mào)片區(qū)也率先做了很多改革和創(chuàng)新，比如全國(guó)首筆辦理貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、全國(guó)率先開(kāi)展本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)刷卡兌換業(yè)務(wù)等都落地在橫琴。

雖然前海、南沙、橫琴三大自貿(mào)區(qū)片區(qū)既有政策支持，也做了不少改革創(chuàng)新，但沒(méi)有得到社會(huì)大眾應(yīng)有的關(guān)注。其可能的原因在于：

第一，社會(huì)對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)的反響相對(duì)平淡，極有可能是廣東自貿(mào)區(qū)在各項(xiàng)創(chuàng)新上存在“泡沫”的真實(shí)映射。相關(guān)的政策創(chuàng)新導(dǎo)向，可能多歸類于簡(jiǎn)單的財(cái)稅支持，而缺乏對(duì)真正有利于營(yíng)商、人才引進(jìn)大環(huán)境的塑造。這種缺乏特色的同質(zhì)性政策體系，降低了廣東自貿(mào)區(qū)的含金量。

第二，廣東自貿(mào)區(qū)的“金三角”，在地理位置上所形成的掎角之勢(shì)有利于各自貿(mào)區(qū)片區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但也容易形成一定的抗衡現(xiàn)象。以南沙自貿(mào)區(qū)為例，南沙自貿(mào)區(qū)對(duì)于周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)和對(duì)社會(huì)關(guān)注度的虹吸效應(yīng)，在一定程度上受到了深圳前海自貿(mào)區(qū)的影響。這一現(xiàn)象在橫琴自貿(mào)區(qū)也存在。橫琴自貿(mào)區(qū)以珠海和澳門為依托，經(jīng)濟(jì)體量相比前海自貿(mào)區(qū)依托的深圳和香港小很多，政策優(yōu)勢(shì)相比于依托省會(huì)城市的南沙自貿(mào)區(qū)也弱一些，這就導(dǎo)致橫琴一定程度上受到前海、南沙的影響。

圖4 前海、南沙、橫琴自貿(mào)區(qū)關(guān)注度指數(shù)對(duì)比

3.問(wèn)題之三：廣東自貿(mào)區(qū)各片區(qū)之間的關(guān)注度為何無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)共振的溢出效果？

從前海、南沙、橫琴的關(guān)注度峰值可以看出，三者關(guān)注度峰值是錯(cuò)開(kāi)的，沒(méi)有形成共同關(guān)注效應(yīng)。前海的重大事件只對(duì)前海關(guān)注度有提高，對(duì)南沙、橫琴?zèng)]有影響。同樣，南沙、橫琴的重大事件只對(duì)南沙、橫琴自身的關(guān)注度有影響，對(duì)其他自貿(mào)區(qū)片區(qū)基本沒(méi)有影響。分析原因，可能有以下幾點(diǎn)：

第一，廣東自貿(mào)區(qū)各片區(qū)之間的政府部門還存在較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)心理，自貿(mào)區(qū)片區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)大于協(xié)同互助心態(tài)。在實(shí)踐中，自貿(mào)區(qū)片區(qū)僅關(guān)注自身的績(jī)效發(fā)展乃至社會(huì)關(guān)注，并將其視為具有排他性質(zhì)的福利。在這種指導(dǎo)思想下，某個(gè)自貿(mào)區(qū)片區(qū)出現(xiàn)了關(guān)注度峰值時(shí)，則不會(huì)出現(xiàn)將社會(huì)輿論引導(dǎo)至其他片區(qū)以形成共振效應(yīng)的主動(dòng)意愿。

第二，定位模糊，發(fā)展產(chǎn)業(yè)追求大而全，沒(méi)有自己的特色。根據(jù)前海、南沙、橫琴公布的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃可以看出，三大自貿(mào)區(qū)片區(qū)都以金融、高端服務(wù)業(yè)作為自身的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致三大自貿(mào)區(qū)片區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)大于合作，這也是無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)共振一個(gè)重要原因（表3）。

表3 廣東三大自貿(mào)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)比較

三、結(jié)論與政策建議

本文從關(guān)注度指數(shù)角度，分析得出，廣東自貿(mào)區(qū)社會(huì)關(guān)注度與經(jīng)濟(jì)地位不匹配。深入分析其原因，可以歸結(jié)為三方面：宣傳重視不夠，創(chuàng)新力度不足，產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化。因此，要從三方面入手，解決這一問(wèn)題。

（一）宣傳方面

第一，廣東自貿(mào)區(qū)各片區(qū)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的輿情部門（監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行信息采集、監(jiān)測(cè)、評(píng)估與反饋。通過(guò)比照社會(huì)關(guān)注走向和深度，找出自貿(mào)區(qū)發(fā)展的短板，并由此提煉自貿(mào)區(qū)各片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，使其更具完整性和地方特色。

第二，廣東自貿(mào)區(qū)各片區(qū)的宣傳部門應(yīng)當(dāng)充分利用自身的宣傳窗口，形成常態(tài)化的自貿(mào)區(qū)宣傳機(jī)制，廣泛利用社交媒體，傳播建設(shè)成果和發(fā)展理念 ，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展助力。特別是要建立起一套能夠有效協(xié)調(diào)三個(gè)自貿(mào)區(qū)片區(qū)的宣傳模塊，以實(shí)現(xiàn)廣東三個(gè)自貿(mào)區(qū)片區(qū)的社會(huì)關(guān)注、社會(huì)效益的共振效應(yīng)。

（二）創(chuàng)新方面

形成具有廣東特色的政策、制度創(chuàng)新體系，是提升廣東自貿(mào)區(qū)整體社會(huì)關(guān)注度的必由之路。

第一，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。要重點(diǎn)在證照分離改革、商事制度改革、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管體制建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐，努力打造高水平的對(duì)外開(kāi)放樞紐。

第二，加大制度創(chuàng)新力度，用制度創(chuàng)新帶動(dòng)全面改革。前海、南沙、橫琴三個(gè)自貿(mào)區(qū)片區(qū)所推行的制度創(chuàng)新，不應(yīng)簡(jiǎn)單拘泥于政策細(xì)節(jié)的修補(bǔ)，應(yīng)大膽破除制度的桎梏。不應(yīng)該只是簡(jiǎn)單的財(cái)稅支持，而是對(duì)真正有利于營(yíng)商、人才引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新。

第三，既要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要做自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新示范區(qū)。前海、南沙、橫琴三大自貿(mào)區(qū)片區(qū)要在學(xué)習(xí)其他自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)自身基礎(chǔ)，做有特色的制度創(chuàng)新。前?？梢灾攸c(diǎn)在深港金融合作上引領(lǐng)制度創(chuàng)新，南沙可以重點(diǎn)在高端服務(wù)業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，橫琴可以重點(diǎn)在粵澳合作上做好制度創(chuàng)新。

（三）產(chǎn)業(yè)方面

第一，結(jié)合自身?xiàng)l件，形成特色定位。深圳的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，毗鄰的香港又是國(guó)際金融中心，因此前海自貿(mào)片區(qū)可以定位為重點(diǎn)發(fā)展深港金融合作。珠海旅游產(chǎn)業(yè)較為完善，毗鄰的澳門旅游產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，因此橫琴可以定位為重點(diǎn)發(fā)展粵澳旅游會(huì)展合作。南沙地理位置優(yōu)越，海岸線長(zhǎng)，廣州的文化、教育、醫(yī)療資源豐富，因此可以重點(diǎn)發(fā)展高端物流和高端服務(wù)創(chuàng)新基地。

第二，產(chǎn)業(yè)要錯(cuò)位發(fā)展。三大自貿(mào)區(qū)片區(qū)應(yīng)該建立協(xié)商機(jī)制，形成差異化分工的產(chǎn)業(yè)布局。具體而言，前?？梢越梃b香港經(jīng)驗(yàn)，注重金融創(chuàng)新，大力發(fā)展金融業(yè)；橫琴可以結(jié)合澳門旅游、商務(wù)會(huì)展等方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端旅游業(yè)和商務(wù)會(huì)展業(yè)；南沙應(yīng)充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和廣州資源，大力發(fā)展高端物流業(yè)、先進(jìn)臨港工業(yè)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。

第三，形成互利互惠的合作機(jī)制。作為廣東三大自貿(mào)區(qū)片區(qū)，前海、南沙、橫琴既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作。首先，廣東省政府應(yīng)該牽頭成立自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三大自貿(mào)區(qū)片區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，深圳、廣州、珠海三地政府要破除地方保護(hù)主義，掃除行政壁壘，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，共同協(xié)商自貿(mào)片區(qū)分工與合作，加強(qiáng)人才、資本、資源的合作與交流，形成互利互惠的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作機(jī)制。