透視“社工熱”背后的“社工荒”

邱敏 楊洋

社工在國(guó)外被譽(yù)為“社會(huì)工程師”，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的第一份工作就是一名社工。然而在國(guó)內(nèi)，社工是一個(gè)尚未被大眾認(rèn)識(shí)的人群，甚至與“居委會(huì)大媽”畫上了等號(hào)。

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，一系列復(fù)雜的深層社會(huì)問(wèn)題凸顯：空巢老人、留守兒童、家庭親子溝通障礙以及由于父母離異等原因造成的兒童心理疾病等，這一切都逼迫政府著手進(jìn)行“社會(huì)管理服務(wù)”的改革，“社工熱”隨之掀起。

然而即使在社工發(fā)展水平居于全國(guó)領(lǐng)先地位的廣東，也面臨著諸多的問(wèn)題。專業(yè)社工人員的儲(chǔ)備不足和大量流失，專業(yè)社工組織的蹣跚起步，使“社工熱”正遭遇著“社工荒”。

社工生活：

“連談戀愛的時(shí)間也沒(méi)了”

海幢街社工站在廣州市海珠區(qū)一條老巷里，不起眼的門面被精心布置。

下午4時(shí)，社工站開始熱鬧起來(lái)。社工葉倩怡介紹，社工站的工作重而且瑣碎，海幢街社工站只有6位社工，但他們服務(wù)的對(duì)象卻有幾千戶，項(xiàng)目涉及失業(yè)青年培訓(xùn)、殘障人士探訪等方面，加班是常事。葉倩怡開玩笑說(shuō)：“連談戀愛的時(shí)間也沒(méi)了！”

在中山大學(xué)等6所院校每年畢業(yè)的七八百名社工專業(yè)學(xué)生中，轉(zhuǎn)行是大多數(shù)畢業(yè)生的選擇。廣州女孩葉倩怡是華南農(nóng)業(yè)大學(xué)社工專業(yè)的，他們班只有她是主動(dòng)填報(bào)而非經(jīng)過(guò)調(diào)劑的。2009年，她畢業(yè)選擇社工這條路就遭到家人反對(duì)?！皨寢屪屛胰タ脊珓?wù)員或找別的工作，以為我在社工站就是玩兩三個(gè)月，但如今都干了快三年?！币粋€(gè)月前，葉倩怡剛從華洲街社工站調(diào)到海幢街社工站。

海珠區(qū)華洲街道屬于城鄉(xiāng)接合部。這里誕生了一代被稱為“二世祖”的“閑散青年”。

這些“閑散青年”正是華洲站“青年地帶”項(xiàng)目的重點(diǎn)群體。但這群人也是最不可能主動(dòng)來(lái)社工站的，華洲街社工站一度冷清。社工們只能主動(dòng)出去找，這被社工們稱為“外展”服務(wù)，是香港社工制度中較有特色的一種。

“主動(dòng)地去接近、關(guān)心他們，就會(huì)了解他們逃學(xué)，是為了想‘打工買新的手機(jī)，不花父母的錢，可能父母離異了或者是家人身體不好……”

“社工熱”：

政府購(gòu)買社工服務(wù)

“九年前來(lái)中大，基本上每次談社工，包括政府組織、民間團(tuán)體對(duì)我都特別冷淡；現(xiàn)在，突然之間我們變得很紅??！”談及突如其來(lái)的“社工熱”，讓羅觀翠教授有點(diǎn)不適應(yīng)。她是中山大學(xué)社會(huì)工作系社會(huì)工作教育與研究中心主任。3年前，她帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)立了廣州第一個(gè)社工類NGO組織——“啟創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心”。這位上世紀(jì)70年代就活躍在香港社工界的元老，在2002年，以人才引進(jìn)的方式來(lái)到中大任教，可謂華南社工的領(lǐng)頭羊。

正如廣州市民政局社會(huì)工作處的一名負(fù)責(zé)人所言：“改革開放前三十年，是‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從政府職能逐漸剝離的過(guò)程，后三十年，應(yīng)當(dāng)是政府開放‘社會(huì)服務(wù)管理職能的三十年?！?/p>

目前，一場(chǎng)服務(wù)中心進(jìn)社區(qū)的大潮在廣州逐漸展開。2010年，廣州市通過(guò)“政府購(gòu)買社工服務(wù)”的方式，設(shè)立了20家“社區(qū)綜合服務(wù)中心”。2011年8月，胡錦濤總書記考察了位于北京街的“社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心”——它是首批社區(qū)綜合服務(wù)中心的一個(gè)，有12個(gè)社工。

2011年7月，廣州市提出“到2012年上半年，廣州市每個(gè)街道至少建成一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心”的目標(biāo)。按照“一街道，一中心”的計(jì)劃，2012年廣州將需要8000～10000名社工。廣東省委副書記、省紀(jì)委書記朱明國(guó)表示，到“十二五”末，廣東要實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人有5個(gè)以上社會(huì)組織，參與社會(huì)工作的人數(shù)包括專業(yè)社工、志愿者、義工等要達(dá)到常住人口的10%以上。屆時(shí)，按照廣東的人口基數(shù)，該數(shù)字將達(dá)到上千萬(wàn)。

社工荒：

“有經(jīng)費(fèi)也招不到人”

一方面，“服務(wù)中心進(jìn)社區(qū)”轟轟烈烈，但巨大的社工缺口和人員的流失，也讓社工NGO組織陷入了“有經(jīng)費(fèi)也招不到人”的困境。

統(tǒng)計(jì)顯示，廣東省通過(guò)考證獲得專業(yè)社工師和社工師助理資格的僅七八千人，廣州社工人數(shù)僅為2000人左右。廣州有華農(nóng)、中大等6所院校開設(shè)有社會(huì)工作專業(yè)，每年的畢業(yè)生有七八百人，“逃離社工”一直是多年的難題。

“廣州社工缺口較大，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)?！薄皢?chuàng)”執(zhí)行總監(jiān)廖煥標(biāo)說(shuō)，他們?cè)谡衅笗r(shí)只招本科以上社工專業(yè)的畢業(yè)生，其實(shí)“就是讀社工專業(yè)的出來(lái)也不一定做社工，專業(yè)人才少；加上待遇不高、經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大，有人曾開玩笑說(shuō)，想發(fā)達(dá)的就不要做社工”！

葉倩怡是社工主任助理，屬于管理人員層級(jí)，目前的月工資能達(dá)到4000元，這在社工行業(yè)中已經(jīng)算相對(duì)較高的了。他們?nèi)胄械谝荒?，月薪還不到3000元。

廖其能和張銘偉都是“啟創(chuàng)”首批社工，如今已是管理者?！百I房壓力確實(shí)大?！绷纹淠苷f(shuō)，已經(jīng)27歲的他，不是廣州本地人?！斑@是一個(gè)拓荒的年代，我希望能夠在這里有更好的發(fā)展。”

說(shuō)到同學(xué)朋友“逃離社工”，張銘偉覺(jué)得，有因?yàn)楣ぷ鲝?qiáng)度過(guò)大、工資待遇不高而離開的；但高速發(fā)展的NGO組織也暴露出不成熟，傷害了社工人員的熱情。很多社工離開其實(shí)是因?yàn)椤皩I(yè)得不到理解，找不到專業(yè)的價(jià)值”。

社工組織之困：

稅收問(wèn)題和理念沖突煎熬

事實(shí)上，專業(yè)社工缺口大只是問(wèn)題之一。稅收問(wèn)題和社工運(yùn)作模式和政府管理模式之間的沖突，都讓社工組織的發(fā)展舉步維艱。

2008年2月15日，“啟創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心”率先“吃螃蟹”?！爱?dāng)時(shí)連成立一個(gè)社工類NGO組織的規(guī)定和手續(xù)都沒(méi)有?！眳⑴c創(chuàng)建的廖煥標(biāo)介紹道，“許多政府機(jī)構(gòu)都不知道社工組織是什么，很不規(guī)范。比如：要不要買發(fā)票、去銀行怎么開戶、到民政局是以什么名義登記等問(wèn)題?！闭麄€(gè)注冊(cè)過(guò)程從2007年中旬持續(xù)到了2008年2月。

“啟創(chuàng)”已經(jīng)發(fā)展到第三年，在廣州有9個(gè)站點(diǎn)，還建立了針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的“小雁子計(jì)劃”；但10個(gè)站點(diǎn)只有22個(gè)社工，“有經(jīng)費(fèi)也招不到人”。

“稅收”也是一個(gè)大問(wèn)題。“雖然我們不盈利，可是稅得照繳?！绷螣?biāo)介紹，像“啟創(chuàng)”這樣的社工類NGO屬于“民辦非企業(yè)”中比較特殊的一種——不盈利的民辦非企業(yè)，不像教育類的一些民辦非企業(yè)，比如民辦學(xué)校，自己能夠盈利創(chuàng)收。廖煥標(biāo)表示，“我們的經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)源于政府資金，我們自己本身不盈利，因此稅金就只能從政府撥款中上繳，這也變相傷害了服務(wù)對(duì)象的利益”。

在學(xué)者眼中，這種“政府購(gòu)買”的模式還存在問(wèn)題。羅觀翠認(rèn)為，現(xiàn)階段在珠三角地區(qū)開展社會(huì)工作服務(wù)，主要遭遇兩大困難：一是社工“關(guān)懷為主”與政府的“管理為先”發(fā)生理念沖突，社工進(jìn)入到政府部門或者街道工作，通常會(huì)受到政府人員的影響；二是“社工荒”和NGO組織發(fā)展不成熟。

希望之光

流失社工正逐漸回歸

隨著“社工熱”的大潮，社工專業(yè)的拐點(diǎn)似乎正在到來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，華農(nóng)社工系畢業(yè)生此前基本上沒(méi)有從事純粹的社工工作，但今年110余名畢業(yè)生有近一半當(dāng)了專業(yè)社工。與此同時(shí)，廣東工業(yè)大學(xué)今年社工系畢業(yè)生就業(yè)對(duì)口率也高達(dá)70%。

而更讓葉倩怡感到溫暖的是，之前流失的社工正在回歸。最近，一起畢業(yè)的同學(xué)從別的行業(yè)回流到社工機(jī)構(gòu)的特別多，有的人在畢業(yè)時(shí)選擇了醫(yī)院的宣傳崗位，但是不想浪費(fèi)四年學(xué)習(xí)的社工專業(yè)知識(shí)，最后還是回到了社工崗位。

不同于很多人是被調(diào)劑到社會(huì)工作專業(yè)，張銘偉報(bào)讀華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的第一志愿就是社工專業(yè)。2008年3月，還在讀大四的張銘偉就已經(jīng)來(lái)到“啟創(chuàng)”工作。在香港實(shí)習(xí)時(shí)，張銘偉跟從的社工督導(dǎo)是一個(gè)有20年工作經(jīng)驗(yàn)的老社工。當(dāng)?shù)氐木謧善屏艘黄鹕倌晷郧址傅陌讣?，但無(wú)論警察怎么審問(wèn)，那些孩子什么話都不說(shuō)，于是請(qǐng)來(lái)這位社工，希望能夠讓這些孩子說(shuō)出案情?！斑^(guò)了一段時(shí)間，里面的那些孩子就哇哇地哭出來(lái)，對(duì)督導(dǎo)說(shuō)了所有的情況。”張銘偉說(shuō)，那是他第一次感到社工的力量是那么強(qiáng)大?！拔視?huì)堅(jiān)持，因?yàn)槲腋杏X(jué)我的社工理想還能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

（插圖：鐘坤林）