農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題及對策

摘 要：隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國必將大力支持農(nóng)村公路建設(shè)，在建設(shè)的過程中，需要進行養(yǎng)護管理，而我國目前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中還存在亟需解決的問題和不足。本文針對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的問題和不足，提出了具有針對性的措施，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對公路通行能力及服務(wù)質(zhì)量的需求，實現(xiàn)社會效益的最大化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；對策建議

村道連接廣大的鄉(xiāng)、村，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民出行，是推動“三農(nóng)”發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件之一，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要的保障，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。近年來，我國農(nóng)村公路中村道的養(yǎng)護日益受到各級部門的重視，充分認識到村道作為農(nóng)村地區(qū)主要的基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用。然而面對村道養(yǎng)護中出現(xiàn)的新情況、新問題，政府部門應(yīng)該怎樣正確引導，制定可操作性強、措施得力的村道養(yǎng)護管理策略意義重大。

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍素質(zhì)偏低

基層養(yǎng)護機構(gòu)沒有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護技術(shù)人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養(yǎng)護材料也不具備。這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護的需求極不相當。近年來，農(nóng)村公路的路面等級在逐步提高，油路、水泥路越來越多，急需與之相匹配的養(yǎng)護技術(shù)人才及設(shè)施。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金不足

地方養(yǎng)護管理資金籌措渠道不暢。從目前出臺的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法上看，是按照誰受益、誰出資、誰承擔的原則，實行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管，資金應(yīng)分別由縣鄉(xiāng)人民政府和受益行政村承擔。但具體到縣而言，縣鄉(xiāng)兩級政府和受益行政村均分文未拿，這是養(yǎng)護管理資金缺乏的最為重要的原因。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理成本逐年加大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前超期股役水泥路占農(nóng)村公路里程的35%，而新建的農(nóng)村公路多為四級路，技術(shù)標準低，承載能力差，使用壽命短，導致大中修周期縮短，管理養(yǎng)護成本將逐年加大。

（三）農(nóng)村公路實行有效管理難

根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看，其工程技術(shù)力量和養(yǎng)護管理力量，目前只能基本滿足主要干線公路，而無力再來兼顧農(nóng)村公路的管理工作，因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長，過于分散，增加了巡查和管理的里程和難度。同時，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對農(nóng)村公路實行有效管理。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的改進對策

（一）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)

在縣一級成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路治理處，對需要養(yǎng)護的農(nóng)村公路進行調(diào)查，負責監(jiān)督并調(diào)控農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。一是農(nóng)村公路養(yǎng)護的管養(yǎng)機構(gòu)主要包括公路局、州（縣）級人民政府、州（縣）交委、州（縣）公路局、縣道養(yǎng)護機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理單位，從而構(gòu)建完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)體系。二是合理配置管養(yǎng)人員，并形成相應(yīng)的配置標準，從而實現(xiàn)管養(yǎng)人員的優(yōu)化配置。在完成農(nóng)村公路建設(shè)的同時，規(guī)范化的養(yǎng)護管理和現(xiàn)代化的養(yǎng)護技術(shù)是提高農(nóng)村公路使用時間的重要保障，同樣農(nóng)村公路管養(yǎng)隊伍的建設(shè)也應(yīng)當按照規(guī)范化和現(xiàn)代化管理的要求，所以培養(yǎng)一批技術(shù)過硬、勤勞敬業(yè)、追求卓越的管養(yǎng)隊伍對農(nóng)村公路養(yǎng)護來說是十分重要的，這樣可以在很大程度上來提高管養(yǎng)隊伍的水平。

（二）建立健全養(yǎng)護資金籌集渠道

解決農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費，是養(yǎng)好、管好農(nóng)村公路的核心問題。以往農(nóng)村公路管養(yǎng)工作較難到位，除了養(yǎng)護機制沒能建立外，其主要就是資金來源問題，本來這類費用是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政負擔。而大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有把農(nóng)村公路養(yǎng)護這筆經(jīng)費納入每年政府財政預(yù)算。資金籌集有以下幾點：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年從財政預(yù)算中拿出一點；可以從公路沿線受益村、組中集一點，采取誰受益，誰出錢的方法；公路沿線的廠（礦）、企業(yè)贊助一點；采取以路養(yǎng)路的方法，也就是將公路沿線的樹木進行拍賣和承包，將這部分錢作為養(yǎng)護經(jīng)費；各地從“五小車輛”繳納的規(guī)費中拿出一點補助農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費的不足?？傊?，各地根據(jù)自身的實際情況，采取不同的措施保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護經(jīng)費按時足額到位。

（三）提升養(yǎng)護管理人員的綜合素質(zhì)

目前，在建和已建成的農(nóng)村公路都是以砂礫、瀝青混凝土路面為主，必須要有一支懂得修理砂礫路面和瀝青路面病害的養(yǎng)護隊伍。縣級交通主管部門有義務(wù)對農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護進行指導和督促。新一輪農(nóng)村公路建成后，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路養(yǎng)護人員技術(shù)差這一狀況，縣級交通主管部門應(yīng)分批對農(nóng)村公路養(yǎng)護人員進行逐一培訓，培訓的主要內(nèi)容要以砂礫路面和瀝青路面常見病害及其預(yù)防、修理方法等知識為主。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護人員的技術(shù)培訓，是目前全省縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要任務(wù)之一。隨著時間的推移，農(nóng)村公路新建砂礫路面、瀝青路面總里程數(shù)越來越多。所以對養(yǎng)護人員的培訓要早準備，分批進行。這樣，農(nóng)村公路就能有一支專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，管養(yǎng)工作就能跟上。

（四）完善縣、鎮(zhèn)政府聯(lián)動機制

加大農(nóng)村公路路政管理工作宣傳力度，在農(nóng)村形成濃厚的愛路、護路輿論氛圍?？h級路政管理部門要協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府將《公路法》有關(guān)路政管理方面的條款運用張貼標語、橫幅的形式進行廣泛宣傳。使公路上的法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。完善農(nóng)村公路各類標志、標牌，確保安全暢通。應(yīng)在每條線路的起訖點要埋設(shè)路線名稱及線路經(jīng)過的鎮(zhèn)、村名稱等標志，還要對行車時速要進行限制。在沿線學校、工廠等人口聚集較多的地方要有明顯標志。大力整治農(nóng)村公路上的超限運輸行為，保證建成后的農(nóng)村公路的使用壽命。發(fā)動群眾，對在農(nóng)村公路上進行超限運輸?shù)能囕v要進行舉報，由縣級交通部門路政執(zhí)法人員進行處理。

三、研究結(jié)論

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是新時代發(fā)展新階段、新內(nèi)涵的要求，也是廣大農(nóng)民群眾切實享受交通運輸發(fā)展成果的必然要求。隨著農(nóng)村公路里程的不斷增長，下階段將是農(nóng)村公路由注重建設(shè)向注重養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。因此，需要更進一步對農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護方面的突出問題進行深入研究。

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作者簡介

肖裕龍，男，漢族，四川資陽人，甘孜州公路管理局隧道和路網(wǎng)應(yīng)急管理中心，助理工程師

（作者單位：甘孜州公路管理局隧道和路網(wǎng)應(yīng)急管理中心）